在 XX 市全市行政执法队伍座谈会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市行政执法队伍座谈会，主要目的 是深入分析我市综合行政执法改革以来队伍建设的现状，共同研 究探讨当前面临的困难和挑战，进一步统一思想、凝聚共识，明 确方向、压实责任，全面部署下一阶段的工作。刚才，XX 同志 通报了全市行政执法改革的有关情况，总结客观、问题找得准;11 支行政执法队伍的主要负责同志结合各自的工作实际，谈了情况、 讲了问题、提了很好的意见建议;市纪委监委、市委组织部、市 委编办、市司法局、市财政局等部门的同志也立足职能作了积极 回应。总的来看，这次会议开得很及时、很有必要，是一次正视 问题的“诊断会”，也是一次共谋发展的“部署会”。下面，结合 大家的发言，我再讲三点意见。 一、肯定成绩、正视问题，深刻认识加强行政执法队伍建设 的极端重要性 自全市推行综合行政执法改革以来，在市委的坚强领导下， 各相关部门和全体执法人员攻坚克难、奋发有为，推动我市行政 执法工作取得了阶段性的显著成效。可以说，改革的顶层设计方 向正确、实施路径清晰、工作成效显著。我们整合了执法主体， 优化了资源配置，初步解决了长期以来存在的“九龙治水”、多 头执法、重复检查等问题，执法效能得到了有效提升。一批关系 群众切身利益的“老大难”问题得到有力整治，市场秩序、城乡 环境、安全生产等重点领域的执法监管更加到位。从数据上看， 去年以来，全市各执法队伍共办理行政执法案件超过 5600 件， 办结率达到 99.2%，群众满意度稳步提升至 93%以上。这些成绩 的取得，凝聚着在座各位以及全市广大行政执法人员的辛勤汗水 和不懈努力。在此，我代表市委，向长期奋战在行政执法一线的 全体同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问! 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，对照新时代高 质量发展的新要求，对照人民群众对公平正义的新期盼，对照市 委提出的“冲刺县域经济 XX 地区五十强、全国百强、建设共同 富裕先行区”的宏伟目标，我市行政执法队伍建设仍然存在一些 不容忽视的深层次矛盾和问题。刚才 XX 同志的通报和各单位的 发言也印证了这一点。这些问题具体表现在： 一是“形”的重构与“神”的重塑仍有差距。部分领域的改 革还停留在机构合并、人员划转的物理层面，尚未真正发生职能 融合、流程再造、效能提升的化学反应。队伍的归属感、认同感、 荣誉感有待进一步增强，思想上的“合”与工作上的“融”还不 够到位。 二是队伍的专业能力与复杂的执法任务仍不匹配。正如一些 单位反映的，当前执法队伍结构不尽合理，既懂法律又懂业务的 复合型人才短缺问题突出。部分执法人员知识结构老化，面对新 业态、新模式带来的新挑战，存在“老办法不管用、新办法不会 用”的“本领恐慌”，执法方式有时简单僵化，影响了执法效果。 三是制度机制的系统性与执法的协同性仍有不足。部门间信 息共享、线索移送、案件协查等联动机制还不够顺畅，存在推诿 扯皮、“看得见管不了”与“管得了看不见”并存的现象。执法 监督力量相对薄弱，对执法全过程的监督制约还存在短板，行政 执法的规范化、精细化水平有待进一步提高。 四是履职的保障水平与队伍的稳定发展仍有期盼。部分队伍 反映，执法经费、装备配备等基础保障还需加强，执法人员的职 业发展路径不够清晰，激励约束机制尚不完善，这些都或多或少 地影响了队伍的积极性和战斗力。 这些问题，既有改革推进过程中不可避免的“阵痛”，也有 我们工作中需要加力解决的“堵点”。我们必须坚持问题导向， 以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，下大力气加以攻克，全力 打造一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效 的现代化行政执法铁军。 二、纲举目张、精准发力，在深刻把握“七对关系”中校准 定位、担当作为 加强行政执法队伍建设，是一项系统工程，任务艰巨，意义 重大。如何在新起点上实现新突破，关键在于准确把握和处理好 几个核心关系，在复杂局面中找准定位，在服务大局中担当作为。 这里，我重点强调“七对关系”。 第一，要处理好“政治”与“法治”的关系，铸牢忠诚之魂。 行政执法首先是政治性极强的业务工作，更是政治性极强的人民 工作。我们的执法队伍，是党领导下的队伍，必须旗帜鲜明讲 政治，始终把坚持党的全面领导贯穿于行政执法的全过程和各方 面。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保行政执法工作始终沿 着正确的政治方向前进。同时，我们的一切工作都必须在法治轨 道上开展。法治是治国理政的基本方式，也是行政执法的生命线。 执法人员要带头尊法学法守法用法，严格依照法定权限和程序行 使权力，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。要坚决摒 弃“以言代法、以权压法”的错误思想，确保每一起案件的办理 都经得起法律、历史和人民的检验，实现政治效果、法律效果和 社会效果的有机统一。 第二，要处理好“大局”与“小局”的关系，服务发展为要。 行政执法工作不是孤立的，它与全市经济社会发展大局紧密相连、 息息相关。当前，我市正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期， 全市上下的中心任务就是聚焦“冲刺县域经济 XX 地区五十强、 全国百强、建设共同富裕先行区”这一奋斗目标。我们的行政执 法工作必须自觉服从服务于这个大局。要涵养“大局”眼光，跳 出“一亩三分地”的思维定式，把执法活动放到全市发展的大棋 盘中去考量和谋划。优化营商环境就是我们服务大局最直接的体 现。要全面推行柔性执法、审慎监管，对新技术、新产业、新业 态、新模式等实行包容审慎监管，多一些指导、提醒、规范，少 一些简单粗暴的“一刀切”。要夯牢“小局”支撑，每一支执法 队伍、每一名执法人员，都是支撑全市发展大局的“一块砖”。 要摒弃“小家”思维，坚决破除部门本位主义和地方保护