2025年8月调研报告汇编（15篇） 目录 1.“千万工程”背景下乡村振兴的关键路径与实践探索基于浙江省石门、龙上、大山三 个村组团发展模式的调研思考...................................................................................................... 3 2.“学习强国”县级融媒号建设现状、问题及对策研究以“学习强国”天长融媒号为 例................................................................................................................................................11 3.北京市农村集体经济发展调研报告.............................................................................24 4.成长期青年税务干部履职能力提升路径以厦门税务为例............................................ 39 5.多措并举推进我市人口高质量发展.............................................................................65 6.多提“金点子”开出“好方子”关于提升调研报告质量的几点思考.......................... 78 7.法治化营商环境建设中的民事检察履职路径.............................................................. 84 8.监督执纪“四种形态”运用问题与对策......................................................................99 9.数字普惠金融助力农村经济高质量发展中的问题与对策探究................................... 109 10.我国高原特色现代农业高质量发展的问题及对策研究以云南省为例......................122 11.新时代高职院校就业质量提升策略研究：概况、问题与对策 以云南林业职业技术学 院为例...................................................................................................................................... 137 12.新形势下金融科技与数字经营服务央企客户研究...................................................152 13.职工服务阵地建设管理情况调研............................................................................171 14.中国特色金融文化对新时代央行会计.....................................................................180 15.筑牢体系韧性贯通育人链条推动农广校服务乡村全面振兴的路径思考赴内蒙古调研 组报告................................................................................................................................... “千万工程”背景下乡村振兴的关键 路径与实践探索基于浙江省石门、龙 上、大山三个村组团发展模式的调研思考 浙江省“千万工程”实施20年来，通过“经营村庄”理念 的系统实践，实现了从村庄整治到乡村全面振兴的跨越式发 展。乡村经营是乡村振兴战略下基于实践需求提出的创新性概 念，核心目标是通过市场化手段激活乡村资源价值，解决乡村 资源闲置与运营能力不足的矛盾，推动乡村建设与运营并重发 展。其本质是将乡村视为可经营的综合体，通过经济、社会、 生态资源的优化配置，推动乡村从“输血式建设”向“造血式 经营”转型，实现村集体增收、村民致富与城乡融合发展。近 年来，各地因地制宜进行村集体自主运营、职业经理人主导运 营、乡村能人返乡驱动运营等多元化乡村经营模式，在政策创 新、主体协同、文化赋能等方面持续突破，乡村经营成为连 接“绿水青山”与“金山银山”的关键桥梁。浙江省杭州市临 安区高虹镇石门、龙上、大山三个村共建的“龙门秘境”乡村 振兴联合体，以系统性思维整合资源、激活要素、创新机 制，其“片区化协同、市场化运营、共富化分配”的经验，为 破解乡村建设碎片化、低效化难题提供了可复制的实践范式。 一、组织创新：构建片区化协同发展机制 石门、龙上、大山三个村地处天目山系北麓，总面积55平 方公里，距杭州市区70公里，具备生态资源富集与区位交通便 利的双重优势。三个村突破行政壁垒，引入公司专业化运 营，构建“主题差异—产业互联—流量共享”的片区化发展架 构。一是三个村差异化定位。石门村立足千年古村底蕴，深度 挖掘红色文化与传统文化，打造独具特色的文化体验区；龙上 村依托狮子山攀岩公园，配套精酿啤酒工坊、森林木屋及户外 游乐场，构建活力四射的运动山乡；大山村以康养度假为主 题，培育高端精品民宿聚落，打造静谧舒适的养生度假胜地。 二是客群协同导流。三个村共建游客服务中心、智慧停车 场，实现基础设施共享，降低重复建设成本，为片区整体经营 奠定基础。 通过设计“古韵探秘”“生态农耕”“山居养生”三条主 题路线，形成了客群互导、消费互通的生态闭环，实现片区整 体价值提升。三是治理机构升级。三个村成立联合党委，统筹 规划、统一决策，突破原有各自为政的“单村孤岛式”治理模 式，形成“党委统筹+专业分工”的协作框架。同时采用“村集 体资 源入股+专业公司运营+村民参与”模式，构建风险共担、 利益共享的联合经营体系，走出一条“共同治理、组团经营、 差异发展”的创新路径，为区域资源整合与协同发展提供了解 决方案。 二、要素激活：重构乡村资源价值转化路径 调研了解，2017年前，石门、龙上、大山三个村面临人口 外流、土地闲置等典型的“空心化”问题。自“龙门秘境”乡 村振兴联合体开展经营活动后，积极推进资源资产盘活，实现 要素高效转化。一是产权盘活。在推进村庄整体经营之初，就 进行全域资源统筹规划，累计流转土地、山林共计6000余 亩，整合碎片化耕地、林地资源，形成规模化农业生产基地。 完成32幢闲置农房改造，将使用权交给运营公司，打造精品民 宿集群、工坊体验空间等业态。农村集体产权交易额达3600万 元，闲置资产利用率明显提高，真正做到“死资源”向“活资 本”转化。二是产业赋能。三个村先后投入资金4500万元，对 金竹坞、木公山、大山梯田等生态农业基地的基础设施进行改 造升级，成功打造新特优农产品品牌。建成700亩高山戴妃皇菊 产业基地及500亩高山蔬菜、水果基地。此外，“山货超市”作 为老百姓土特产的收购站，免费搭建网上销售渠道，通过品牌 溢价助农增收。三是生态优先。三个村在发展过程中，秉持保 护生态的原则，摒弃大拆大建，以“微更新、深活化”理念植 入文旅业态，实现生态保护与产业增值的深度融合。同时构建 生态反哺民生机制，拿出部分生态收益金用于村级养老、教育 补贴和生态修复。该片区验证了“运营前置、轻量开发”在乡 村资源活化中的有效性，为同类地区提供了生态友好型发展样 板。 三、市场运营：专业化机制驱动美丽经济转型 “‘龙门秘境’的建设从最初的一片观望，到之后的一片 笑声，再到如今的一片掌声，这一过程给我诸多感触。乡村发 展必须与乡村运营紧密结合，要以产业、产品为导向，深入挖 掘村落传统文化，明确目标人群，进而进行科学合理的规划设 计。”“龙门秘境”乡村运营师娄敏回忆道。在“千万工 程”持续深化的背景下，“龙门秘境”运营团队通过市场化手 段重构乡村生产关系。一是专业化分工。三个村创新组建乡村 运营公司，积极招引乡村运营师，运营公司下设产业开发、品 牌营销等板块，聚焦策划、招商与流量运营，形成“政府引 导、市场主导、村民主体”的架构，破解了“谁来运营”的难 题。二是收益共享机制。三个村以资源折价入股运营公司，按 比例获得分红。不同主体之间建立“保底收益+按股分红+劳务 报酬”的分配体系。片区80%的服务岗位，如 导游、保洁、民宿管家等优先聘用本地村民。运营公司带 动村民自主经营的民宿、农家乐已达136家，床位4230个，特色 餐饮饭店21家。三是品牌化营销。三个村统一打造“龙门秘 境”公用品牌，推出联名文旅产品，联合举办大型活动，设 计网红打卡点与“前店后坊”体验场景，通过新媒体矩阵扩大 流量辐射范围，吸引长三角客群。专业化的市场运营机制打破 了传统乡村治理与发展的惯性思维，引凤筑巢，引导运营商将 主要精力投入到策划、招引、营销、管理等运营手段上，摒 弃“政府包办”的传统模式，注重“专业赋能”，成功实现了 美丽乡村向美丽经济的转变。 四、经验启示：乡村经营的核心逻辑 （一）市场化基因植入 石门、龙上、大山三个村坚持片区化、组团式发 展，以“政府引导不主导、农民参与不盲从、市场运作不失 序”为原则，在乡村经营过程中充分发挥市场机制的作用，积 极引入运营团队，破解“重建轻管”“输血依赖”等痛点，推 动乡村从“建设思维”向“经营思维”转型，有效地提高了资 源配置效率，激发了乡村发展的内生动力，验证了建设思维向 经营思维转变的有效性。 （二）共富型机制设计 片区化协同发展的核心在于通过制度创新破除行政壁 垒，以市场化运营激活资源价值，同时建立“政府引导+企业运 营+村民参与”的可持续利益共同体。通过乡村经营的方式，进 一步明晰了村庄产权和利益联结机制，使农民从乡村发展 的“旁观者”转变为“经营者”，激发农民建设乡村的主人翁 意识，各主体在价值创造过程中实现利益共享，构建起企业、 村集体、村民多元协同的共富生态。 （三）系统性生态构建 三个村坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态保 护与产业发展深度融合。通过市场化手段激活资源价值，运用 现代治理方式重构生产关系，以系统思维培育产业生态，以生 态产业化与产业生态化为双轮驱动，实现了生态保护、文化传 承与经济发展的多维共赢，彰显“两山”理论的实践价值。 “学习强国”县级融媒号建设现状、问题 及对策研究以“学习强国”天长融媒号为例 20XX年X月X日，“学习强国”正式上线，成为火爆全国的 学习平台。 “学习强国”学习平台是由中共中央宣传部主管、中央宣 传部宣传舆情研究中心出品，以习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的二十大精神为主要内容，立足全体党员、面向全 社会的优质学习平台，由PC端、手机客户端两大终端组成，不 仅涵盖了政治、经济、文化、科技、艺术、教育、体育等多个 领域，聚合了大量可免费阅读的期刊、古籍、歌曲、戏曲、电 影、图书和公开课、慕课、课件音视频等资料，还提供了在线 答题、专题考试等功能，通过多样化的学习方式满足不同用户 的需求。 在“学习强国”学习平台内容不断充实和改进的过程 中，县级融媒号作为展示县级融媒以及基层形象的二级栏目应 运而生，通过文字、图片、视频等多种形式宣传本地政策、发 布本地信息、推介本地形象，这标志着“学习强国”推广工作 迈上新台阶，让声音传播更深远，传播范围更广阔。 20XX年XX月XX日上午，作为安徽省首批入驻的5个县级融媒 号之一的“天长融媒号”正式上线，旨在依托“学习强国”学 习平台的强大传播力和资源优势，提升天长市融媒体中心的传 播效果和社会影响力。 一、探索中坚定前行——“天长融媒号”建设运营情况 “天长融媒号”是滁州市首个入驻“学习强国”学习平台 的县级融媒号，由中共天长市委宣传部管理，天长市融媒体中 心负责运营。先行开设了《大美天长》《天长要闻》《百姓生 活》《文明实践在天长》四个子版块，成为宣传天长、推介天 长的重要阵地。 （一）明确分工，强化队伍建设 “天长融媒号”创立初期，由天长市融媒体中心总编室编 辑兼职管理运营。由于缺乏专职人员，该平台的日常管理和内 容更新主要依赖于兼职编辑在完成本职工作之余进行。这种兼 职运营模式不可避免地导致了一些问题，如内容更新频率低、 互动性与活跃度不高，无法充分发挥其应有的传播效应。 为了能将“天长融媒号”打造成引领县级融媒体转型升级 的领航者，天长市融媒体中心积极吸纳安徽省委讲师团与天长 市委讲师团的意见，于20XX年中旬将“天长融媒号”的运营责 任转移给了平面媒体组，这一决策的背后，体现的是对专业性 和效率的追求，以及对内容质量与用户服务体验提升的决心。 平面媒体组在接手后，随即确立了3名核心编辑成员的职责分 工，分别为视频新闻的剪辑上传、文字新闻的编辑上传，以及 所有稿件的签发，形成了一条紧密相连而又层次分明的生产 链，不仅缩短了信息从采集到发布的周期，同时也确保了每一 篇稿件都经过严格把关，筑牢意识形态安全“防火墙”。 “天长融媒号”在经历了管理体制的革新之后，其内容丰 富度、更新频率与用户参与度等方面取得了质的飞跃。特别是 在20XX年的最后一个季度，该平台的稿件数量实现了从排名底 部升至全省前三的历史性突破，其中20XX年11月的表现最为亮 眼，跃居全省首位。这些成绩不仅是对天长市融媒体中心改革 举措的认可，也为“天长融媒号”在融媒体领域树立起了标杆 形象，展示了地方融媒体平台与国家级学习平台融合发展的无 限可能。 （二）立足本土，讲好天长故事 在当今媒体融合发展、新媒体技术不断涌现的背景下，县 级融媒体中心普遍认识到，在“新闻立身，内容为王”的前提 下，每个作品不再局限于电视和电台，既要多元传播，更要提 质出彩，必须树立创新理念，加强本土内容建设，提升核心竞 争力。 “天长融媒号”深知“内容为王”的道理，尤其重视结合 天长的本土特色，充分利用本地资源进行内容创作和推送。相 较于传统的时政新闻，“天长融媒号”侧重于挖掘具有地方特 色的新闻素材，如民俗文化、自然景观、地方名人等，通过生 动的故事和鲜活的案例，展现地方的独特魅力。 比如，《大美天长》版块会发布高清航拍镜头展现天 长“鱼米之乡”的秀美风光，也会展现天长在全省乃至全国的 亮点举措，述说天长在高质量发展道路上的努力拼搏；《天长 要闻》紧贴政策热点，深入解读天长市关于优化营商环境、促 进产业升级、推进新农村建设等方面的最新举措，为市民提供 第一手资讯；《百姓生活》和《文明实践在天长》则聚焦市民 的日常生活和精神文明创建活动，传递正能量，弘扬真善美。 通过这样的方式，“天长融媒号”不仅增强了与受众之间的情 感连结，也让天长的形象变得更加立体、更具感染力。 2024年，“天长融媒号”在内容推送上更加注重本土特 色，其中《安徽天长：国家一级保护动物卷羽鹈鹕惊现天长》 通过对当地生态资源的报道，展示了天长市生态保护的成 果，获得了2024年“学习强国”安徽学习平台优秀稿件 的殊荣。此外，《安徽天长：烽火岁月书香百年》则通过 对历史文化的深度挖掘，讲述了天长市图书馆悠久的历史和文 化底蕴，被评选为2024年夏季安徽县级融媒优秀作品。 （三）彰显影响，加速融媒发展 20XX年3月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《加 快推动媒体融合发展构建全媒体传播格局》。文章指出，要抓 紧做好顶层设计，打造新型传播平台，建成新型主流媒体，扩 大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、更广、更深 入。“学习强国”县级融媒号无疑是应时而生的融合发展成果 之一。 20XX年以来，“天长融媒号”的运营在天长市融媒体中心 的调整和推动下，犹如一颗冉冉升起的新星，迅速成长为融媒 体中心对外政务合作的重要桥梁。依托先进的多媒体技术和全 方位的信息整合能力，“天长融媒号”实现了新闻资讯的即时 更新和精准推送，使得受众能够第一时间获取到权威、准确的 地方动态。 更重要的是，“天长融媒号”凭借其较强的社会动员力和 舆论引导力，吸引了政府部门、企事业单位、社会组织的关注 与支持。天长市各级政府组成部门及其下属单位认识到，“天 长融媒号”不仅仅是一个新闻发布平台，更是一个能够跨越地 域界限，连接全国甚至全球受众的强大媒介网络。因此，天长 本地政务单位纷纷和天长融媒体中心开展跨界合作，利用这一 平台，宣传报道本单位的优秀做法和工作亮点，全面展示各自 领域的最新进展、优秀案例和创新成果。这种跨界的资源整合 与创新传播方式，不仅加深了外界对于天长的认知，也为天长 市融媒体中心的发展注入了新的活力。 据统计，20XX年，天长融媒体中心依托其新闻平台与地方 政府部门及企事业单位开展的跨界合作项目创收达350万元，显 示了该中心在资源整合与商业变现方面的能力。2024年，政务 跨界合作创收攀升至380万元，同比增长8.6%，不仅为天长融媒 体中心的可持续发展注入了动能，亦表明其在政务合作领域内 探索出了一条行之有效的增收路径。 二、稳定中亟需突破——“天长融媒号”建设运营困境 近年来，“天长融媒号”作为天长市融媒体中心的重要新 媒体品牌之一，取得了显著的成绩，但在稳定运行的同时，也 站在了一个需要突破的十字路口，面临着诸多挑战。 （一）深度报道缺乏，内容创新不足 在“天长融媒号”的运营过程中，其四大核心版块无疑为 其赢得了广泛的社会认同与用户基础。然而，随着时间推 移，这些版块逐渐呈现出一定程度的模式化倾向，尤其是视频 新闻领域，《天长新闻》的剪辑片段占据了主导地位，这不仅 限制了视觉表达的多样性，也在一定程度上削弱了内容的创新 性。 缺乏深度报道是目前“天长融媒号”在内容上存在的突出 问题。面对这一现状，有必要重新审视并优化内容生产流 程，以期打破既有框架，激发出更多的创意火花与价值潜能。 （二）内在驱动力不足，体制活力欠缺 伴随“天长融媒号”发展步入成熟阶段，编辑团队成员对 日常内容生产流程已然驾轻就熟，然而，随之而来的是出现了 创造力边际效益递减的现象，即所谓的“审美疲劳”。面对此 类困局，重构激励框架、重燃创新激情显得尤为迫切。 （三）技术有待突破，用户黏性不强 置身于信息爆炸的时代洪流之中，“天长融媒号”作为天 长市融媒体中心旗下的一支主力军，虽已在本地新媒体市场上 占据一席之地，但是对照本地新媒体龙头——“天长发 布”，仍存在技术差距与用户黏性弱的隐忧。比如，平台目前 尚不具备公开显示关键性能指标的功能，如文章转发量、用户 关注数量等，致使后台管理者无法直观获取第一手反馈数据。 从目前页面上显示的阅读量和点赞量来看，用户黏性不 强，粉丝数量需要大幅提升。 三、权威中迸发活力——“天长融媒号”发展对策建议 在信息时代的滚滚洪流中，地方融媒体平台正以其独特的 地域特色与敏锐的市场嗅觉融于时代，奋力搏出一番天地。尽 管“天长融媒号”凭借官方背景优势，积累了丰富的信息资源 与稳定的受众群体，然而，在内容同质化严重、交互手段单一 的背景下，如何在保持权威公信力的同时，激发内在创新潜 力，成为摆在其面前亟待解决的一大课题。 （一）内容创新，塑造差异化竞争优势 内容是媒体生存的根本，唯有不断创新才能赢得持久关 注。“天长融媒号”需深挖本土文化精髓，结合现代审美趣味 的变化，创新推出一系列兼具思想深度与艺术美感的新闻作品 和专题栏目。 比如，围绕非物质文化遗产保护、乡村振兴案例解读、城 市记忆微电影等主题，运用无人机航拍、VR全景展示、短视频 拍摄等形式，让传统文化焕发出时尚魅力，激发年轻群体的文 化自信与民族自豪感。选取教育、医疗、就业等百姓关注的焦 点话题，通过实地采访、短视频拍摄等方式，制作系列深度调 查视频报道，增强信息的实用性和贴近性。捕捉普通人身上的 闪光点，讲述平凡生活中的非凡经历，采用纪实风格的拍摄手 法，传递正能量，引发用户情感共鸣。紧跟科技创新步伐，报 道本地高新技术企业成长历程、科研成果发布会等，辅以科普 动画演示，降低知识门槛，吸引青年群体的目光。 （二）激活机制，打造学习型编辑团队 打破现有模式，结合阅读量、转发量、内容创新度等考核 项目，设立绩效奖励，鼓励编辑跳出固定思维模式，善于发现 优秀原创稿件，勇于自创优秀视频或图文稿件，大胆尝试非传 统叙事技巧及表现手法，促使团队成员间形成良性竞争与合作 态势。 同时，给团队编辑提供个性化技能提升计划，涵盖内容策 划、摄影摄像、后期剪辑等全流程技术训练，确保全员与时俱 进，适应融媒体发展趋势。促使和帮助编辑在日复一日的劳作 中寻找到新的意义与乐趣所在，继而产出更多高质量、有温度 的作品，巩固并拓展受众群体，为“天长融媒号”的长青之路 铺设坚实基石。 （三）技术赋能，开辟媒体融合更多可能 “天长融媒号”应积极拥抱数字革命浪潮，将技术创新置 于优先位置，直面并克服当前存在的技术瓶颈与用户管理短 板。同时，要构建全方位数据监测体系，攻克技术难关与优化 用户体验，建立有效的用户反馈渠道。在实现内容创新和技术 革新后，“天长融媒号”有望在新一轮的传媒行业洗牌中脱颖 而出，建立起更为稳固且富有活力的用户社群生态，从而奠定 其在本地新媒体领域的地位。 四、结语 回溯过往，“天长融媒号”自投身“学习强国”县级融媒 号建设行列以来，始终秉持初心，勇担使命，在探索与实践中 稳步前进。面对复杂多变的内外部环境，“天长融媒号”运营 团队清醒认识到，仅有稳健的根基不足以应对未来的不确定 性，必须在守正创新中寻找突破口，未来应继续深化与“学习 强国”学习平台的深度融合，借助国家级优质资源库，深化优 质内容推送，拓展传播矩阵，优化服务体验。同时，加大人才 培育力度，强化团队创新能力，确保“天 长融媒号”在快速变革的信息生态中始终保持领先姿 态，用实际行动诠释县级融媒体在新时代的责任担当。 北京市农村集体经济发展调研报告 近年来北京市持续加强“四个中心”功能建设，牢牢牵 住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，加快构建“一核一主一 副、两轴多点一区”的空间结构，推进首都城乡融合发展，全 面实施具有首都特点的乡村振兴战略，农村集体经济进入高质 量发展新阶段。 一、北京市农村集体经济发展现状 （一）资产总体规模大，空间分布不均衡 一是农村集体账面资产位居全国首位。截至20XX年底，全 市农村集体经济组织共4199个，其中乡镇级集体经济组 织194个，村级集体经济组织3992个，组级集体经济组织13个。 全市农村集体账面资产总额达XX亿元，其中，乡镇级XX亿 元，村级XX亿元，组级XX亿元。从农村集体资产结构来看，农 村集体经营性资产XX亿元，占比74.8%；非经营性资产XX亿 元，占比25．2%。农村集体资产中货币资金2446.7亿元，其他 流动资产XX亿元，长期资产XX亿元，固定资产XX亿元；其他资 产3XX亿元。二是农村集体资产在中心城区高度集中。中心城区 农村集体资产总额XX亿元，占全市的66.1%，其中丰台区、海淀 区和朝阳区农村集体资产位居北京市前三位，分别为XX亿 元、XX亿元和XX亿元；近郊平原区的农村集体资产总额XX亿 元，生态涵养区农村集体资产总额XX亿元。三是农村集体土地 等资源性资产丰富。2022年，农村集体土地2038.7万亩，其中 农用地1691.7万亩，建设用地247.4万亩，未利用地99.5万亩。 中心城区农村集体土地81.4万亩，其中农用地45万亩，建 设用地34.9万亩，未利用地1.5万亩；近郊平原区农村集体土 地770.2万亩，其中农用地563.0万亩，建设用地140.6万亩，未 利用地66.6万亩；生态涵养区农村集体土地1187.1万亩，其中 农用地1083.8万亩，建设用地72.0万亩，未利用地31.3万亩。 （二）发展业态和水平空间梯度明显 一是农村集体产业形态呈现三个圈层的特征。中心城区以 及近郊平原区中城镇化较快的乡村以数字经济、智能制造、科 技服务、物业租赁等为主；近郊平原区中的其他乡村以都市型 现代农业和一二三产融合型产业为主；生态涵养区依托生态绿 色资源、红色资源和传统文化资源，以推动农文旅产业融合发 展为主。二是农村集体经济发展水平呈现中心高四周低的“锥 形”分布格局。20XX年全市农村集体经营性收入XX亿元，主营 业务收入XX亿元，占比69.1%；其他业务收入XX亿元，占 比24.9%；投资收益XX亿元，占比6.0%。其中，中心城区农村集 体经营性收入XX亿元，占全市63.8%；近郊平原区农村集体经营 性收入XX亿元，占全市37.0%；生态涵养区农村集体经营性收 入XX亿元，占全市15.3%；三是农村集体经济带动农户增收的能 力呈现较大区域差距。20XX年全市农户从集体经济获取的所得 总额为XX亿元，同比增长2.7%。其中，丰台区、海淀区、通州 区、大兴区和朝阳区农户从集体经济获取的所得总额均超 过XX亿元；顺义区、昌平区和房山区农户从集体经济获取的所 得总额在XX亿元—XX亿元；门头沟区、石景山区、怀柔区、平 谷区、延庆区和密云区均低于XX亿元。 （三）经营模式多样化 北京市农村集体经济的经营模式从以资源发包、物业出租 为主逐渐向多样化方式转变，主要包括六种模式。一是承包经 营，村集体将土地统一流转后，由大户承包经营或农户联合成 立专业合作社经营。二是集体统一经营。农村集体经济组织通 过成立集体企业，自主经营物业资产、土地等资源性资产等。 三是委托经营，农村集体经济组织将自有闲置资金、土地补 偿款委托给银行、信托公司等金融机构理财。四是租赁经 营，近郊以出租房屋、物业等为主，远郊以出租土地等资源性 资产为主。五是与社会资本合作经营，农村集体经济组织与社 会资本通过股份合作、合作开发等方式，建立收益分配机 制，共同投资、共享收益。六是联合抱团经营，通过乡镇统 筹、跨村合作、区域联合等方式，促进农村集体产业提档升 级。 二、北京市农村集体经济高质量发展面临的问题 （一）集体资金资产资源盘活利用不充分 一是农村集体资金盘活不充分。农村集体账面资产中有近 四分之一是货币资金，但大部分以银行存款形式存在，一些农 村集体持有的征地补偿款缺少增值渠道，面临持续贬值压力。 二是农村集体资产利用不充分。村集体的大量房屋资产由于缺 乏产权证，影响集体资产价值实现。全市集体房屋建筑物资 产51206处，总建筑面积1.9亿平方米，其中有手续（含政府会 议纪要）的仅1960处，建筑面积1893.2万平方米，占比 仅10%；已取得房屋所有权证的仅475处，建筑面积469.4万平方 米。三是农村集体资源挖掘不充分。部分村庄对历史文化、生 态健康、地标产品等“软资源”的挖掘和利用不充分，产业发 展路径相对单一。 （二）农村集体产业项目落地难 一是缺乏规划引领。大多数村集体发展缺少规划引领，再 加上长期以来“加法”逻辑发展的理念和路径依赖，与当前新 总规引领下减量发展的新形势不相适应，导致农村集体按照原 来固有发展思路谋划的产业项目难以落地。二是农村集体土地 用途性质等信息不对称。镇村普遍反映，对村集体土地用途性 质不了解，很多村里认为是建设用地的土地，在规划中已经调 整为农用地。有的村按照自己掌握的信息规划产业项目，待审 批时发现根本无法实施。三是项目审批流程复杂，联审各部门 意见反馈时限及会议召开频次不明确。部分区在执行“村地区 管”政策时，未有效落实区乡两级分级分类管理要求，凡涉及 农村土地和集体物业资产流转项目，都需经过村级申报、镇级 预审、区级联审的流程。部分区反映，即使符合条件的项 目，走完项目评审、合同联审等相关审批环节，通常也需要半 年以上。 （三）农村集体经济高质量发展的人才短缺 一是农村集体经济组织中懂经营、会管理的人才比较缺 乏。大部分村集体经济组织缺乏有市场意识、市场运营能力的 带头人。海淀区反映，农村集体经济组织普遍存在股东结构老 龄化、减员化问题，缺少年富力强、经验丰富的业务骨干和新 生力量，股份社班子中具备战略规划、资产运行、项目管理等 能力的专业人才少。二是农村集体经济组织的人才招聘渠道 窄、激励不足。吸引社会人才参与乡村振兴的政策还有待完 善，缺乏如居住证积分加分、住房保障、子女教育、医疗保 险、社会保障等配套的激励和保障机制。三是农村集体资产监 督管理人才不足。乡镇一级经管部门普遍存在在编人员少、兼 职化程度高、专业性不足等问题。在密云区调研发现，现有镇 级“三资”管理人员业务素质有待提高，村级集体经济组织的 财务工作者老龄化、受教育水平不高、专业性较差。密云区巨 各庄镇蔡家洼村反映，该村集体经济体量较大，财务流水较 多，但会计委托代理机构财务工作人员只有初中学历。四是社 会资本、外部人才参与融入农村集体经济组织发展较难。社会 资本与集体经济合作联营存在思想顾虑，外部人才对农村集体 经济组织缺少认同。五是村集体可持续发展内生动力不足。部 分村集体对政府支持依赖性较高、主体意识不强，利益集体 享，存在“不求有功，但求无过”的思想，部分集体经济组织 成员参与集体事务的积极性不高，深度和广度不足。 （四）农村集体经济高质量发展仍面临融资难题 一是集体资产作为抵押物受限。大部分农村集体经济组织 的集体土地、集体固定资产、农业设施等缺乏有效合法的产权 证明，不具备办理农村集体资产抵押的基本条件。二是集体资 产经营权抵押法律支撑不足。在我国现行法律体系中，没有明 确将集体资产经营权纳入《中华人民共和国物权法》范围，集 体资产经营权并非法定权益，缺乏质押制度、流程及对质押机 构的法律规定，质押的集体资产经营权难以及时足额变现，使 得银行不愿接受集体资产经营权为担保物。三是农村集体经济 信用评价体系不健全。目前尚未建立起广泛认同的农村集体经 济组织信用评价体系，商业银行一般按照中小企业信用评价方 法，根据贷款主体的经营规模、自有资金投入情况、偿债能 力、融资能力等对农村集体经济组织进行综合信用评级，无法 客观公正反映农村集体经济组织的真实信用水平，导致贷款授 信额度低。 （五）农村集体经济发展的负担较重 一方面，农村集体经济组织承担了重要的社会治理和社会 公益责任。朝阳区、丰台区某些乡镇、村为落实疫情防控政 策，2021年为企业减免租金超过XX万元；海淀区某村每年都需 要用村集体经济组织资金补充社会治理中的各项公益性支 出，疫情期间补贴村域内各种防疫费用100余万元，每年为回迁 小区补贴日常管护费用约1000万元。另一方面，缺少农村集体 经济组织税收优惠政策。成员按股份或份额从集体获得收益分 配，需按照利息、股息、红利所得20%的比例缴纳个人所得税。 为了减轻税费压力，部分村仍沿用村委会账户，发放实物福利 或在结算利润之前直接进行分配等。在农村集体产权制度改革 及撤村建居过程中，农村集体资产归位需按照资产交易缴纳除 契税、印花税以外的其他各类税费，且数额较大，影响农村集 体经济组织资产确权。 三、推进北京市农村集体经济高质量发展的对策建议 （一）坚持党建引领农村集体经济发展 一是加强党的领导。将农村集体经济高质量发展作为推动 首都乡村全面振兴、率先实现农业农村现代的重要举措，加强 各级党委、政府对农村集体经济发展的领导。加强部门协同联 动，健全完善各级农业农村、发展改革、财政、规划自然资 源、文化旅游、民政、水务、园林绿化等有关部门分工协作、 协调配合、齐抓共管的联动机制。聚焦规划引领、政策集成、 资金配套、资源盘活、人才支撑、产业融合等热点和难点问 题，加强统筹谋划，合力推动农村集体经济高质量发展。二是 建强农村基层党组织。进一步选优配强农村基层党组织带头 人，大力实施村级后备人才“星火计划”，提高农村基层党组 织带头人和村“两委”班子成员的经营管理能力，不断提高农 村基层党组织的凝聚力、组织力和号召力。三是发挥基层党组 织在推动农村集体经济发展中的领导作用。把党员、群众组织 起来，发挥农民的主体作用，激发蕴藏于广大农民中的智慧和 力量，整合利用乡村资源，将党的政治优势、组织优势和群众 优势转化为农村集体经济高质量发展的新动能。 （二）加强农村集体经济发展的顶层设计 一是引导各级各部门树立要发展先规划的观念。农村集体 经济高质量发展是一项系统工程，要引导广大基层干部群众认 识到，只有科学规划才能实现有序健康发展，只有践行新发展 理念，才能实现可持续发展。二是科学谋划乡村集体产业。统 筹谋划发展都市型现代农业、农产品加工流通业、乡村生产生 活服务业等乡村集体产业，加快推进农村集体产业结构调整和 转型升级，促进一二三产业融合发展，优化空间布局，推动农 村集体土地集约高效利用。三是加快制定农村集体经济高质量 发展的专项规划。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，加快研究制定农村集体经济中长期发展规划，明确 农村集体经济高质量发展的目标任务、实施路径和保障措施。 （三）创新农村集体经济发展体制机制 一是深化农村集体产权制度改革。健全党组织领导下的新 型农村集体经济组织内部法人治理结构，规范运行管理。完善 农村集体资产股份权能，健全收益分配机制，推进按股份分 配，稳慎探索农村集体资产股权有偿退出、抵押、担保、继承 权能，维护好集体和成员权益。二是优化农村产业项目审批流 程。 按照简约高效、规范有序、方便快捷的原则，进一步优化 农村集体土地流转、产业项目、经济合同审核审批流程。开展 农村产权流转交易规范化试点，健全交易体系，完善交易规 则，加强风险防控，强化监督管理，畅通城乡要素流动，激活 农村资源要素潜能，提升农村产权流转交易质量，更好实现农 民群众的财产权益。三是健全完善农村集体资产监督管理体 系。加强农村经管队伍建设，提高农村经管队伍人员政策理论 和专业水平。落实民主管理、民主监督、财务公开等制度，加 强农经审计，完善农村集体资产监督管理信息化平台，着力强 化内外部监督，从体制机制上保障农村集体经济组织规范经 营。 （四）健全农村集体经济高质量发展政策体系 一是加强用地保障。统筹土地规划，严格落实新编乡镇国 土空间规划中城乡建设用地指标比例、年度土地利用计划中新 增建设用地指标比例，用于保障乡村产业发展。集体土地整理 形成的新增建设用地指标要优先保障农村集体产业发展，用 好“点状”配套设施用地政策，进一步深入开展集体经营性建 设用地入市试点，有效保证乡村重点项目和一二三产业融合发 展用得上地、用得起地。二是完善人才引进政策。充分发挥驻 村第一书记作用，引导支持科研教育人才、下乡企业家、优秀 农民工、退伍军人、大学生等参与农村集体经济发展，深入推 动乡村CEO人才引进机制，实施村集体经济组织“领头雁”培育 计划，统筹做好理事长和经营管理人员培训。三是加大财政政 策支持力度。创新财政扶持方式，加强各项支农资金统筹集 成，发挥财政资金的引导撬动作用。推动出台税收优惠政 策，对于承担社会公共服务的农村集体经济组织，建立相应的 税收优惠或返还机制，减免集体资产归位涉及的各类税费，集 体股份分红按照综合所得税率征收个人所得税。四是创新金融 服务。支持金融机构创新金融产品和服务，积极拓宽有效抵押 物范围，探索开展生产经营设备设施、集体经营性建设用地使 用权等抵押贷款。加快推动农村信用体系建设，探索建立信用 评级和融资对接机制，强化农业农村部门与金融机构的信息共 享和工作协同，建立信用信息数据库，为符合条件的新型农村 集体经济组织提供更加优惠、灵活的信贷产品。 （五）拓宽农村集体经济高质量发展路径 一是有效盘活农村集体存量资金资产资源。在确保资金安 全、收益稳定的前提下，进行农村集体存量资金的实业投资、 资本运作，提高农村集体的资金收益。加快推动农村房地一体 的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记，完善产业配套 设施和公共服务，加强农村集体经济组织统筹引领农村集体资 产资源盘活利用。二是探索农村集体经济发展的新业态。强化 科技引领，充分发挥集体经济组织统的作用，大力发展农业高 科技、种业高科技。挖掘乡村绿色资源、红色资源、地标产 品、非遗文化等优势资源，推进会展农业、文化创意、科普体 验、乡村会客厅、沉浸式音乐体验、儿童游乐园、开放读书会 等场景建设，大力发展露营经济、公园经济、夜经济、节庆经 济等。三是引导农村集体产业转型升级。鼓励新型农村集体经 济组织、集体企业与社会资本开展多样化合作，提高农村集体 经济组织经营管理能力，推动农村集体产业空间承载更多智能 制造、数字经济、高新科技研发、新型服务业、新型文化产业 等与首都功能定位相符的高精尖产业，促进一二三产业深度融 合。 （六）建立完善共建共享共赢机制 一是推动集体经济组织联合抱团发展。鼓励集体经济组织 之间充分利用各自资源优势，通过组建联合社、联营公司等方 式，完善利益联结机制，实现优势互补、发展共赢。二是引入 社会专业化运营。鼓励农村集体经济组织以资金资产资源入股 社会企业、农村集体经济组织通过基础设施建设的方式，创新 完善专业化机构运营、村集体和农民充分参与的经营运行和收 益分配机制，增加村集体和农民的财产性收益。三是促进区域 发展带动。注重区域发展对集体经济的拉动作用，通过加强乡 镇统筹、区域统筹，在更广的范围内集约高效整合利用集体资 金资产资源，参与市区城市更新、产业发展等重大项目投资建 设，推动农村集体经济发展融入首都高质量发展大局，共建共 享首都发展成果。 成长期青年税务干部履职能 力提升路径以厦门税务为例 税收治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部 分。推进税收治理体系和治理能力现代化，更好发挥税收在国 家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，把制度优势转化为 治理效能，是推进中国式现代化的重要条件和保障。税收现代 化的核心在于人的现代化。随着数字经济深入发展，大数据、 人工智能等现代信息技术给传统税收征管模式带来深刻变 革，对税务干部履职能力提出更高要求。 当前，税务干部队伍呈现明显年轻化趋势。以厦门税务系 统为例，40岁以下干部占比高达52．24％，年轻朝气、富有活 力的青年干部已成为税收工作主力军。具备一定工作经验的成 长期青年干部（入职6～10年）担任科股级领导和科室骨干的占 比较高，成为基层税收工作的中坚力量。然而，税务部门点多 面广线长，政策法规变化快，涉税事项复杂繁琐，成长期青年 干部普遍面临能力瓶颈、职业发展困惑、工作压力增大、苦乐 不均等现实挑战，如何有效提升其履职能力，成为税务系统人 才培养的重要课题。 既有研究在税务干部能力提升方面多侧重于宏观制度设 计，缺乏深入了解基层干部真实需求的微观视角，难以准确把 握关键难点堵点并提出针对性解决方案。2023年10月中共中央 印发的《干部教育培训工作条例》①和《全国干部教育培训规 划（2023—2027年）》②为税务干部培养提供了新的政策指 引，亟须结合基层实践探索具体实施路径。同时，随着《国家 公务员通用能力标准框架》的发布实施，如何将政策要求转化 为实践成效，也需要系统性的实证研究支撑。 本研究立足厦门市税务系统实际，采用“深度访谈＋全样 本问卷”的混合研究方法，通过对各基层单位教育培训部门负 责人及随机抽取的入职6～10年青年干部开展深度访谈，结 合572份有效问卷调查数据，系统分析成长期青年税务干部履职 能力现状及提升路径。研究不仅关注能力提升的表象问题，更 着力探究思想认知、心理调适、职业规划等深层因素，力求为 新时代税务干部教育培训研究提供实证参考和理论支撑。研究 力图在以下三个方面实现创新：首先，基于大样本实证数 据，构建成长期青年税务干部的四类画像，揭示不同类型干部 的能力短板和培养需求；其次，创新性地提出“思想认知—心 理调适—能力提升—职业规划”四维分析框架，深化对青年税 务干部履职能力形成机制的理论认识；最后，结合厦门税务系 统的实践探索，提出具有可操作性的培养路径建议，为推进税 务干部教育培训工作制度化、规范化、科学化提供有益借鉴。 一、新时代干部履职能力提升的重要意义 公务员干部群体是国家治理体系中的关键力 量。2003年，人事部印发《国家公务员通用能力标准框架（试 行）》①，将公务员通用能力定义为：政治鉴别能力、依法行 政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调 能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。 习近平总书记在党的十九大报告中提到，中国特色社会主 义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代意味着 新起点、新任务，也呼唤着干部队伍展现新担当、新作为。步 入新时代，新的机遇与挑战给干部群体提出了新的能力要求。 党的十九大报告中明确提出了领导干部迫切需要提高的“八种 本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发 展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭 风险本领。习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行 政学院）青年干部培训班开班式上发表重要讲话指出：面对复 杂形势和艰巨任务，要在危机中育先机、于变局中开新局，干 部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策 能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实 能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问 题、破解难题。 党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二 个百年奋斗目标进军的新征程，对干部能力素质提出了更高标 准。党的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，必 须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能 力的干部队伍；特别是在推进中国式现代化的历史进程中，年 轻干部必须经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业 训练，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才 干。党的二十届三中全会对完善中国特色社会主义制度、推进 国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署；全会强 调，要健全干部担当作为激励和保护机制，完善干部教育培训 体系，提高各级领导班子和干部适应新时代要求、抓改革、促 发展、保稳定水平和专业化能力。这为新时代干部队伍建设指 明了方向，也对税务系统干部能力素质提升提出了更高要求。 参照职业生涯发展理论、干部成长规律和干部教育培训规 律，可以将税务 干部划分为入职5年及以内（宽基础）阶段、入 职6～10年（强主业）阶段和入职11～15年（担重任）阶段，本 研究所针对的是入职6～10年（强主业）阶段的干部，也可以将 这一阶段干部称为成长期干部。成长期干部作为推进税收治理 现代化的重要力量，必须深入学习贯彻党的二十大和二十届三 中全会精神，准确把握新时代新征程对干部能力的新要求，不 断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强推进中国 式现代化建设的本领，更好担负起新时代税收工作的职责使 命。 二、税务系统成长期税务干部履职能力现状分析 本研究通过深度访谈，挖掘青年干部出现不同状态的深层 次原因，更加精准地明确青年干部提升履职能力的困难和其自 身认为的合理途径，形成青年干部的初步画像。通过全覆盖式 问卷，收集厦门税务系统成长期干部的样本信息，从而验证深 度访谈中获得的结论准确性。 （一）个别访谈梳理 1.访谈提纲设计 本研究根据单位所处地理位置、工作职责、干部人数 等，将厦门税务系统各基层单位分为大中小局及稽查系列共4类 单位，每类单位选取一个最有代表性的样本开展深度访谈，了 解成长期干部现状和特点，并结合现有培养路径了解具体做 法、实践效果及意见建议。 2.访谈开展情况 本研究邀请各访谈单位教育培训部门主要负责人和2名随机 抽取的入职6～10年的干部进行访谈，了解青年干部工作现状、 培养情况、对提升履职能力的建议和期望组织提供的帮助。课 题组成员共梳理总结了9篇相关材料，整理校对了10个小时以上 的访谈录音，形成了10万字左右的深度访谈文字稿。基于深度 访谈了解到的内容，本研究对成长期干部进行初步画像，总结 出成长期干部基本特征，以此编写问卷，进一步了解成长期干 部的履职能力需求和痛点，为提出优化工作方式建议打好基 础。 （二）问卷调查分析 1.问卷的设计 结合深度访谈和文献研究，本研究需要从现状评价、影响 因素和未来展望三部分了解青年干部对履职能力提升路径的看 法。其中，现状评价主要聚焦干部对单位工作氛围、学习氛 围、个人成长情况、工作现状、家庭压力、晋升期 望值的了解；影响因素主要了解干部的优势能力和核心竞 争力；未来展望是了解干部期望获得组织何种帮助来提升自 我，主要集中在培训内容、培训形式、培训师资、激励措施、 评先评优等方面。本次问卷调查旨在了解税务系统成长期青年 干部的工作状态、职业认同感、面临的困难挑战以及对个人职 业发展规划和履职能力提升的看法和需求，为进一步提升干 部履职能力和工作积极性提供参考依据。 2.问卷的发放及回收 面向厦门税务系统全体成长期干部发放问卷572份，其中有 效问卷543份。3．厦门税务成长期干部基础画像在构建成长期 干部基础画像前，现行研究者往往对成长期干部进行一定的区 分，如将干部区分为中坚、消极、佛系三类青年。通过少量深 度的访谈和广泛全面的问卷两种方式，本研究发现，厦门税务 系统成长期干部群体在提升履职能力方面认知存在异同，例 如，在中坚青年中，有部分干部能够准确地将个人发展与组 织、国家发展目标相结合，在处理现有工作得心应手的基础 上，希望通过更高层次的领导或专家学者接受系统性培训；部 分干部面临本领恐慌，开始意识到需要不断学习以适应工作需 要。因此，可以将其划分为两类，一类称为有志青年，指在工 作中干劲十足，奋勇争先；一类称为积极青年，指努力完成自 己分内的工作任务。消极青年并非完全丧失了奋斗意识，只是 囿于部分客观阻力而难以做到积极上进，将这部分青年称为半 躺青年更为准确。佛系青年客观存在，部分干部在工学压力和 家庭责任的叠加下，逐渐将时间精力投入个人生活中，难以调 动工作和培训积极性。 因此，在总结较为广泛的相同点的基础上，通过干部对自 身状况的描述，试图将成长期干部划分为“有志青年、积极青 年、半躺青年、佛系青年”四类，并分别对数据进行描述性分 析，从思想认知、心理调整、能力提升、职业规划四个维度总 结其特点。 一是思想认知维度。厦门税务系统大部分成长期干部工作 面貌是积极向上的。从深度访谈来看，基层人事部门负责人认 为大多数青年干部是上进的，如Ｓ局人事科科长在访谈中举了 几个例子，称赞成长期干部“业务方面较为突出、综合能力优 秀的干部到哪个岗位都能很快地独当一面”；Ｃ局人事科副科 长将干部大体区分为三类，其中第一类干部占比最多，这类干 部“入职就很积极，个人素质强，学习能力突出”。从问卷数 据来看，受访对象对自身工作状态的评价偏向正 面，79．71％的成长期青年干部对自己目前工作状态的评价是 积极的，认为自己在工作中能够应对各种挑战，至少能够胜任 工作，做好分内之事并自我调节压力。有17．73％的受访干部 认为工作量大、精神压力较大。只有2．56％的受访干部认为工 作难以完成，想要换岗位。通过分析调查对象的自身定位可以 看出，绝大多数成长期青年干部认为自己是积极青年，占比高 达55．94％，其次是有志青年占比31．44％，而半躺青年和佛 系青年的比例相对较低，分别为7．13％和5．48％。建议针对 半躺青年和佛系青年群体加强职业引导、组织关怀和有效激 励，提高其工作积极性和责任心，促进团队整体的凝聚力和工 作效率的提升。从调查对象对自身工作状态评价和对自己定位 之间的关联来看，所询问内容都是干部目前的工作状态和精神 状态，结果也呈现一定的强相关。从干部的工作状态来看，大 部分有志青年和积极青年认为工作得心应手，游刃有余，期盼 接受更大挑战；半躺青年和佛系青年则认为工作可以完成，稳 扎稳打，做好日常分内之事或者工作疲于应付，工作量大面 广，精神压力较大。从数据中可以看出，有志青年和积极青年 在工作状态上表现较为出色，而半躺青年和佛系青年则存在一 定程度的工作状态不佳现象，需要加强自我调节和工作环境适 应。 二是心理调整维度。工作中，青年干部难免会遇到相当程 度的困难，如何纾解情绪、调整心态、提升自己的工作积极性 是区分干部的重要因素。Ｓ局的一名干部在访谈中表示，作为 一名管理员，日常工作“上面千条线，下面一根针”，工作多 而散，即使有提升自身的期盼，有时会被工作困住从而难以完 成。Ｊ局一名干部用“低需求”来描述自己的心理状态，认为 需要有适合自身的工作环境和状态，只有在这种状态下工作才 令自己舒适。因此，干部积极性较低有着不同的原因。干部如 何面对和更好地处理工作中的困难，问卷提供了更多的数据支 撑。 就日常工作遇到的困难而言，“工作压力，工作量较 大，工作效率较低”和“生活压力、购房、就医、二胎、孩子 就学就业等”这两项成为大部分成长期青年干部所面临的共性 困难。除此以外，不同类型的干部面临的主要困难存在较大差 异。有志青年较多选择了“知识储备压力，存在本领恐 慌”，这可能因为他们在追求事业发展的过程中，面临着更多 的工作挑战和学习压力；积极青年较为突出地选择了“生活压 力，购房、就医、二胎、孩子就学就业等”和“家庭和工作在 时间分配上存在矛盾”，表明积极青年在家庭生活和工作中要 承担较多任务；半躺青年突出关心的是“工作晋升遭遇瓶 颈”，这可能反映了他们在工作中存在动摇和不稳定的状 态，同时也可能受到工作晋升方面的困扰；佛系青年关心“工 作岗位适配度低，无法得到满足感”，这类青年干部往往认为 自身特点与岗位需要存在错位，难以获得满足感，表明他们可 能更倾向于避免工作压力，将更多的精力放在与家人相处上。 见表1。 如表2所示，当被问及思想方面遇到困难，首先寻求帮助的 对象时，有志青年首先寻求帮助的对象主要是亲朋好 友（66．28％）和本单位行政领导（62．21％），党组织的占 比也达到了48．26％，是四类青年中占比最高的。这表明有志 青年群体对组织的信任感较强，在面对困难时更倾向于寻求行 政领导和党组织的支持。积极青年除了独自承 担（66．34％）之外，首选寻求帮助的对象是亲朋好 友（88．89％）、同事（66．01％）和本单位行政领 导（33．01％），说明这一群体更倾向于求助好友同事解决困 难。半躺青年主要寻求帮助的对象也集中在亲朋好 友（89．74％）、独自承担（87．18％）和同 事（66．67％），参加相关培训（20．51％）来解决困难的意 愿在四类青年中最强烈。佛系青年更多地选择独自承 担（83．33％），也会选择亲朋好友（80％）和同 事（76．67％）作为求助对象。在工作和思想上遇到困难 时，有志青年寻求本单位行政领导、党组织的可能性较大，其 他三类青年都更偏向于独自承担和向朋友、同事寻求帮助，这 三类求助对象在选择占比上基本类似，没有明显区分。 如表3所示，在克服相关困难的同时，不同类型的青年干部 对提升工作积极性的关注点也有所不同。有志青年认为单位采 取“合理分配工作量”“完善奖惩机制，给予一定灵活空 间”和“工作指标透明化、客观化、公开化”有助于提升积极 性；积极青年对“合理分配工作量”的期望更加重视，还希望 能“改善收入待遇”和“完善奖惩机制，给予一定灵活空 间”；半躺青年最关心收入待遇的改善和工作量的合理分 配；佛系青年最关心“合理分配工作量”，然后是“改善收入 待遇”和“工作指标透明化、客观化、公开化”。 三是能力提升维度。大部分干部的日常工作都面临能力困 境和本领恐慌，如何能在兼顾工作的基础上，更好地提升自身 工作能力也是必修课。在深访过程中，Ｊ局一名入职前有工作 经验的干部指出，税务系统工作相对专业性强，需要快速地学 习和完成个人成长，即使是法律、财会等相关专业的毕业 生，也需要在工作中学习一些相关知识，甚至需要在工作中应 急应需学习。当干部存在思想上、工作上的困惑时，更好地利 用系统内外组织的培训，也是干部提升 自身能力的关键。为更好地了解干部提升履职能力的路 径，本研究设置了一道排序题，共有6个选项，分别对应深度访 谈中提及率最高的干部提升履职能力的手段，用以了解干部最 准确地提升自身履职能力的看法，通过赋权值的方式获得各个 选项的综合得分，计算方法为：选项平均综合得分＝（∑频 数×权值）／本题填写人次，权值由选项被排列的位置决 定，排在第一位的选项权值为6，第二位权值为5，以此递 减，结果见表4。 从数据来看，领导同事的传帮带依旧占据了较大的比 例，足见导师制的重要意义，而培训进修、岗位自学和在单位 内部交流轮岗的综合得分相差不大，可以认为是较为有效提 升履职能力的方式，而到上下级单位挂职锻炼和参加专项攻坚 团队对干部提升履职能力意义不大，可能原因是这两类工作并 不能全面地覆盖青年干部，大部分青年干部提升履职能力还依 靠师带徒、传帮带形式。 如表5所示，不同类型的干部都偏向于税收专业技能培 训，其次是综合素质提升，最后是政治理论学习。需要指出的 是，有志青年相较于其他几类青年干部，对政治理论的学习更 为迫切，这可能与这类青年干部对个人提升和成长有着较为清 晰的认知，政治敏锐性和主动学习的内驱力较强有关。 具体细分培训内容，针对税收专业技能，不同类型的青年 干部关注内容基本相近，分别是税收专业知识、最新政策解 读、岗位操作技能和工作难点剖析。见表6。针对综合素质提 升，有志青年更看重公文写作能力和数据分析能力；积极青年 更看重沟通协调和数据分析能力；半躺青年认为沟通协调能力 最为重要，排第二的是心理适应能力；佛系青年选择较为分 散，排前两位的是沟通协调能力和数据分析能力。见表7。综合 来看，不同类型的青年干部在综合素质提升方面有着不同的重 点关注内容，需要有针对性地进行培训和指导。 四是职业规划维度。除完成日常工作外，如果干部对自身 的发展和成长有着清晰的认识，就能主动且自发地寻求提升自 身履职能力的方式。成长规划较完善的干部，往往也能做 到“求乎上者，得乎其中”。从深访中了解到，Ｈ局自行创立 了一套针对干部的积分机制，对工作规划清晰、肯于钻研提升 自己的干部能从积分机制中获得自我认知和自我定位，更能让 领导全面客观地评价干部，受到干部的肯定；Ｊ局的一名干部 入职时间较长，却表示依旧没有较为明确的工作规划，目前对 个人提升的兴趣和成果都不大。因此，干部的职业生涯发展规 划准确与否、是否能够利用好自身提升节点中的培训机会，也 是干部提升履职能力的重要衡量标准。 不同类型的干部对职业生涯发展规划前景存在较大差异。 如表8所示，有志青年和积极青年表现出较强的明确性，而半躺 青年和佛系青年整体呈现消极和被动的态度。有志青年更倾向 于走上领导岗位、晋升职级以及成为行政或税收业务领域的专 家，对自己的职业发展有明确的目标和追求，更愿意在工作中 付出努力并取得成就；积极青年更看重晋升职级，努力完成工 作任务，同时也有一定比例的人希望成为行政或税收业务领域 的专家，注重工作绩效和责任心，更愿意通过不懈努力来提升 自己的职业地位；半躺青年和佛系青年在职业发展愿景中普遍 表现出较低意愿，他们更倾向于干好本职工作或者调整到其他 单位，这两类青年干部可能对职业发展缺乏明确规划或动 力，更倾向于保持现状或随遇而安。 当问及干部个体对职业发展的愿景时，问卷同样设置了一 道排序题，限选三项，因此赋权仅有前三位得分，第一题 为3分，第二题为2分，第三题为1分。通过表9可以看出，晋升 职级对干部的吸引力最大，其次是成为行政或税收业务领域的 专家，由此可以看出，未来为干部描绘工作和个人成长相关愿 景时，应当着重勾画前几项中提及的期望，增强干部工作的信 心和期望值。 从问卷其他的题项反映的情况来看，不同类型的干部基于 目前个人工作经历，希望了解的内容大致相当，依次是各部门 工作职能及工作内容、职务职级晋升空间及制度，以及单位提 供的学习、培训机会。并且，不同类型的干部对于培训形式的 偏好相近，大部分干部都将到外部培训机构参加培训、由单位 内部业务骨干当面授课和开展经验交流会排在前三位。 从深度访谈和问卷数据反映的情况来看，厦门税务系统的 干部呈现大部分积极向上、少部分状态起伏不定、极少人选择 躺平的总体情况。从干部自身角度来看，大部分人能从自身发 展角度出发，内心认可需要提升自身履职能力这件事，基本上 能够根据组织提供的培养方式找到适合自己的提升方式，但也 有干部需要来自身边的帮助才能更好地匡正心态、找到合适自 己的定位。从外部环境来看，工作环境是影响干部思想状态的 重要一环，领导干部、各级党团组织、工青妇等部门的关心关 爱能让干部稳定发展预期，专注于提升与工作相关的履职能 力。从顶层设计来看，干部普遍对组织有一定的信念感和信任 感，需要用好培训等赋能手段，特别是让干部了解税务工作对 国家发展、民族振兴的重要意义，为成长期干部规划个人履职 能力提升的职业路径。 三、成长期税务干部履职能力提升的途径 习近平总书记指出，“青年工作，抓住的是当下，传承的 是根脉，面向的是未来，攸关党和国家的前途命运。”在数字 化转型浪潮席卷全球的背景下，税务系统正经历从经验驱动向 数据驱动的战略转型，加强税务系统青年工作，提升成长期青 年干部履职能力，对建设高素质专业化税务干部队伍，推进兴 税强国，为数字化转型条件下的强基工程奠定人力保障具有重 要意义。 基于深度访谈和问卷调查结果，本研究发现成长期青年税 务干部呈现明显的分化特征。态度积极的青年中坚力量，即有 志青年和积极青年，内驱力较强，虽普遍面临工作任务繁重、 标准要求较高、工学矛盾突出等问题，以及经济压力、人际交 往等多重挑战，但只要组织提供适当的平台和机会，这两类干 部能够主动提升履职能力。而具有消极倾向的青年干部，即职 业倦怠倾向明显的半躺青年和工作热情不高的佛系青年，成因 相对复杂。调研表明，此类干部虽能完成基本工作任务，但存 在一定的职业倦怠心理，对组织的信任感和归属感不强，需要 多管齐下、综合施策，先激发内生动力，再提升履职能力。结 合税务工作实际，本研究提出以下分类施策的对策建议： （一）强化组织赋能作用，激发积极型干部潜能 针对态度积极的青年中坚力量，关键在于完善教育培训体 系，增强青年干部的岗位自信心和职业自豪感，为其履职能力 提升提供有力支撑。 一是构建精准化培训需求调研机制。调研表明，参与培训 学习是成长期青年干部的共性需求，大部分干部主动参与外部 培训和内部学习交流的意愿较强。为确保精准施训，需要完善 训前需求调研制度，充分发挥教育培训联席会议制度作用，构 建“Ｎ＋1大教育”格局；各基层单位和业务条线部门主动承担 培训需求调研职责；教育培训部门统筹收集梳理，科学配置师 资资源，精心设计培训方案，实现培训供给与需求的有效对 接。 二是推广实战化税收专业技能培训。国家税务总局胡静林 局长强调，要着力提升包括税法运用能力、财务核算能力、数 据应用能力等在内的履职能力，更好地适应数字化转型条件下 实施税费“强基工程”的需要。加强税收专业技能培训是成长 期青年干部的共同诉求。要紧密结合税收重点工作任务，大力 推广实战化培训模式，通过真实案例研讨、现场操作演练等方 式，在实战实训中破解工作难题，提升岗位操作技能。同 时，充分发挥各级业务标兵的示范引领作用，建立业务难题团 队攻关机制，让更多青年干部在协作中积累实战经验，形成人 才发展的集聚效应。 三是开展差异化综合素质提升培训。问卷调查显示，不同 类型青年干部对公文写作、数据分析、沟通协调、心理调适等 综合素质能力提升需求存在差异。在设计综合素质提升类培训 时，应采用选修课模式，增强培训的针对性和实效性。可借鉴 厦门市局智慧培训管理系统的成功做法，围绕素质提升主 题，邀请相关领域专家授课，鼓励全系统青年干部根据个人发 展需求自主选择，提高培训的精准度和满意度。 （二）构建关怀支持体系，引导消极型干部转化 针对具有消极倾向的青年干部，关键在于让其感受到组织 温暖，增强对组织的信任感，将干部凝聚在组织周围，营造有 利于干部成长的良好氛围。 一是思想认知层面，创新思想政治工作方式方法。当 前，大多数青年干部能够保持积极向上的精神状态，仅有少数 干部存在消极倾向。成长期青年干部多 为“90后”“00后”，网络媒体成为其获取信息的主要渠道。 要引导青年干部摆脱消极状态，需要各级领导干部适应青年特 点和需求变化，增强思想政治工作的时代性和感召力，运用青 年喜闻乐见的方式理解青年、感召青年、引领青年，激发其干 事创业的内生动力。 二是心理调适层面，建立全方位关怀帮扶机制。调研显 示，几乎所有成长期青年干部都面临工作与生活的双重压力。 各部门、单位应建立常态化的心理状态跟踪关注机制，充分发 挥工会、团委、妇委会等群团组织作用，在婚恋、住房、兴趣 爱好等方面给予干部力所能及的关怀帮助。完善青年导师制 度，发挥其贴近青年、理解青年的优势，通过言传身教营造良 好的部门氛围，达到治未病的效果。 三是职业发展层面，制定系统化成长规划指导。成长期青 年干部虽已度过入职适应期，对税收工作有了全面认识，但可 能对职业发展前景产生迷茫。组织应在这一关键节点制定阶段 性培养计划，鼓励优秀年轻领导干部现身说法，通过跨部门、 跨岗位、跨层级的培养锻炼，引导和支持。 （三）完善制度保障机制，形成能力提升长效机制 税务机关要将党的二十大及党的二十届三中全会精神贯穿 干部培养全过程，着力构建“选育管用”全链条机制。这既是 落实习近平总书记“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队 伍”要求的具体实践，更是为推进中国式现代化税务实践提供 坚强人才保障的战略选择。构建和完善干部教育培训制度体系 作为其中的重要一环，必须确保培训内容具有明确的目标指向 和实际成效。培训内容应包括税收专业知识、法律法规、政治 理论以及在数字化转型背景下提升税务干部的数字素养。同 时，教育培训部门应优化培训的组织模式，改进培训方法，如 采用线上与线下教学、实践锻炼等多元化方式；管理部门需完 善激励与约束机制，建立与税费征管“强基工程”实施及“效 能税务”建设相匹配的科学考核评价体系、奖惩制度和职业发 展路径，以激发干部的内在动力，为持续提升成长期干部的履 职能力提供坚实和长效的制度支持。税务机关必须坚定不移地 贯彻党管干部原则，全面推进干部队伍建设的各项任务，整合 资源，加强监督和指导。在重视系统培养专业能力，如业务技 能、创新思维和应急处理能力的同时，深化品德修养教育，强 化廉洁自律、服务意识和道德规范，致力于培养一支政治坚 定、业务精通、作风优良、清正廉洁的高素质专业化税务干部 队伍，确保干部忠诚于党、廉洁奉公、勇于担当，以“功成不 必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，在强国建设、民 族复兴的伟大征程中书写税务人的青年干部明确职业定位，激 发创新思维，让青年干部充分感受到职业成长各阶段都有组织 的关怀时代答卷。 多措并举推进我市人口高质量发展 推进人口高质量发展，是舟山高水平建设现代海洋城 市，扎实推进共同富裕示范区建设的必然要求。面对新形势新 问题，市政协围绕“多措并举推进人口高质量发展”深入调 研，研究提出对策建议，助力构建具有海洋特色的人口高质量 发展“舟山样板”。 一、舟山推进人口高质量发展的阶段性成效 党的十九大以来，我市始终把促进人口高质量发展作为一 项重大政治任务，纳入党委政府重要工作内容，以《舟山市人 口发展中长期规划（2017—2030）》为纲领，切实将人口政策 融入各项经济社会发展政策，取得如下主要成效： （一）人口发展态势稳中有进，人口—经济关系协调。一 是常住人口微幅增长。2015—2024年，全市常住人口从115.6万 人增至117.6万人。青年常住人口增幅高于全省平均水平，流入 流出比约为1.51。二是流动人口持续集聚。2015—2024年，全 市流动人口从34.7万人波动上升至47.9万人，其中居住1年以上 的流动人口比重约为53.5%，呈上升态势。三是城镇人口比重稳 步提升。2024年，全市常住人口城镇化率为74.9%，较2015年上 升7.1个百分点。四是人口集聚与经济发展较为协 调。2024年，我市以占全省1.76%的人口创造了2.47%的经济份 额，人口密度（817人/km2）与经济密度（1.546亿元/km2）均 居全省前三。 （二）人口发展改革举措不断推进。制定《舟山市人口发 展三年行动计划（2022—2024年）》，从多方面采取有力措 施。一是打造生育友好型社会，出台一系列强化生育支持和普 惠托育服务的优惠政策。二是深化省际劳务协作，吸引中西 部劳动力来舟就业。三是放宽城镇落户条件，落户门槛为省内 最低。四是构建以居住证为载体的基本公共服务供给机制，切 实保障流动人口福利和权益。五是完善以公租房、保障性租赁 住房为核心的住房保障体系，优化保障性住房配给机制。六是 构建海岛幸福养老服务体系，促进养老服务均衡可及。 （三）人才引育工作体系逐步拓展。一是建立“六位一 体”引才机制，2020年以来，累计引育F类及以上人才1.7万 人、高校毕业生11.2万人。二是实施舟籍学子“港湾计 划”，2024年，舟籍学子回舟率超35%。三是创建省级海洋经济 人力资源服务产业园，为市场化引育高素养劳动者提供服务支 撑。四是推进“30分钟职业技能培训圈”建设，提供一体化技 能培训服务。五是搭建人才全生命周期服务体系，推出涵 盖15个职业生涯阶段的80项增值服务内容。 二、舟山推进人口高质量发展的压力与挑战 当前，我市人口正处于数量压力与结构挑战并存的关键时 期，具体表现在以下四个方面： （一）人口规模与城市发展愿景不匹配，人口对经济支撑 力欠佳。一方面，目前我市人口规模与我市“十四五”规划纲 要提出的常住人口支撑规模存在一定差距，对于即将到来 的“十五五”以及更长时期建设“四个舟山”所需的人口支撑 度明显不足。另一方面，我市劳动年龄人口数量呈逐年下降趋 势，长此以往，将持续削减经济增长动能。同时，我市劳动力 年龄结构偏大，不利于劳动生产率和区域创新能力的提升。 （二）人口结构与社会发展需要不匹配，人口内生增长动 能不足。一是青年人口规模偏小，根据“浙江青年发展综合指 数”测算结果，我市18—35岁青年常住人口占总人口比重比全 省平均水平低约5个百分点。二是少子化趋势特征显著，全市育 龄妇女规模逐年减少，人口出生率、总和生育率、二孩多孩率 均为全省最低，处于超低生育水平，人口自然增长潜力极弱。 三是不婚化、家庭小型化成趋势，2015—2024年，全市结婚登 记数量从每年最高6663对降至3743对，初婚平均年龄推迟 至29.1岁，对舟山青年的调查发现，婚育事项的优先级已降 低。四是老龄化水平持续加深，户籍人口平均年龄49.05岁，常 住人口老年抚养比达44.2%，社会抚养负担加重。 （三）人口增速与区域发展优势不匹配，人口流动态势存 在隐忧。我市流动人口总体呈“快进快出”态势，户籍人口转 化率低，人才“边引边流”问题凸显。2015—2024年，全市常 住人口总量增幅仅1.7%，远低于全省平均水平。我市户籍人口 自2014年起，连续11年负增长，其中18—35岁青年户籍人口占 比12.9%。究其缘由，本地青年人口外流形势严峻，在舟高校毕 业生留舟意愿不强，流入人口稳定性不高。 （四）人口素质与产业升级趋势不匹配，高端人力资源要 素缺乏。一是低技能劳动力高度集聚，2024年，全市流动人口 中，初中及以下学历占比78.2%。二是技能型人才结构性短 缺，支撑先进制造业发展和世界一流强港建设的技术技能人才 储备不足，技术工人和中端人才供不应求，专业对口的高技能 人才缺口较大，如2024年全市船舶修造业高级技工缺口达24%。 三是高精尖人才引力不足，2024年全市流动人口中，本科及以 上学历占比仅8.1%，海洋新能源、数字海洋、海洋生物医药、 现代海事服务等专业领域高层次人才稀缺。 三、多措并举推进舟山人口高质量发展的对策建议 （一）创新全市人口工作机制 强化人口工作统筹领导。我市作为全省人口形势最为严峻 的地市之一，必须将人口高质量发展提升至战略高度，而目前 人口工作的合力和协调推进的实效性严重不足。建议将推进人 口高质量发展纳入“一把手”工程，探索人口工作专班化运作 或联席会议机制，构建“党委领导、发改牵头、部门协作、群 团协同”的一体推进格局，强化跨领域政策联动与资源整合。 健全人口监测与研究体系。整合相关部门数据资源，搭建 多源数据融合的舟山人口综合监测平台，赋能我市人口统计分 析和动态研判。组织人口发展形势年度会商，重点研究人口变 动趋势和机械流动规律，精准识别潜在户籍人口与稳定留居群 体，针对性强化人口流入。科学分析人口因素对重大决策、重 大改革和重大工程建设的影响，加强人口研究成果在主体功能 布局、公共资源配置、城镇化发展、产业集聚等工作中的应 用。 完善人口管理服务机制。基于舟山人口现状底数、重要增 长极与发展动力源，制定人口高质量发展的近远景规划、专项 政策体系和分类施策重点，增强对人口集聚、吸纳和承载的服 务支撑，较周边城市形成差异化的政策亮点。例如，对于青年 人才和产业工人，强化来舟初期住房、社保等基础保障；对于 外来就业及随迁人口，重点解决随迁子女入学、家属就业 等“后代后院”问题；对于来舟创业者，侧重优化创业补贴、 孵化支持等与企业成长相关的配套措施。 （二）持续优化生育支持政策 优化提升婚恋服务。整合人才、民政、文旅和工青妇等相 关部门资源和载体，集聚青年交友的强大合力。深化“舟山公 益红娘”“千岛之约”“爱舟记”等婚恋交友品牌，开展青年 喜闻乐见的兴趣型、学习型、赛事型、娱乐型等文旅体活 动，“线上+线下”为单身青年提供牵线配对和跟踪服务。多层 次全方位推进婚俗改革试验区建设，借鉴外地做法，协调推进 住房家居、婚宴婚庆、旅游购物等市场资源，让利甜蜜经 济，提升婚恋增值服务吸引力。推进新型婚育文化建设，倡导 适龄婚育、优生优育和文明简约婚俗。健全全周期婚姻家庭辅 导服务机制，推动乡镇村社设立辅导站点。 2.健全生育责任分担机制。统筹构建生育、养育、教育、 住房、就业、社保等联动融合的家庭友好型政策体系。加大生 育经济支持力度，提高多孩家庭阶梯式补贴标准，谋划公办幼 儿园全域免费、多孩家庭按月提取公积金等创新举措，以高规 格政策切实推动生育引导和优养减负。加强对女性劳动者，特 别是生育再就业女性的就业帮扶，积极引育“她产业”，引导 企业推出女性岗位和弹性岗位，促进妇女灵活就业。 强化普惠托育服务供给。加快推进普惠托育服务纳入基本 公共服务，重点规划和投入2岁以上幼儿普惠托育服务，根据婴 幼儿数量和分布情况，因地制宜，统筹推进2岁以下托位设 置，稳步增加小月龄托育服务的供给。扩大托育服务供给规模 与样态：全日托、半日托应以公办托育机构为主体，转化盘活 普惠性幼儿园富余资源，推动城乡社区改扩建嵌入式托育服 务设施；鼓励社会力量举办临时托、计时托、寒暑托等；鼓励 企事业单位、产业园区等为职工提供福利性托育服务。 （三）提升与重点产业相匹配的人力资本 1.扩容优质人力资源引进。深入推进海洋特色人才 港建设，坚持“高端引人才”和“产业引人口”两手抓。布局 建设一批高能级双创平台，落地一批高成长性、高科技型的优 质产业项目，加速高层次人才集聚。转移人才政策重心，将专 本人才纳入人才政策重点目标群体，在专本人才层面出台更具 优势和力度的政策，与一、二线城市在人才抢夺上形成差异化 竞争，加快青年人才集聚。定向招引数字创意、电商直播、短 剧演艺、时尚零售、谷子潮玩等青年主导型产业，建设夜间餐 饮娱乐潮玩集聚区，举办各类青年参与度高的优质赛事活 动，引进高质量的娱乐产业，吸引更多青年来舟留舟。 深化科教融汇和产教融合。充分发挥在舟高校和科研院所 的培训基地作用，建立“产业链—专业群”联动机制，紧跟九 大现代海洋产业发展方向，动态调整涉海学科专业设置和培养 方案，加快培育重大产业和重点领域亟需的应用型人才。推动 龙头企业、产业联盟与高校院所共建科教融合学院、现代产业 学院和产教融合实训基地，创新产业人才的联合培养和精准培 养。加大面向流动人口的成人学历教育力度，提升常住人口的 文化水平。 拓宽技能人才发展空间。实施新时代“千岛工匠”培育工 程，完善技能人才培养培训、鉴定评价、技能竞赛和政策激励 体系。进一步向重点企业、重点项目和重点平台下放人才认定 自主权，在海水养殖、螺杆塑机、船舶海工等特色产业推 行“一企一策”技能人才自主评价。推动落实技能人才以技提 薪机制，健全“职工增技—企业增效—职工增收”体系链条。 完善企业薪酬调查和信息发布机制，加大重点行业、重点群体 薪酬分配指引服务。 （四）构建以人口为导向的公共服务体系 进一步深化户籍制度改革。大力推行居住证制度和新市民 积分制度，有效推进居住证持有人和当地户籍人口公平享有基 本公共服务。完善流动人口随迁子女居住证量化入学制度，确 保在舟流动人口适龄儿童平等享受入学权利。逐步提升持有居 住证的农业转移人口社会保险参保率，统筹推进城乡社会保障 体系建设。进一步提升舟山户籍的含金量，加大对市外人才和 优质流动人口的吸引力，减轻和缓冲其他地区人口政策出台后 对舟山的冲击与影响。 优化公共服务随人走配置机制。加强全市人口规模结构、 空间分布、流动集聚趋势研判，据此做好公共服务发展规 划，构建与常住人口和实际需求相匹配的公共服务资源配置体 系，有效应对人口集聚产生的区域性公共服务需求，稳妥有序 推动公共服务覆盖流动人口。针对高新区、工业园区等产业工 人集聚区，打造产城融合、宜业宜居、低价消费的城市空间环 境，做优补强普惠性公共服务设施建设和便民服务配套，在地 形成“产业社区一刻钟生活圈”。 加快市域基本公共服务一体化。重点在教育、医疗、社 保、就业、住房等几个方面发力。比如住房方面，加强公租房 跨区域协同保障，精准破解异地工作住房“双困”家庭通勤难 题。 （五）积极应对人口老龄化 充分挖潜开发老龄人力资源。完善银发群体就业促进政策 与社会保障制度，支持科技型、管理型银发人才弹性延长工作 年限，鼓励企事业单位开发适老化岗位，开放社区公益性岗 位。推动老年大学职业技能培训与就业指导、就业服务相衔 接，支持富有余力的低龄老人再就业。深入实施“银龄行 动”，逐步建立银龄志愿服务网络，引导低龄活力老人参与互 助养老、邻里关照、扶残助残、儿童关爱、基层治理、文化传 承等公益行动。 扩大普惠型养老服务供给。大力发展社区嵌入式养老，依 托未来社区建设，配建融合居家照护、日间照料、短期托养功 能的养老服务综合体。建立养老服务机构等级与补贴标准挂钩 机制，确保有机构养老意愿的老年人住得起、住得好。建立健 全老年医疗服务网络，探索由公立医院牵头建立养老机构，重 点解决失智失能老人的刚需养老服务。打造老年友好型设施环 境，推进公共设施适老化改造和居家养老服务设施建设。 推动银发经济高质量发展。制定银发经济专项发展规划和 银发产业扶持政策，打造“养老+”产业融合生态链。推动养老 事业和养老产业协同发展，推广适老化产品，合理引导老年消 费从保守型向品质型、体验型转变。加强银发消费市场监管和 社会共治，推动市场主体信用体系建设，常态化打击涉老诈 骗，营造良好消费环境。 多提“金点子”开出“好方子”关 于提升调研报告质量的几点思考 习近平总书记强调，“调查研究是谋事之基、成事之 道”。调查研究作为马克思主义认识论和方法论的重要实践形 式，不仅是我们党百年传承的“传家宝”，更是新时代人民政 协发挥专门协商机构作用的“看家本领”。一份高质量的调研 报告，是检验调查研究工作成效的重要标尺，是推动调研成果 转化运用的关键环节，更是新时代政协干部提升履职能力、服 务科学决策的必备素养。 一、把握定位找准切入点 人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机 构，具有丰富多样的协商议政形式。因此，准确把握课题总体 要求，精准制定调研提纲，是写好调研报告的第一步。比如专 题议政性常委会会议、专题协商会、网络议政远程协商会等一 般聚焦党委、政府关注的大事、要事，选题的站位比较高，在 制定调研提纲时要更加注重全面性、完整性；对口（界别）协 商、重点调研、重点提案督办往往聚焦某一具体问题，调研提 纲要更加精练、突出重点；民主监督则要牢牢把握“协商式监 督”的定位，在制定提纲时既要注重听取意见建议，又要同步 了解相关政策落实情况，在保持监督“辣味”的同时，避 免“火药味”。 在具体实践过程中，我们既要从政治站位上把握，学深悟 透习近平总书记重要讲话精神，读懂中央和省委的方针政 策，深入研读专家学者的文章，熟悉课题背景，有的放矢地制 定调研提纲；又要从调研对象的角度出发，把握“细线条出去 才有可能细线条回来”的规律，根据调研对象的不同情况对调 研提纲进行分类、分点细化，让调研对象迅速抓住重点、发挥 建言主观能动性。比如在今年“推动校地深度融合，促进教育 科技人才一体化发展”课题中，我们制定了5大类24条调研提 纲，面向高校选取其中2大类9项内容调研，面向地方政府选取 其中3大类10项内容调研。在这一过程中，我们能明显感受 到，随着调研提纲的精准实施，调研对象就调研内容寻求答疑 的咨询频次明显降低，所提问题与建议的针对性和聚焦度进一 步提升。 二、深入调查取源头活水 调查研究是倾听民声的重要实践，是滋养笔力的不竭源 泉。只有深入调查，才能获得真知灼见的源头活水，摸到“真 情况”，拿出“好对策”。 要以“解剖麻雀”的精神，在调研视察上求深。聚焦关键 领域、关键环节，选取具有代表性的点位或案例深入调查研 究，比如去年省政协教科卫体委员会开展“健全共同促进民营 企业科技创新机制”调研，通过分行业、分区域、分规模的调 查研究形式，分类、分层听取不同地区、不同行业、不同规模 的百余名民营企业家意见建议，邀请金融机构、知识产权保护 机构、政策制定部门召开3场分专题研讨会，从不同视角了解情 况、听取意见建议，力求以细求深、以深求真。 要以“量体裁衣”的思维，在调研形式上求新。打破调查 研究的思维惯性和路径依赖，根据不同课题的特点和需求，积 极创新调研方式、活用现代手段，提升调研实效。比如在开 展“增强我省科技创新能力”专题调研时，针对该课题政策性 强、专业性强的特点，教科卫体委员会组织了“百名院士话创 新”，征询91位在闽和闽籍两院院士的意见建议；在开展“深 化我省医改工作，推动‘三医联动’深入发展”专题调研 时，我们组织“百千万”问卷调查，点对点倾听“百名院长、 千名医生、万名患者”意见建议；在开展“推动校地深度融 合，促进教育科技人才一体化发展”专题调研时，我们选取国 内外先进城市和省内教育资源集中的城市分别开展典型案例分 析，做到一题同解、一题多解。 要以“掘井及泉”的劲头，在对比分析上求实。 我们要善于搜集、运用数据，建立多维度的对比坐标 系，通过定量分析摸清实况。比如在开展“健全共同促进民营 企业科技创新机制”专题调研中，我们首次采用多部门、多行 业数据，制作数据对比分析报告，开展总体评价、分行业评 价、分地市评价、省际比较评价四个维度比较分析，绘制福建 民营企业科技创新图谱，为写好高质量调研报告打下了坚实基 础。 三、深耕“思考田”淬炼“真见解” 深度研究是提升调研报告质量的关键环节。调研报告的撰 写不是“流水账”的简单加工，而是“情报站”的深度思考。 坚持边调查边研讨，做到及时转化。在调研结束后第一时 间对调研情况进行汇总、分析、梳理和提炼，做好“三个转 化”，即将零散意见系统化、将口头交流书面化、将思维火花 概念化。教科卫体委员会近年来创新采用“边调查边研讨”形 式，组织调研组成员在调研过程中召开无领导小组式研讨，既 碰撞思想火花，又沉淀真知灼见，趁着调研“热乎劲”还没过 就着手整理，把委员们的“金点子”、专家学者的“专业判 读”、一线工作者的“泥土智慧”迅速提炼转化为调研报告的 扎实内容。 坚持把深研细琢、精益求精贯穿报告撰写全过程。我们要 主动加强与政府相关部门、专家学者的密切联系，形成调研报 告初稿后，积极征求从业人员意见、邀请相关部门共同研讨分 析，进一步提升分析的客观性、数据的准确性、建议的可操作 性。比如去年我们在起草“推动闽台高等职业教育融合发 展”调研报告时，多次赴省教育厅、省委台办等部门研讨咨 询，与高职院校和台籍教师代表座谈，反复研判沟通报告的政 治性、政策性、实用性，最终形成社情民意信息报送全国政 协，得到了全国政协主要领导和分管领导的批示。 我们深知，每一份调研报告都承载着人民期待，关系着发 展大局。作为青年干部，我们必将恪守躬行践履的调研初 心，永葆建言资政的履职热忱，努力把每一次调研都转化为服 务决策的“金点子”，把每一份报告都打磨成助推福建高质量 发展的“好方子”，以青春之我、奋斗之我，交出无愧于时代 的答卷。 法治化营商环境建设中的民事检察履职路径 优化营商环境可以提振企业投资信心，吸引要素集聚，推 动我国经济朝着更高质量发展方向迈进。以高效公正的司法保 障法治化营商环境建设，一直是优化营商环境工作的明确要 求，国务院、北京市等发布的优化营商环境条例中都专设 了“法治保障”章节，对涉营商环境保护的司法活动作出了要 求。民事检察的效能释放，可以成为新时代检察机关法律监督 工作契合时代需求与融入发展大局的有力抓手。然而，目前民 事检察在服务经济发展大局的履职实践中，在能力适配度、职 能定位精准度等方面仍然面临挑战。本文以法治化营商环境建 设中的经营主体需求为导向，聚焦民事检察履职的重点领域和 常见可行切口，以期为之后的民事检察履职提供参考。 一、民事检察参与法治化营商环境建设的必要性及面临的 问题 （一）民事检察参与法治化营商环境建设的必要性 良好的营商环境是经济高质量发展的重要基石。当前，在 全面深化改革和构建新发展格局的背景下，优化营商环境成为 各地推动经济发展的核心任务之一。法治是最好的营商环境。 在2025年2月17日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记明确 要求“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争 的各种障碍”“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权 益”“要坚定发展信心，强化全局意识、系统观念、法治精 神”；党的二十届三中全会明确提出“营造市场化、法治化、 国际化一流营商环境”。在营商环境建设的相关因素中，司法 环境的建设对营商环境的评价具有重大影响。世界银行营商环 境成熟度评价指标的三大支柱以及十大主题无一不与司法领域 存在关联关系。检察机关作为司法环境的重要组成部分，及时 落实相关精神，参与到了法治化营商环境的建设之 中。2024年2月，为期1年的全国检察机关“检察服务保障营商 环境”专项行动开展，涵盖“四大检察”各个条线，深化落实 推动法治化营商环境建设的“一揽子”检察举 措。2025年2月，最高人民检察院聚焦法治化营商环境建设，召 开“在服务大局中贡献检察力量”新闻发布会，介绍了全国检 察机关高质效办理涉企案件有关情况。 民事检察作为司法体系的重要组成部分，在维护市场经济 秩序、保障经营主体合法权益方面具有不可替代的作用，在法 治化营商环境建设中具有天然优势和不可替代性。近年来，民 事检察以各种方式加入法治化营商环境建设中。以某市检察分 院为例，该院2023年受理涉及营商环境建设案件490件，占 比54.6%；2024年受理涉及营商环境建设案件647件，占 比60.5%，涉营商环境建设案件数及占比较高，案由日趋多样 化。 （二）民事检察参与法治化营商环境建设面临的问题 民事检察在法治化营商环境建设的履职实践中，仍然面临 着能力适配性不足与职能定位模糊的双重困境。一是部分民事 检察部门仍然囿于传统职能、传统案件的处理思路中，未能将 专业知识储备、丰富履职手段与法治化营商环境大局的需求有 效衔接，导致在处理涉企、涉营商环境的案件办理、专项检 察、日常检察工作时出现“本领恐慌”，难以精准回应相关专 项的融合履职需求。二是受制于民事诉讼的意思自治等特 性，相较于其他检察业务，民事检察在营商环境优化方面的手 段较为迂回、柔性，其能够在营商环境优化中体现的作用不够 明显，效能未获最大程度释放。 目前存在的这些问题不仅需要实践中的继续探索，也需要 理论研究上的突破。然而，目前相关理论研究不足。在探索检 察职能如何服务保障法治化营商环境建设中，刑事、行政检察 领域的相关研究文章较多，民事检察领域的研究文章较少；相 关研究文章大多仍以检察传统职能为落脚点和目的地，少有以 营商环境优化需求本身为视角、较为体系化的研究。因此，课 题组以北京市人民检察院第一分院的相关实践为样本和范 例，探索民事检察在优化营商环境中的履职切入点和路径。 二、民事检察在法治化营商环境中履职的切入点和路径 （一）维护各行业交易秩序 民事检察作为维护市场交易秩序的重要司法力量，在处理 各行业产生的交易纠纷中，应聚焦行业特征和运行机制，紧扣 行业交易中的规则争议、行为失范、合作梗阻等核心问题，通 过监督、建议、调解等履职手段作用于特定纠纷的解决和行业 交易秩序的修复。 一是关注行业内争议性规则，以裁判规则统一推动行业规 则统一。行业交易秩序的稳定依赖于统一、明确的规则体系。 除一般意义上的合同规定外，行业内会在相关交易实践中形成 其独特的交易规则、商业惯例，但这种商业惯例并没有明文规 定，容易产生规则理解、适用不统一的乱象。民事检察即通过 个案监督和检察建议，推动司法裁判规则形成统一规则指 引，将模糊的行业“潜规则”转化为明确的法律标准。如在办 理某大型超市买卖合同纠纷案中，针对连锁超市交易模式的突 出问题，检察机关全面梳理零供纠纷特点，向该公司发送社会 治理类检察建议，引导形成大型商超零供交易结算标准的统一 规则，为行业交易构建稳定的制度框架。 二是关注行业内不规范行为，以纠正法律关系认定和检察 建议制发参与行业治理。行业交易中的不规范行