在2025年全市全域土地综合整治暨农村 人居环境整治提升工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市全域土地综合整治暨农村人居环 境整治提升工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央和省委 关于乡村振兴的战略部署，对我市当前和今后一个时期“两项 整治”工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，相关部门对 实施意见和行动方案进行了解读，几位同志也分别作了具体部 署，讲得都很到位，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我 再讲三点意见。 一、提高站位，深化认识，深刻把握“两项整治”的时代内 涵与战略意义 开展全域土地综合整治、推进农村人居环境整治提升，是市 委、市政府立足*发展全局、着眼长远未来作出的一项重大决策 部署。这既是必须完成的政治任务，也是不容错失的发展机 遇。全市上下必须从战略和全局的高度，深刻认识“两项整 治”工作的极端重要性和现实紧迫性。 第一，这是优化国土空间布局，激活发展潜能的根本举 措。长期以来，我市城乡二元结构问题依然存在，土地利用碎 片化、低效化现象较为突出，建设用地“天花板”日益趋 紧，耕地保护红线压力持续加大。开展全域土地综合整治，核 心就是要通过对农用地、建设用地、乡村生态和历史文脉的系 统性重塑，破解“地从哪里来”的难题。这不是简单的“田变 田、地变地”，而是一场深刻的国土空间治理革命。通过整 治，可以盘活存量、优化增量，为重大项目落地、优势产业集 聚腾挪出宝贵空间；可以打破城乡要素流动的壁垒，引导资 金、技术、人才等资源更多地流向乡村，为城乡融合发展注入 强大动力。这盘棋如果走活了，*的高质量发展就有了坚实的空 间保障。 第二，这是践行“千万工程”经验，建设和美乡村的内在要 求。农村人居环境是农民群众最直接、最关切的民生福祉，也 是乡村振兴最直观、最基础的外在体现。“千万工程”的成功 实践昭示我们，一个干净、整洁、有序、美丽的乡村环境，是 留住乡愁、吸引人才、发展产业的基础。当前，我市农村人居 环境虽有较大改善，但与人民群众对美好生活的向往相比，与 建设省级和美乡村示范县的目标相比，仍存在不少短板和弱 项。推进农村人居环境整治提升，就是要坚持问题导向，聚 焦“脏乱差”等顽瘴痼疾，打一场全面、深入、持久的攻坚 战，让*的乡村真正成为“望得见山、看得见水、记得住乡 愁”的幸福家园，成为吸引市民休闲度假、激发全域旅游活力 的重要载体。 第三，这是推动绿色低碳转型，实现永续发展的必由之 路。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。“两 项整治”本身就是一项系统性的生态工程。全域土地综合整 治，强调山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，旨在修复乡 村生态系统，提升生态产品供给能力。农村人居环境整治，聚 焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升，是筑牢乡村 生态屏障的关键环节。将这两项工作协同推进，就是要坚定不 移走生态优先、绿色发展之路，将生态优势转化为发展优 势，让绿水青山真正成为金山银山，为子孙后代留下天蓝、地 绿、水清的优美家园，确保*的发展经得起历史和人民的检验。 二、聚焦重点，系统施策，全力开创“两项整治”的崭新局 面 “两项整治”工作涉及面广、政策性强、任务艰巨，必须坚 持系统观念，注重统筹兼顾，精准发力，务求实效。要牢牢把 握“怎么做”的问题，确保各项工作有力有序、高质高效推 进。 （一）全域土地综合整治要突出系统集成，构建国土空间新 格局 全域土地综合整治是一项开创性工作，必须高点站位谋划、 高标准组织实施。要严格按照“135”工作思路，确保各项任务 落地落实。所谓“135”工作思路，即紧扣“一个总体目 标”，坚持“三个核心原则”，抓好“五个重点任务”。“一 个总体目标”，就是通过系统性的整治和修复，构建城乡融 合、集约高效、生态宜居的国土空间新格局，为*市乡村全面振 兴和高质量发展提供坚实的土地要素保障。“三个核心原 则”，一是坚持规划引领、多规合一。任何整治项目都必须与 国土空间规划、产业发展规划等紧密衔接，做到一张蓝图绘到 底，避免“东一榔头、西一棒子”的无序开发。二是坚持生态 优先、绿色发展。要把生态保护修复摆在突出位置，严守生态 保护红线，确保整治活动不破坏生态环境，反而要提升生态系 统的质量和稳定性。三是坚持农民为本、共建共享。要充分尊 重农民意愿，切实保障农民权益，确保整治成果由人民群众共 享，把项目区打造成农民安居乐业的美丽家园。“五个重点任 务”，一是高标准实施农用地整治。要以永久基本农田为重 点，大力推进“小田并大田”，完善农田基础设施，推广应用 现代农业科技，着力提升耕地质量和综合生产能力。力争 到2028年，全市新增和提质改造高标准农田超过30万亩。二是 高效率实施建设用地整理。要以盘活农村存量建设用地为核 心，通过村庄搬迁撤并、空心村整治、工矿废弃地复垦等方 式，优化村庄布局，促进土地节约集约利用。整理出的建设用 地指标，要优先保障乡村产业发展和公共服务设施建设。三是 高水平实施乡村生态修复。要统筹推进区域内的山、水、林、 田、湖等生态要素的综合治理，加强水环境整治，如此前我市 投入超过5亿元启动的内