在市委巡察组巡察市人社局党组情况反馈会议
上的讲话
同志们：
根据市委的统一部署，从 2025 年 6 月 10 日到 8 月 10 日，
市委第一巡察组对市人力资源和社会保障局党组进行了为期两
个月的常规巡察。巡察期间，我们通过听取汇报、个别谈话、查
阅资料、受理信访等多种方式，对市人社局党组领导班子及其成
员进行了全面的“政治体检”。市人社局党组和广大干部职工对
巡察工作给予了积极支持和配合，在此我代表巡察组表示衷心的
感谢。
总体来看，近年来市人社局党组能够贯彻落实党中央决策部
署和省委、市委工作要求，在推动就业、完善社保体系、构建和
谐劳动关系、加强人才队伍建设等方面做了大量工作，取得了一
定成效。特别是在应对经济下行压力、稳定全市就业基本盘方面，
发挥了重要作用。但是，巡察是“显微镜”和“探照灯”，旨在
发现问题、形成震慑。通过这次巡察，我们也发现市人社局党组
在一些方面仍然存在不容忽视的突出问题。这些问题，有些是长
期积累的沉疴顽疾，有些是新形势下出现的新情况。下面，我代
表市委第一巡察组，向大家反馈巡察发现的主要问题。根据梳理，
共涉及 4 个方面、12 类具体表现，总计 32 个问题点。
一、理论学习与实际工作结合不紧密，政治引领作用发挥不
充分
人社工作是重要的民生工作，政治性、政策性极强。但巡察
发现，市人社局党组在运用党的创新理论指导实践、推动工作方
面存在明显差距，理论学习与业务工作“两张皮”现象依然存在。
（一）学用转化存在“温差”。党组理论学习中心组学习多
为“照本宣科”，满足于读原著、学原文，但在如何将新发展理
念、高质量发展要求与市的就业结构优化、社保基金可持续发展、
高层次人才引进等核心业务深度融合方面，研讨不深、思考不够、
办法不多。例如，在研究制定“十四五”人才发展规划后续政策
时，对如何围绕市“X 两区、X 三带”产业布局进行前瞻性人才
储备和政策引导，缺乏系统性、创新性的思考，导致部分人才政
策与企业实际需求脱节，出现了“政策很好看，企业用不上”的
尴尬局面。
（二）服务大局的能动性不足。面对新就业形态带来的挑战，
如平台经济从业人员的社保权益保障问题，党组表现出了一定的
“等靠要”思想，习惯于等待上级出台统一政策，缺乏主动探索、
先行先试的勇气和担当。对标国内先进地区在“数字人社”建设
方面的经验，市的智慧就业、社保“一卡通”应用场景拓展等工
作推进缓慢，数据壁垒尚未完全打通，距离实现“一网通办、全
程网办”的高效服务目标还有较大差距。
（三）决策调研的深度不够。部分政策出台前，深入基层、
深入企业、深入群众的调研不扎实。比如，在调整某些社保缴
费基数或出台专项职业技能培训补贴政策时，对小微企业经营成
本和灵活就业人员的实际承受能力预估不足，虽然政策初衷是好
的，但在执行过程中引发了一些服务对象的不解和观望，政策效
力打了折扣。
二、全面从严治党责任压得不实，重点领域廉政风险防控存
在短板
巡察发现，市人社局党组在履行全面从严治党主体责任上，
存在压力传导层层递减的现象，“严”的氛围尚未完全形成，一
些重点领域和关键环节的廉政风险值得高度警惕。
一是“一岗双责”落实力度不够。党组书记作为第一责任人，
对班子成员和下级“一把手”的日常监督提醒不够，“红脸出汗”
未能成为常态。部分班子成员对分管领域的党风廉政建设工作，
满足于开会部署、文件传达，缺乏常态化的检查督导。比如，对
下属的市社会保险事业中心、市就业促进中心等单位的廉政风险
排查，近三年来仅停留在纸面梳理，没有组织过针对性的专项抽
查和深度核查。
二是重点领域存在廉政风险。人社部门掌握着社保基金、就
业补助资金、人才专项资金等大量公共资金，同时在职称评审、
职业资格认定、工伤认定等方面拥有一定的自由裁量权。巡察发
现，在部分资金的审批和发放环节，审核把关不严。例如，在对
2023 年度“X 技能提升补贴资金”的抽查审计中发现，有高达
15%的资金拨付存在申报材料不全、培训过程记录缺失等程序性
瑕疵。在职称评审工作中，个别评委的遴选和管理机制不够完善，
存在“人情分”的潜在风险。
三是作风建设顽疾尚未根除。形式主义、官僚主义问题依然
不同程度存在。有的科室“文山会海”现象回潮，以文件落实文
件，以会议落实会议，真正深入一线解决问题的时间和精力被挤
占。在服务窗口建设方面，虽然硬件设施有了很大改善，但“门
好进、脸好看、事依然难办”的现象偶有发生，“一次性告知”
“首问负责制”等制度在个别窗口
