在 XX 市村（社区）“两委”换届准备工作推 进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市村（社区）“两委”换届准备工 作推进会，主要任务是深入学习贯彻中央和省委关于换届工作的 最新指示精神，分析当前我市换届准备工作面临的形势，对下一 阶段的重点任务进行再动员、再部署、再压实。刚才，我们听取 了市换届办和部分 XX 镇、XX 街道的准备工作情况汇报，总的 来看，前一阶段大家的工作是积极的、主动的，取得了一定的成 效。但我们也要清醒地认识到，村（社区）“两委”换届是全市 城乡基层政治生活中的头等大事，事关党的执政根基，事关基层 社会稳定，事关未来五年我市高质量发展的全局。做好这项工作， 标准极高、要求极严、责任极大。我们必须以高度的政治责任感 和历史使命感，抓实抓细各项准备工作，确保打赢这场硬仗。 下面，我讲四点意见。 一、提高政治站位，深刻认识换届工作的时代内涵与重大意 义 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基 层组织建设。做好本轮换届工作，是巩固党在基层执政基础的必 然要求，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要契机，也 是全面推进乡村振兴、建设现代化新 XX 的组织保障。我们必须 站在战略和全局的高度，深刻领会其核心要义。 第一，这是夯实执政根基的“固本工程”。基础不牢，地动 山摇。村（社区）党组织是党在基层的“神经末梢”，是党联系 服务群众的“最后一公里”。选出一个什么样的班子，直接关系 到党的路线方针政策能否在基层落地生根，关系到人民群众的切 身利益能否得到有效维护。这次换届，就是要通过严格的程序、 过硬的标准，把最优秀的党员、最能干的群众选拔到“两委”班 子中来，特别是选优配强村（社区）党组织书记，打造一支让党 放心、让人民满意的基层骨干队伍，把基层党组织建设成为宣传 党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动 改革发展的坚强战斗堡垒。 第二，这是驱动基层治理的“引擎工程”。当前，我国社会 主要矛盾已经转化，基层治理面临着许多新情况、新问题。从矛 盾纠纷的多样化，到利益诉求的复杂化；从城乡融合发展的加速， 到数字化治理的兴起，都对基层干部的能力素质提出了前所未有 的新挑战。这次换届，绝不仅仅是简单的人事更替，更是一次治 理理念、治理方式的深刻变革。我们要通过换届，换出新的思路、 新的作风、新的干劲，推动基层治理从传统的“管理”模式向现 代的“服务”模式转型，从被动的“应对”模式向主动的“善治” 模式升级。我们要选拔那些善于运用法治思维和法治方式解决问 题、善于运用数字化手段提升治理效能、善于组织和发动群众共 建共治共享的“领头雁”，为我市基层治理现代化注入强大动力。 第三，这是服务发展大局的“聚力工程”。未来五年，是我 市实施“十四五”规划、迈向更高质量发展的关键时期。无论是 推动产业转型升级，还是实施乡村建设行动；无论是优化公共服 务供给，还是防范化解重大风险，最终都要靠基层组织去落实、 去推动。一个坚强有力、群众拥护的“两委”班子，就是一个地 方发展的“主心骨”。他们能够把上级的决策部署转化为群众的 自觉行动，能够把分散的资源力量整合为发展的强大合力。因此， 这次换届的成败，直接关系到我市未来五年的发展成色。我们必 须把服务发展作为衡量换届成效的重要标尺，确保换出的新班子 能够真正带领群众谋发展、闯新路、开新局。 二、聚焦关键环节，筑牢换届选举平稳有序的坚实基础 兵马未动，粮草先行。换届选举的准备工作，是决定整个换 届成败的基础。基础打得牢不牢，直接关系到选举能否顺利进行、 结果能否经得起检验。各镇街、各相关部门必须把功夫下在平时， 把工作做在前面，紧紧围绕“人、财、事”等核心要素，扎实做 好三项前置性工作。 首先，要抓好离任审计，向群众交出“明白账”。财务问题 是基层矛盾的“高发地”，也是换届选举的“引爆点”。许多地方 的实践反复证明，“不审计不换届，审计不清楚不换届”是一条 必须坚守的铁律。审计工作必须做到全面覆盖、不留死角。审计 的对象不仅包括村（社区）“两委”主要负责人，还要延伸至整 个班子成员的任期和离任经济责任。审计的内容要聚焦“三资” 管理，即资金、资产、资源的管理使用情况，彻查村级财务收支、 集体资产处置、债权债务、工程项目建设以及各项惠农惠民资金 的发放使用情况。同时，对社区而言，要重点审计社区办公经费、 服务群众专项经费及上级划拨的各类专项资金。审计的程序必须 规范透明。要由镇街牵头，组织纪委、财政、农经等部门成立专 业的审计小组审计前要制定详细方案，审计过程中要充分发动村 （居）务监督委员会和群众代表参与，审计结束后，审计报告必 须以最清晰、最直白的方式，在村（社区）公示栏进行不少于两 次、每次不少于五天的公示，主动接受全体党员和群众的监督评 议。对于审计发现的问题，要建立台账，明确责任，限期整改。 只有把账目彻底算清、把家底完全亮明，才能消除群众疑虑，为 新老班子顺利交接、防止“新官不理旧账”扫清障碍，也为客观 评价、公正使用干部提供重要依据。 其次，要抓好矛盾化解，为换届营造“和谐局”。换届选举 期间，各类矛盾往往集中凸显，如果处置不当，极易激化升级， 甚至引发群体性事件。我们必须把矛盾纠纷排查化解作为换届的 “第一道工序”。排查要深入彻底。镇街党（工）委书记要亲自 带队，组织力量深入村组、深入家庭，通过走访调研、集中座谈、 个别谈话等多种方式，对辖区内所有村（社区）进行“过筛子” 式的摸排。排查的重点不仅包括历史遗留的信访积案、征地拆迁、 财务纠纷，还要特别关注因宗族派系、宗教势力、黑恶势力干扰 可能引发的选举矛盾，以及因村庄合并、政策调整可能导致的利 益冲突和干部情绪波动等潜在风险点。化解要精准有效。要坚持 “一村一策、一事一策”的原则，对排查出的重点村、难点村， 要逐一建立工作台账，制定专门的稳控预案和化解方案。镇街党 委主要负责同志要主动与即将离任的干部、有参选意向的重点人 员、有影响力的“能人”进行一对一的谈心谈话，宣讲政策法规、 了解思想动态、疏导负面情绪，争取他们的理解和支持。对于即 将离任的村干部，要有情有义，妥善做好安置工作，通过转任荣 誉职务、鼓励创业、纳入关怀补助等方式，解决他们的后顾之忧， 引导他们站好“最后一班岗”，扶好“下一程路”。 再次，要抓好风险研判，为选举下好“先手棋”。随着信息 技术的发展，我们防范化解风险的手段也必须与时俱进。要充分 运用大数据、信息化等现