关于做好企业服务促进民营经济高质量发展的 调研报告 民营企业是社会财富的重要创造者，在推动发展、促进创新、 增加就业等方面发挥了不可替代的作用。为进一步做好企业服务， 促进民营经济高质量发展，市委政研室（改革办）赴浙江、广东、 成渝等地专题调研，梳理分析了其惠企助企的经验做法，结合我 市实际，提出了工作建议。 一、先行地区经验做法 先行地区牢固树立企业至上的理念，把民营企业家当成“自 己人”，把民营企业的事当成“自己的事”，以“勇向潮头立、敢 为天下先”的精神，积极为民营企业在政策上解惑、环境上解压、 发展上解忧，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境， 让民营企业放开手脚、轻装上阵，专心致志搞发展。 （一）紧扣企业需求，完善精准有效的政策环境。先行地区 坚持“企业需求在哪、政策就延伸到哪”，针对民营企业在发展 中面临最急最忧的资金、土地、用能等问题，创新提出一系列突 破性改革举措，因企施策解决个性问题，集中批量化解共性问题， 在全国首创多项先行先试的案例样本，形成“人无我有、人有我 优”的政策体系。比如，深圳市南山区针对辖区民营中小企业缺 少“恒产”的情况，积极探索产业用地机制改革，首次尝试 15 家民营科技企业联合竞投总部用地、联建总部大厦，实现“一栋 楼就是一个产业，一栋楼就是一个产业链”，土地利用效率达到 传统招拍挂方式的 10 倍以上，走出了一条在高强度开发城区集 约高效利用土地空间的“南山路径”，“联合体竞买产业用地制度 创新”被列为优化营商环境改革举措，在广东全省复制推广。温 州市探索建立“最支持民企银行”激励制度，在财政资金竞争性 存放办法中，专设占比 10%的考核指标，把银行业绩考核同支持 民营和小微企业发展挂钩，对首贷等业绩突出的银行实行高管财 政奖励，引导金融支持从给大中企业“锦上添花”向给小微企业 “雪中送炭”转变，推动建立共生共荣的银企关系。通过此举， 金融机构投向民营和小微企业贷款显著增长，贷款利率显著降低， 20XX 年，温州市民营企业、小微企业贷款余额分别达 XX 亿元、 XX 亿元，同比分别增长 38.9%、24.3%。作为民营经济先发地、 全国第一家股份合作制企业诞生地的温岭市，针对民营企业“用 地难”、“用地贵”等问题，创新出台“工业用地管理 7 条政策”， 建立市级工业用地项目库，精准解决重点企业用地需求，变“项 目等地”为“地等项目”；实行“控地价、竞贡献”出让方式， 将地价控制在一定区间内（上浮最高不超过起始价的 20%）；当 地价达到上限时，转为竞投亩均税收，出价最高者竞得土地，有 效降低企业初始拿地成本。 （二）优化服务方式，打造高效便捷的政务环境。先行地区 以政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业办事便利化为目 标，综合运用数字化手段搭建一站式互动场景，持续创新服务形 式、拓展服务领域，以政务服务方式之“变”换来企业办事之 “便”，有效破解企业“办事难”、“办事慢”、“办事繁”问题。 比如，东莞市开发“企莞家”涉企服务平台，打通了全市各部门 的政策系统，实现超 20 个部门、35 个镇街园区的数据互通，并 为企业高管量身打造“企莞家”微信端，将“政策一站享”、“问 题诉求”、“项目全流程”等核心功能模块全面适配到手机微信端， 企业可随时随地登录平台，体验提诉求、查政策、享资金、看进 度等便捷服务。目前，“企莞家”微信关注数超 140 万人，诉求 办结率约 99.5%，企业满意率近 100%，“企业有问题就找‘企莞 家’”，已成为东莞商界共识。金华市依托浙江政务网建设“网上 中介超市”，为中介服务机构与企业主体搭建了沟通桥梁，将环 评编制、规划编制、工程设计、工程测绘等中介服务事项公开透 明化，让企业足不出户就可货比三家选择中介服务机构，全程无 需见面，审批环节数字化，大大降低企业的时间成本和费用成本。 为进一步加强对产业政策的统筹管理和统一执行，温州市制定产 业政策奖补资金兑现管理办法，将市区各类产业政策奖补项目纳 入温州市产业政策奖励兑现系统进行统一申报兑现，奖补项目从 “申报、审批、公示、资金拨付”全流程采用线上限时办结模式， 取消资金拨付前财务分管领导线下签字审批环节，电子审批单 （含相关数据）可作为资金拨付、在线审计等依据，进一步提高 财政奖补资金兑现效率，促进资金直达企业。 （三）加强权益保护，营造公平公正的法治环境。对民营 企业来说，法治是最好的营商环境；对民营企业家来说，法治 是最可靠的“定心丸”。先行地区实行包容审慎监管，规范涉企 检查，依法保护民营企业产权和企业家权益，运用法治思维和法 治方式护航民营经济高质量发展。比如，深圳市设立知识产权法 庭，建立惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本，着力解决知识产 权侵权成本低、维权成本高问题。2018 年 1 月，华为诉三星侵 犯知识产权案一审公开宣判华为胜诉，具有重大国际影响和意义。 台州市出台《关于进一步深化涉企柔性执法的指导意见》，建立 企业和企业家创新容错免责机制，全面推行涉企柔性执法，对轻 微违规“首次不罚”，最大限度降低对企业正常生产经营活动的 不利影响。佛山市在全国首创“人工智能+双随机”监管模式， 建立监管大数据资源库，归集各类涉企数据超过 1.5 亿条，自动 判别市场主体