在 2025 年全市生态环境保护重点工作调度会 上的讲话 同志们: 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十 八大以来,习近平总书记站在中华民族永续发展的高度,深刻回答 了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态 文明等重大理论和实践问题,形成了内涵丰富、系统完整的习近 平生态文明思想。这是我们做好一切生态环境工作的根本遵循和 行动指南。近年来,全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导, 以前所未有的决心和力度推进污染防治,生态环境质量一度呈现 稳中向好的态势。然而,我们必须清醒地认识到,当前我市生态环 境保护工作正处于压力叠加、负重前行的关键期,成绩稍纵即逝, 问题不容忽视,形势依然严峻。对标中央和省里的工作要求,对标 人民群众对优美生态环境的热切期盼,对标“十四五”规划确定 的目标任务,我们还有不小的差距和短板。全市各级各部门必须 深化思想认识,切实增强抓好生态环境保护的政治责任感、历史 使命感和现实紧迫感,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机 感、“坐不住”的责任感,坚决打好污染防治攻坚的翻身仗,以实干 实绩实效回应群众关切、书写生态保护的时代答卷。今天,市委 专门召开这次生态环境保护重点工作调度会,主要任务是深入学 习贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院和省委、 省政府关于生态文明建设的决策部署,深入分析当前我市生态环 境保护工作面临的严峻形势,找准问题症结,压实各方责任,对下 一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,X 同志 通报了近期全市生态环境保护工作的总体情况和存在的突出问 题,情况通报得客观、问题点得精准,大家要认真对照,深刻反思。 下面,我讲三点意见。 一、正视问题,认清形势,切实增强打好污染防治攻坚战的责 任感与紧迫感 成绩要看,但问题更要看清、看透。只有敢于正视问题、善 于发现问题,才能真正解决问题。从刚才通报的情况和日常掌握 的信息来看,当前我市的生态环境状况不容乐观,一些领域、一些 指标甚至出现了反弹和下滑的风险,必须引起我们高度警觉。 （一）大气环境质量警钟长鸣,改善成果亟待巩固。蓝天白 云是民生之福。曾几何时,我市的空气质量改善幅度位居全省前 列,市区环境空气质量优良天数比例逐年攀升,从 2019 年的 85.5% 提升至 2024 年的 89.3%,特别是 2024 年 1-7 月,优良天数比例达 到了 91.5%。这充分说明,只要措施得力,工作到位,空气质量是完 全可以改善的。然而,进入 2025 年以来,这一良好势头未能得到有 效延续。根据初步统计,今年 1-7 月,我市城区环境空气质量优良 天数比例不升反降,预计约为 88.5%,较去年同期下降了 3 个百分 点。PM2.5 平均浓度也出现了小幅度的不降反升,这在全省是少 有的,给我们亮起了红灯。这背后反映出的是什么问题?反映出我 们在抓大气污染防治上的韧劲不足、后劲乏力。工业源、移动 源和面源污染的“三源同治”体系存在明显短板(新闻稿)。部分 工业企业稳定达标排放的主体责任落实不到位,偷排漏排、超标 排污现象时有发生;老旧柴油货车淘汰治理进度缓慢,移动源污染 贡献突出;建筑工地扬尘管控标准不高、措施不严道路扬尘、餐 饮油烟等面源污染问题依然普遍;烟花爆竹源头减量和秸秆露天 焚烧管控在一些县区、一些时段还存在“一阵风”现象,常态化 长效化机制尚未真正形成。这些问题如果不能得到及时有效的解 决,不仅会让我们过去几年的努力付诸东流,更会直接影响到人民 群众的身体健康和幸福感,影响到我们既定的“十四五”期间空 气质量持续改善的目标。 （二）水环境质量稳中存忧,局部风险不容忽视。我市水系 发达,水资源丰富,保护好一江碧水是我们的天职。近年来,全市地 表水环境质量总体保持优良,国省控考核断面水质优良率一直维 持在较高水平,如 2021年 1-7月,14个国家地表水考核断面优良率 达到 100%.2024 年,全市 52 个国(省)考断面水质均达到或优于Ⅱ 类。这是我们水污染防治工作的显著成效。但是,“总体优”不 代表“处处优”,“无大恙”不等于“没小病”。在持续向好的大 背景下,局部性、支流性的水环境风险正在积聚。一些城乡结合 部、乡镇所在地的支流、小微水体,水质恶化趋势明显,黑臭现象 时有发生。一些工业园区污水管网建设不完善,存在“跑冒滴漏” 现象,给下游水体带来污染隐患。部分县市区的城镇生活污水处 理厂提质增效工程进展滞后,导致处理能力和处理标准跟不上城 市发展的需要。更为关键的是,农业面源污染,特别是畜禽养殖污 染问题,已经成为影响我市水环境质量持续改善的突出制约因素。 根据《X 市畜禽养殖污染防治规划》我市是畜禽养殖大市,但部 分养殖场(户)的粪污处理设施简陋、运行不正常,甚至直排、偷排 现象屡禁不止,对局部水环境和农村人居环境造成了严重影响。 这些问题就像是“木桶的短板”,任何一块短板都可能导致我们 水环境保护的堤坝出现溃口。 （三）重点攻坚任务进展不均,整改落实存在温差。抓生态 环保工作,必须要有啃硬骨头的精神和钉钉子的韧劲。污染防治 “夏季攻势”是我市多年来坚持的一项重要举措,是解决突出环 境问题的有效抓手。回顾往年,如 2022 年度的“夏季攻势”,480 项任务到次年 4 月的完成率高达 98.54%,成效显著。但是,审视今 年的“夏季攻势”推进情况,可以说是冷热不均、进度堪忧。按 照计划,今年的攻势任务涵盖了蓝天、碧水、净土等多个领域上 百个具体项目,这些项目大多来源于第二轮省生态环境保护督察 报告整改方案和我市“十四五”生态环境保护规划中的重点工程。 截至 8 月上旬,全市“夏季攻势”重点工程项目的总体完成率尚 不足 70%,部分县区甚至低于 60%。一些计划在 2025 年内必须完 成的重大项目,比如 X 县的工业园区污水集中处理设施升级改造 项目、X 区的历史遗留矿山生态修复项目、X 市生活垃圾焚烧发 电协同处置项目二期工程等,目前进度严重滞后于时间节点要求。 这种“上热下冷”“头重脚轻”的现象,充分暴露了一些地方和部 门在思想上不够重视、行动上不够坚决、措施上不够有力。如 果这种状况不改变,到了年底,我们将无法向省委省政府交代,更 无法向全市人民交代。 二、聚焦关键,精准施策,以重点突破带动生态环境质量整体 提升 问题是时代的声音,也是我们工作的导向。找准了问题,就要 对症下药、靶向治疗。全市上下必须坚持精准施策、系统施策, 紧盯突出问题和薄弱环节,以重点领