关于 XX 市高端产业发展情况的调研报告 为深入贯彻习近平总书记关于强化上海“四大功能”的重要 讲话精神，按照李强书记在十一届市委十次全会上关于“四大功 能”建设以及“锻长板、补短板，抢先机、求突破，抓联动、促 整体”的总体要求，为持续推进本市高端产业发展，财经委牵头 推进本市高端产业发展情况的专项监督工作。常委会领导高度重 视此项工作，蒋卓庆主任提出指导性意见，肖贵玉副主任带队开 展了一系列调研。 此次监督是在“十四五”开局、新冠肺炎疫情反复、美国对 我技术封锁、断链行为不断深化的背景下展开的。年初以来，先 后召开多个部门、协会、专家、代表座谈会，实地走访大量企业、 园区和机构，广泛听取了各方意见。监督调研围绕强化高端产业 引领功能主线展开，主要特点有： 一是突出“两个结合”。专项 监督与常委会领导大调研紧密结合，两项工作有机统一协调推进， 调研成果相互借鉴应用，提高了监督的覆盖面。二是立足“三新” 深入调查研究。立足新发展阶段高端产业的引领作用、立足高端 产业贯彻新发展理念提质增效的情况、立足高端产业在构建新发 展格局上新作为等方面深入开展调研。三是重点突出“四个聚 焦”。聚焦本市高端产业引领功能的主要表现及短板开展调研、 聚焦本市高端产业重点领域的发展开展调研、聚焦高端产业在本 市重大战略中的协同、引领作用开展调研、聚焦创新链产业链供 应链融合发展开展调研。 一、本市高端产业发展基本情况 近年来，面对全球产业链重构、自身产业转型升级迫切等国 内外复杂形势与竞争环境，本市高端产业在夹缝中求生存、在不 确定性中谋发展，积极通过抓核心、上项目、扩投资、促协调等 方式，不断提升本市高端产业发展能级和水平。 （一）强化创新引领，加快高端产业核心技术、关键环节攻 关 创新投入持续增长，20XX 年全市 R&D 投入 XX 亿元，占 GDP 的比重 4.1%。关键核心领域创新突破，如集成电路中 14 nm 芯片规模量产，推动国产 CPU、5G 芯片等商业化应用，国家重 型燃气轮机试验基地启动建设，建成全球北斗地基增强系统。创 新平台持续完善，国家集成电路、智能传感器两个制造业创新中 心落户，创建 6 家市级制造业创新中心，建设 18 家研发与转化 功能型平台，形成国家级 92 家、市级 664 家、区级 1500 家左右 的企业技术中心梯队。创新成果竞相涌现，获国家科学技术奖 52 项，占全国获奖数的 16.9%，每万人口发明专利拥有量 60.21 件，居全国第二位。创新政策体系不断优化，支持推广 203 个首 台套装备、35 个首版次软件、51 个首批次材料，推出多项掌握 自主知识产权的产品。制订出台提升产业基础能力的行动方案， 持续加大核心技术攻关，承担 6 个国家战略任务，布局 58 个重 大核心技术攻关项目。 （二）强化价值引领，向产业链价值链高端攀升 通过加快先进制造业和现代服务业深度融合，加快数字产业 化和产业数字化，数字赋能产业升级成效显著。不断提升高端产 业价值链地位，带动重点产业不断提质增效。集成电路方面， 20XX 年产业规模突破 XX 亿元，占全国 23.41%。集成电路人才 占全国 40%，承担了 50%左右的国家专项任务。生物医药方面， 20XX 年产业规模超 XX 亿元，组建市级生物医药产业工作专班， 打造“1+5+X”产业布局，建立“张江研发+上海制造”推进机 制。人工智能方面，20XX 年产业规模超 XX 亿元，华为、商汤、 期智研究院、浙大上海高等研究院等重大项目及创新平台加快建 设，加强张江人工智能岛、西岸智慧谷、马桥 AI 创新试验区等 产业布局。 （三）强化集群引领，加快提升高端产业能级水平 聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及电 子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六 大重点产业，累计发布临港大飞机产业园、智能传感器产业园、 碳谷绿湾等两批 40 个特色产业园区。协同长三角打造高端产业 集群，提升集群规模和能级服务水平。 （四）强化市场主体引领，不断增强重点产业控制能力 持续优化营商环境，全面激发市场主体活力。首批上海全球 招商合作伙伴计划正式启动，构建面向全球的招商网络。继续推 进《上海市促进中小企业发展条例》落地，加快大中小企业融通 创新。加强重点企业服务，推进民营企业总部集聚区建设，实 施民营经济百强培育计划。重点产业中龙头企业的资源配置能力 逐步提升，如商飞整合了国内相关领域的头部企业，加快推进 5G+工业互联网建设，联影医疗打破了高端医疗设备国外垄断局 面，重塑了行业市场格局。 二、本市高端产业发展存在的主要问题 （一）内涵发展提升不够 一是从整体规模来看，大的优势已逐步被赶超，强的特征未 能有效形成。调研发现：“十三五”期间，上海规模以上工业产 值从大幅领先深圳、苏州等城市到被深圳超越，被苏州迎头赶上。 高端产业的附加价值不高，存在低端化发展的特征，部分重点产 业仍以加工组装为主。 20XX 年上海战新产业增加值率 （21.25%）低于工业增加值率（27.64%），长期来看差距不断拉 大，与发达国家和城市 30%以上的水平相差甚远。三大先导产业 的生产和服务能级亟需提升，人均产值均不及工业的平均水平。 二是从技术引领来看，还处于国际跟跑、并跑水平。调研中 三大先导产业的重点企业和协会集中反映了技术水平差距问题。 集成电路方面，关键技术“卡脖子”严重，先进工艺技术同国际 水平相差 2—3 代，装备产品技术仍处于中低端，整体处于国际 跟跑水平。生物医药方面，研发投入规模和研发强度与国际先发 地区差距较大，整体处于国际跟跑水平。人工智能方面，基础层、 技术层亟需填补空白，整体处于国际并跑水平。三是从主体培育 来看，头部企业少、国际竞争力不强，标准规则制定参与度不高， 集群效应不明显。调研中，各方对头部企业培育、标准制定、集 群发展等问题反映较为集中。头部企业方面，本市龙头企业仍以 汽车、钢铁、金融等领域为主，制造业世界 500 强企业不多，缺 乏像华为等占据价值链高端的本土创新领军企业。标准制定方面， 人工智能、物联网、新能源等重点领域标准仍受制于国外，国际 标准制定仍未形成话语权。集群发展方面，地理空间上集中较多， 企业间关联度较小，资源共享不够，“集而不群”现象比较突出。 与广东、江苏相比，上海先进制造业集