“关于进一步推进全行业全面从严治党研究” 课题调研报告 根据省委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的要求， 委机关党办以“坚持党要管党治党，全面推进党的建设”为题， 对全省卫生计生行业全面从严治党的情况作了一次调研。调研组 通过召开座谈会、明查暗访、问卷调查、集中研讨等方法，先后 深入委直属单位和成都、雅安、南充、遂宁等地卫生计生单位， 共调查党组织 50 余个，召开座谈会 10 余次，问卷调查 65 份， 集中研讨 3 次。针对全面从严治党要求，剖析当前行业全面从严 治党存在的主要问题及原因，重点围绕政治建设、思想建设、组 织建设、干部队伍建设、党风廉政建设、制度建设等方面，提出 具有较强针对性、可操作性的对策建议。 一、从严治党取得的主要成效 党的十八大以来，我省卫生计生行业党的建设呈现出新的气 象。各级党组织积极担负起管党治党主体责任，坚持“两手抓” “两手硬”，紧紧围绕“服务中心、建强队伍”两大核心任务， 不断加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，取得了一定成效， 有力推动了全省卫生计生事业的改革与发展。 （一）高扬主线，强化理论武装，干部职工“四个意识”得 到明显增强。全省卫生计生行业各级党组织抓住思想教育这个根 本，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。普遍 推行“月行集中学、季开大讲堂、年办读书班”的学习教育模式， 打造“一网一刊一讲一班”学习平台。委党组理论学习教育始终 走在省级部门前列，得到了中组部、国家卫计委和省委领导的充 分肯定，连年被评为省直部门中心组学习先进单位，30 多次在 国家和全省党建工作会上作交流发言，作为“两学一做”学习教 育样本接受省内外 350 多家单位参观学习。 （二）着力长效，压实组织根基，基层党组织凝聚力战斗力 不断增强。坚持落实“三会一课”、党员评议、主题党日和谈心 谈话等基本运行制度，完善“两类三级八主体”责任清单，制定 基层党组织工作活动基本规范，进一步明晰主体责任和“一岗双 责”的内涵。率先在全省开展党建制度“废改立”试点，加强和 改进公立医院党的建设。强化督导检查，促进党建工作责任的有 效落实。委直属机关党委被省直工委评为落实基层党建先进单位 和优秀基层党组织。 （三）强化作风建设，弘扬职业精神，以人民为中心的宗旨 意识不断增强。坚持问题导向，强化宗旨意识，大抓行业职业精 神传承，深入培育和践行社会主义核心价值观。大力宣传我省卫 生计生行业在汶川、芦山、九寨沟三次大地震中“不畏艰苦，甘 于奉献，救死扶伤，大爱无疆”的医疗卫生职业精神。深入开展 文化建设，努力构建 “一体一文一讲一演一影一馆”文化建设 新构局。“走基层、送温暖”活动和 “十院百科帮百村”活动进 一步深化。 （四）正风肃纪，开展系统治理，风清气正的政治生态不断 巩固发展。全省卫生计生行业以“三项整改”为抓手，推动行业 政治生态建设。深入开展廉政警示教育，进一步健全惩治和预防 腐败体系实施办法，规范行政权力，扎实开展预防腐败工作。率 先在全国建立 “五位一体”阳光采购制度，实现实时、动态、 全程的“三医”监管体系。大力整治“大处方、过度检查、过度 医疗”等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。在卫生计生队伍 中持续开展庸懒散浮拖治理， 党风政风持续好转。 （五）从严治吏，加强队伍建设，选人用人整体风气明显好 转。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“六个 凡必”原则，自觉做到执行标准不走样，履行程序不变通。扎实 开展领导干部个人事项报告，严格落实重点核查和随机抽查规定， 对存在漏报、瞒报行为的，严肃进行书面函询或诫勉谈话。严格 落实《推进领导干部能上能下规定》，加大对不胜任不适宜担任 现职干部调整力度，从严管理、竞争择优、优胜劣汰的导向进一 步形成。加强干部学习培养，启动卫生系统“全覆盖、大培训” 培训工作，5 年来累计培训 8000 余人。先后选派近 500 名干部 到国家卫计委和基层挂职锻炼、援助民族地区彝区。委党组先后 出台“1+N”干部人事制度，形成干部选任、动态调整、监督管 理“三位一体”制度体系，干部选任工作进一步科学化、制度化、 规范化。 （六）党建引领，破解工作难点，卫生健康事业改革发展 取得重大进展。坚持以党建引领改革发展和脱贫攻坚，围绕服务 民生和改善形象主动作为。认真贯彻全国和全省卫生与健康大会 精神，紧紧围绕解决人民群众看病就医和健康问题，把卫生计生 工作纳入省委省政府民生工程和民生大事。先后出台“一个总结、 两个规划、一个意见”等重要文件，编制完成《四川省“十三五” 卫生计生事业发展规划》，出台《“健康四川 2030”规划纲要》 和《关于加快推进卫生与健康事业发展的意见》。全民医保体系 基本建立，基层医疗卫生机构综合改革不断深化，国家基本药物 制度全面实施，在全国人口大省中第一个实施全域分级诊疗，并 率先在全国建立“五位一体”药械集中采购新格局。群众“看病 难、看病贵”问题得到有效缓解。 二、从严治党存在的主要问题 从这次调研的情况看，全省卫生计生行业深入推进全面从严 治党的形势依然严峻，任务依然艰巨繁重。党组织和党员队伍中 与新时代要求不相适应的问题有待进一步解决，行业政治生态有 待进一步优化，人民群众对卫生计生事业改革与发展的认同度和 满意度有待进一步提升。 （一）在政治站位方面。有的班子成员和党员干部大局意识 不够强，存在本位主义，想问题，谋思路往往从自身利益出发， 在执行过程中仍然存在搞变通、打折扣的现象，等靠要、慢作为 的工作惯性仍未彻底根除。在全面落实中央和省委重大决策部署、 自觉将新任务新要求体现到实际行动上还有一定差距。有的班子 成员和党员干部自觉学习贯彻党章、严格执行党的“六项纪律” 的意识比较淡薄，执行党的纪律和规矩不够严。部分单位落实民 主集中制的各项制度不够规范，存在以行政会议、党政联席会、 专题会议代替党组（委）会集体决策“三重一大”事项的现象。 有的班子成员和党员干部缺乏政治意识和政治警觉，对于在纷繁 复杂，特别是卫生系统高知分子多，国际学术交流频繁，思想活 跃的形势下加强意识形态工作的重大意义认识不够，部分医疗卫 生单位没有认真落实意识形态责任制，没有把意识形态工作的领 导权和话语权牢牢掌握在自已手中。 （二）在思想武装方面。有的单位对