XX 区人大常委会关于助力“十五五”发展谋 划、服务 XX 经济社会高质量发展履职实践的 调研报告 “十五五”时期是我国在全面建成小康社会基础上,开启全 面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期,也是我 区推动产业转型升级、提升城市功能品质、实现更高水平发展的 关键五年。为深入贯彻落实区委关于高标准、高质量编制“十五 五”发展规划的决策部署,根据区委要求每位区领导牵头开展专 题调研的工作安排,区人大常委会聚焦“人大助力‘十五五’发 展谋划,服务 XX 经济社会高质量发展”主题,组建专题调研组,于 2025 年 7 月至 8 月,采取实地察看、座谈交流、问卷调查、查阅 资料等方式,深入全区 11 个街道、XX 个社区,走访了 XX 家重点 企业、XX 个重大项目现场,与部分市区两级人大代表、基层干部、 企业负责人和群众代表进行了深度访谈,召开各类座谈会 25 场, 收集梳理意见建议百余条。本次调研旨在摸清实情、找准问题、 提实对策,为区委科学决策和“十五五”规划编制提供有价值的 参考。现将调研情况报告如下。 一、提高站位,深刻认识人大助力“十五五”规划的重大意 义 在新的历史起点上,人大依法履职、主动作为,深度参与并助 力“十五五”规划编制,是时代赋予人大的重要使命,具有深刻的 现实意义和长远的战略考量。 (一)服务中心大局的必然要求 “十五五”规划是未来五年引领我区经济社会发展的纲领性 文件,其编制质量直接关系到全区发展的速度、质量和可持续性。 我区当前正处于转型发展的关键期,2024 年地区生产总值达到 1443.7 亿元,2025 年预计将突破 1500 亿元,第三产业增加值占比 已超过 69%。这表明我区经济结构持续优化,但也面临着发展空 间受限、创新动能不足、公共服务供给与群众期盼存在差距等挑 战。人大作为地方国家权力机关 ,必须紧紧围绕区委确立的 “XXXX”总体发展思路和“三先三升”工作取向将助力规划编 制作为服务中心大局的首要任务。通过法定程序和有效监督,推 动规划更加精准地对接国家战略、体现时代要求、符合 XX 实际, 确保区委的战略意图转化为全区人民的共同行动和生动实践。 (二)践行全过程人民民主的生动实践 习近平总书记指出,人民代表大会制度是实现我国全过程人 民民主的重要制度载体。编制五年规划,本质上是一项汇集民智、 凝聚民心的过程。人大及其常委会由人民选举产生,对人民负责, 受人民监督,具有联系人民群众最广泛、最直接、最密切的天然 优势。在“十五五”规划编制过程中,充分发挥人大职能作用,组 织人大代表深入基层、深入群众,把调研过程变成倾听民声、了 解民情、集中民智的过程,将社会期盼、群众智慧、专家意见、 基层经验充分吸收到规划编制中来,使规划的制定过程成为发扬 民主、集思广益的过程,规划的成果成为凝聚共识、激励奋斗的 过程。这不仅是全过程人民民主的内在要求,更是提升规划科学 性、可行性和群众满意度的根本保证。 (三)推动区域高质量发展的现实需要 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对 于我区这样一个常住人口超过 140 万城镇化率达到 90%的中心 城区而言,高质量发展的内涵更为丰富,要求也更高。调研中发现, 群众对优质教育、便捷医疗、宜居环境、文化生活等方面的需求 日益增长,企业对公平竞争的市场环境、高效透明的政务服务、 精准有力的政策支持充满期待。人大通过专题调研、执法检查、 代表视察等多种形式,能够更全面、更深刻地把握高质量发展面 临的短板与弱项,从法治保障、制度供给、民生改善、生态保护 等多个维度,提出兼具前瞻性与操作性的意见建议,推动“十五五” 规划在目标设定上更加注重质量效益,在任务部署上更加突出创 新驱动,在政策举措上更加聚焦民生福祉,从而以高水平的规划引 领和保障高水平的发展。 二、坚持党的全面领导,确保规划编制的正确政治方向 党的领导是做好人大工作的根本保证,也是确保“十五五” 规划编制沿着正确方向前进的“定盘星”。区人大常委会在助力 规划编制的全过程,必须旗帜鲜明讲政治,始终把坚持党的全面领 导贯穿于履职各方面。 (一)以党的创新理论领航定向 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学 习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深刻领会党中 央关于“十五五”时期发展形势的重大判断、关于高质量发展的 战略部署。在调研和审议过程中,自觉用党的创新理论武装头脑、 指导实践、推动工作,确保人大的各项履职活动都紧扣党和国家 的大政方针,确保提出的意见建议都体现新发展理念,服务构建新 发展格局。 (二)将区委战略部署融入规划 区委总揽全局、协调各方,其作出的重大决策和工作部署是 全区发展的总纲。区人大常委会要主动向区委请示报告助力规划 编制的工作思路和进展情况,确保履职活动始终在区委的领导下 进行。要深刻理解和把握区委提出的发展战略,将调研的重点聚 焦于如何通过法治手段和制度设计,保障区委战略目标的顺利实 现。在审查规划纲要草案时,要重点审查是否全面、准确、深入 地贯彻了区委的决策部署,是否将战略性、指导性的要求具体化 为可操作、可考核的指标和项目,确保规划的政治性、战略性和 人民性高度统一。 (三)严格执行重大事项请示报告制度 在助力规划编制过程中,对于涉及全区发展方向、重大产业 布局、重大民生工程、重大改革举措等关键问题,区人大常委会 党组要严格按照规定,及时向区委请示报告。在组织开展重大问 题专题调研、形成重要调研报告、作出相关决议决定前,必须先 征求区委意见。通过健全和落实这一制度,把党的领导具体地、 现实地体现到人大工作的全过程和各方面,确保人大工作与区委 工作同心同向、同频共振。 三、依法履行法定职权,提升服务规划编制的监督实效 宪法和法律赋予了人大及其常委会审查批准国民经济和社 会发展规划、监督规划实施等重要职权。面对“十五五”规划编 制这一重大任务,必须创造性地运用法定职权,变程序性、事后监 督为实质性、全过程参与,切实提升服务大局的履职实效。 (一)强化审查批准权,确保规划的科学性与合法性 审查和批准“十五五”规划纲要,是区人民代表大会的法定 职权。为避免“程序性”审议,应将审查关口前移。建议建立人 大常委会提前介入、深度参与规划纲要草案起草的工作机制。在 区政府组织编制规划纲要的初期阶段,人大相