在全市“十五五”规划专家座谈会上的讲话 各位专家，同志们： 大家好！今天，我们怀着对未来发展的深刻思考和共同责任， 召开这次“十五五”规划专家座谈会。首先，我代表市委、市政 府，向各位长期以来关心、支持 X 发展的专家学者，表示衷心 的感谢和崇高的敬意！刚才，市发展改革委介绍了规划编制的前 期工作情况，7 位专家围绕事关我市长远发展的重大问题，提出 了许多富有前瞻性、战略性和可操作性的真知灼见，听后很受启 发。相关部门要认真梳理、深入研究，将这些宝贵的智慧结晶充 分吸收到“十五五”规划的编制工作中去。“十五五”时期，是 开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年，也是我 市在新起点上实现更高质量发展、塑造竞争新优势的关键五年。 科学编制和有效实施“十五五”规划，对于明确未来发展方向、 稳定社会预期、凝聚全民力量具有至关重要的作用。编制一个好 的规划，绝不是闭门造车，而是一个发扬民主、集思广益的过程。 今天邀请各位专家，就是希望借助大家的专业智慧和广阔视野， 共同把脉我市发展阶段性特征，厘清发展思路，确保规划的科学 性与前瞻性。下面，围绕高水平做好我市“十五五”规划编制工 作，我讲三点意见，与大家一同探讨。 一、胸怀全局、把握大势，在深刻洞察城市竞争格局中明 晰战略定位 编制发展规划，首要的是认清我们身处的历史方位和时代坐 标。要深入学习贯彻习近平总书记关于发展战略和规划的重要论 述，深刻领会其中蕴含的重大原则、策略方法和实践要求，做 到胸怀“国之大者”，将 X 市的发展置于全国乃至全球的大棋局 中进行考量与谋划。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和 产业变革深入发展，全球产业链、供应链、价值链面临深刻重构。 同时，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相 互促进的新发展格局。这些宏观层面的变化，为我市带来了前所 未有的挑战，也孕育着千载难逢的机遇。我们必须清醒地认识到， 城市之间的竞争，已从过去单一的经济总量比拼、政策优惠竞争， 转向了产业生态、创新能力、营商环境、开放水平、人才引力等 全方位的综合实力较量。逆水行舟，不进则退；慢进也是退。 “十五五”期间，我们必须在城市竞争的新格局中找准自身 的定位和发力点。这个定位，不是凭空想象，而是基于我市的资 源禀赋、产业基础、区位优势和文化底蕴的科学判断。我们要处 理好几对关系：一是要统筹好目标与路径的关系。既要设定鼓舞 人心、催人奋进的战略目标，又要规划出切实可行、科学合理的 发展路径。目标上要体现“跳起来摸高”的追求，主动对标国内 外先进城市，明确我市在国家战略中的功能角色；路径上要脚踏 实地，一步一个脚印，避免好高骛远、脱离实际。二是要统筹好 特色与优势的关系。特色是我们的辨识度，优势是我们的竞争力。 我市在海洋经济、先进制造、对外开放等方面具有鲜明的特色。 关键在于，要有力、有序、有效地把这些独有的特色，转化为实 实在在的产业优势、企业优势和项目优势，形成人无我有的“杀 手锏”，打造新的经济增长点。例如，我们的海洋科研机构密集， 就要思考如何将科教资源优势转化为深海装备、海洋生物医药等 蓝色产业集群的发展胜势。三是要统筹好政府与市场的关系。要 深刻把握社会主义市场经济的内在规律，让市场在资源配置中起 决定性作用，更好发挥政府作用。政府的“手”不能伸得过长， 主要职责是创造稳定公平透明、可预期的营商环境，做好战略引 导、规划约束和公共服务。要通过深化改革，破除体制机制障碍， 形成更加有效的市场机制，让企业家的创新精神和创造活力竞相 迸发。 二、固本培元、聚链成群，在构建现代化产业体系中夯实 发展根基 产业是经济之本，是城市竞争力的核心所在。没有强大的产 业支撑，一切发展都是空中楼阁。“十五五”规划必须将发展经 济的着力点放在实体经济上，围绕构建具有 X 特色和优势的现 代化产业体系，谋深谋实重大举措。 第一，要把服务企业作为做好经济工作的基点。企业是市场 的主体，是财富的创造者，是发展的源泉。服务企业就是服务发 展大局。规划的制定和实施，最终都要落脚到能否为企业发展提 供肥沃的土壤和充足的阳光雨露。要树立“有求必应、无事不扰” 的服务理念，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、 国际化的一流营商环境。近年来，我市在优化营商环境方面取得 了积极成效，曾有 8 个案例入选省典型案例，但这还远远不够。 未来五年，要对标世界银行新标准和国内最高水平，聚焦企业全 生命周期需求，在准入、融资、用工、税务、注销等环节推出更 多颠覆性、引领性的改革举措，真正让企业在我市投资放心、经 营