常务副县长在 2025 年县委财经委员会“十五 五”规划专题会议上的发言 同志们： “十五五”时期，是我们在新的历史起点上，推动 X 县实 现更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全发展的 关键五年。编制好“十五五”规划，不仅是描绘蓝图，更是明确 我们未来五年“干什么、怎么干、达到什么效果”的路线图和任 务书。作为负责政府常务工作的同志，我深感责任重大。根据会 议安排，下面，我结合分管的发展改革、财政、应急管理、国资、 统计等领域，本着“不务虚、只务实”的原则，开门见山，就当 前面临的突出问题和对“十五五”规划编制的几点思考，向各位 领导和同志们做一汇报。这些问题，是我们绕不开、躲不过的现 实挑战，也是“十五五”规划必须直面并着力破解的核心症结。 县发改委等部门也汇报了相关情况，为我们接下来的讨论和决策 提供了重要参考。 一、直面三大核心问题，深刻把握“十五五”发展的现实 基点 谋划未来，必须立足现实。当前，我县经济社会发展总体平 稳，在“十四五”期间取得了来之不易的成绩。但与此同时，一 些深层次、结构性的矛盾和问题也日益凸显，成为制约我们高质 量发展的瓶颈。我认为，主要体现在以下三个方面： 第一，财政收支矛盾日益凸显，“钱袋子”的支撑能力面临 严峻考验。财政是县域发展的“生命线”。近年来，我县财政运 行面临着前所未有的压力。一方面，财政收入的增长动能趋于放 缓。从近三年的数据看，我县经济总量虽在稳步增长，但财税结 构性问题依然存在。2024 年全县 GDP 实现 2087.4 亿元，同比增 长 5.1%，但财政总收入的增长并未完全同步。主体税源中，传 统产业贡献占比依然较高，而战略性新兴产业和现代服务业的税 收贡献尚未形成有力支撑。同时，受国家减税降费政策持续影响， 以及部分重点企业经营波动，我们的税收增长基础并不稳固。另 一方面，财政支出的刚性需求持续攀升。无论是教育、医疗、社 保等民生领域的历史欠账需要补足，还是城市更新、乡村振兴、 生态环保等重点领域的投入需要加大，都对财政支出提出了更高 要求。据统计，2024 年我县一般公共预算支出增长达到 15%， 远高于财政收入 9%的增幅。这种收支“剪刀差”的持续扩大， 不仅挤压了可用于发展的财力空间，更带来了潜在的债务风险。 当前，地方政府专项债、城投公司债务等隐性债务的化解任务十 分艰巨，已成为我们必须高度警惕并妥善处理的“灰犀牛”。如 果“十五五”期间我们不能有效拓宽财源、优化支出结构、严控 债务风险，那么许多宏伟蓝图都可能因缺少资金保障而成为“空 中楼阁”。 第二，产业结构转型升级迟缓，新旧动能转换“青黄不接” 的矛盾突出。产业是经济发展的根基。我县“十四五”期间在推 动产业转型方面做了大量工作，但客观来看，新旧动能转换的进 程仍显缓慢，“新动能尚未茁壮，旧动能已现疲态”的局面亟待 扭转。一是传统产业的路径依赖严重。我县部分传统支柱产业， 长期以来为经济发展作出了巨大贡献，但也存在着技术水平不高、 产品附加值偏低、环境负荷较重等问题。在当前日益激烈的市场 竞争和愈发严格的环保约束下，其发展空间正被不断压缩。二是 新兴产业的规模效应不足。我们虽然引进了部分数字经济、新材 料、生物医药等领域的企业，但尚未形成集聚效应和完整的产业 链条。从 2024 年的三次产业结构数据 0.02:7.51:92.47 来看，第 三产业占比虽高，但其中高附加值的现代服务业，如科技研发、 金融信息、现代物流等业态发展不充分，对经济的引领作用不强。 这种产业结构导致我县经济的抗风险能力较弱，在宏观经济周期 性波动面前显得尤为脆弱。在“十五五”期间，如何摆脱对传统 产业的过度依赖，真正培育起能够引领未来发展的战略性新兴产 业集群，是我们必须攻克的头号难题。 第三，重大项目谋划储备不足，要素保障的瓶颈制约愈发明 显。项目是发展的“牛鼻子”。“十五五”规划的落地，最终要靠 一个个实实在在的重大项目来支撑。然而，从当前情况看，我们 的项目工作存在明显短板。正如相关搜索结果所揭示的，目前我 们对“十五五”重大项目的研究多停留在谋划和征集阶段真正做 到前期论证充分、具备落地条件、能够产生重大牵引作用的储备 项目数量不多、质量不高。一是项目谋划的前瞻性和系统性不够。 存在“为了报项目而凑项目”的现象，缺乏围绕产业链上下游的 系统谋划，项目与项目之间关联度不强，难以形成“谋划一批、 储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。二是要素保障的 制约日益趋紧。土地、资金、能耗、环境容量等关键要素，已成 为项目落地的最大瓶颈。特别是在国土空间规划“三条红线”的 刚性约束下，新增建设用地指标极其紧张。同时，金融机构对地 方项目的融资门槛越来越高，社会资本参与的积极性也有待进一 步激发。这些要素保障问题如果不能在“十五五”期间取得突破 性进展，再好的规划也难以转化为现实生产力。 二、聚焦三大关键突破，科学构筑“十五五”发展的战略 支撑 认识到问题的严重性，是为了更精准地找到解决问题的办法。 编制“十五五”规划，绝不能停留在一般性的目标设定上，必须 针对上述核心问题，拿出具有针对性、可操作性的硬招实招。我 建议，应重点在以下三个方面实现突破： 第一，以“开源节流、精准高效”为导向，重塑财政可持续 发展新模式。“十五五”期间，必须彻底转变过去依赖土地财政 和规模扩张的惯性思维，建立一套更加稳健、可持续的现代财政 体系。一要着力构建多元化、高韧性的财源体系。要将工作的重 心从“争抢项目”向“培育产业生态”转变。通过精准的产业扶 持政策，大力发展总部经济、数字经济、绿色经济等税源型经济， 涵养和培