把顶层设计和问计于民统一起来 科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要 经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。习近平总书记 对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施“十 五五”规划，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设 计和问计于民统一起来。从 1953 年开始，我国已经编制实施了 14 个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提 升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会 长期稳定奇迹。2025 年是“十四五”规划收官之年，也是“十 五五”规划谋划之年。针对“十五五”规划编制工作，要按照习 近平总书记的重要指示，把顶层设计和问计于民统一起来，加强 调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界 的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重 目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编 制工作。 把顶层设计和问计于民统一起来具有深刻的理论逻辑，体 现了马克思主义的群众观点 统一于“一切为了群众”，统一于正确认识和妥善处理人民 根本利益和具体利益、长远利益和现实利益、整体利益和局部利 益的辩证关系。江山就是人民、人民就是江山，不管是加强顶层 设计还是坚持问计于民，最终都是为了人民的发展与幸福，为了 满足人民日益增长的美好生活需要，这体现了共产党人的坚定信 念，体现了以人民为中心的发展思想。 统一于“从群众中来，到群众中去”。认识源于实践，广大 人民群众是实践的主体。在现实的实践活动中，人民群众对于改 革发展中的问题感受最直接、对于自身的利益诉求体会最真切、 对于现实问题的解决往往有着自己的独特思考，基于此，在制定 大政方针时，必须注意倾听人民的声音，汲取群众的智慧。进而 言之，政策制定如何问计于民呢？一个根本方法就是认真进行调 查研究。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查，就没有发 言权，更没有决策权。新时代新征程，要切实增强调研的主动性、 系统性、深入性，通过广泛而扎实的调查研究真正问出改革发展 的痛点、难点与群众的急难愁盼，真正听到群众的实话、心声与 肺腑之言，真正觅到啃硬骨头、涉险滩的良方。同时，也要看到， 群众的观点、意见与诉求往往是驳杂多样的，有些甚至浅于表面， 这种情况下，必须经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及 里的思考整合过程，政策制定者才能将调查得到的感性材料转化 为理性认识，制定出符合规律、体现趋势的制度政策，进行科学 的顶层设计。换言之，对于顶层设计而言，有一个在民主基础上 有效集中的过程。没有实践的鲜活素材，顶层设计就会脱离实际， 沦为主观演绎；没有顶层设计，实践的感性与多样性就无法达到 对规律的理性把握。当然，顶层设计是否科学正确，还要再返回 到实践中去接受人民群众的检验，并根据实践效果进行调适和完 善。这里存在一个从认识到实践、到再认识再实践的循环往复、 不断提升的过程。毛泽东对此作了精辟阐释：“将群众的意见（分 散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意 见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持 下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然 后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环， 一次比一次地更正确、更生动、更丰富。” 统一于“一切依靠群众”。人民是历史的主体，是社会物质 财富和精神财富的创造者，是推动社会发展变革的决定力量。只 有充分尊重人民主体地位，才能调动起最广大人民的积极性、主 动性、创造性，凝心聚力攻坚克难，实现既定的宏伟目标。就此 而言，坚持问计于民不仅仅是一个了解民情民意、吸纳群众智慧 的过程，同时也是一个使人民感受到自身价值，唤起人民热情、 激发人民力量的过程。广泛、多层次的问计于民使人民意识到自 己的主人翁地位，感受到自己作为国家、民族一分子在强国建设、 民族复兴伟业中所肩负的责任与使命。由此可见，有效的政治参 与对于人民力量的凝聚发挥着重要的催化作用。对于顶层设计而 言，其有效落实同样也离不开人民群众的自觉认同、大力支持与 不懈奋斗。对于贡献了自己智慧的顶层设计，人民群众自然有能 动性去积极落实，对于能够有效维护和实现自身利益的顶层设计， 人民群众自然有积极性认真践行。概而言之，脱离了人民群众， 顶层设计与问计于民的统一就成了无本之木、无源之水。在此意 义上，我们就可以深刻理解列宁所说“生气勃勃的创造性的社会 主义是由人民群众自己创立的”，也可以深刻感知习近平总书记 为什么强调“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人 民”。 我国制定经济社会发展战略规划的宝贵经验和优良传统， 是中国式现代化成功推进的重要保障 相比于资本主义国家，社会主义国家尤其注重经济计划。尽 管二战以后资本主义国家向社会主义国家学习，也对经济发展实 施一定程度、一定范围的计划调节，但其广度和力度无法与社会 主义国家经济计划相比。现在来看，尽管我国最初几个五年国民 经济计划具有非常明显的计划经济色彩，在顶层设计与问计于民 上有所局限，但其实施仍然取得了巨大的成就，特别是推动建立 起独立的比较完整的工业体系和国