关于 X 区构建高效医疗卫生服务体系提升基
层医疗服务能力情况的调研报告
根据《X 市人大常委会办公室关关于组织 2025 年 X 代表团
自治区人大代表和市人大代表开展年中专题调研的通知》有关要
求和城区人大常委会 2025 年监督工作计划安排，6 月 19 日，城
区人大常委会组织驻辖区 18 名 X 市、城区两级人大代表，围绕
“构建高效医疗卫生服务体系，提升基层医疗服务能力”主题开
展年中专题调研，通过听取汇报、座谈交流、实地走访等方式，
精准把脉基层医疗短板，为城区卫生健康事业发展提供决策依据。
现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，城区政府及相关部门认真贯彻落实国家、自治区和
X 市关于提升基层医疗服务能力的决策部署，以构建高效医疗卫
生服务体系为目标，不断加大投入，完善基础设施，加强人才队
伍建设，提升服务水平，基层医疗服务能力得到有效提升。目前，
城区共有基层医疗卫生机构 37 家，其中乡镇卫生院 4 家、社区
卫生服务中心 20 家、社区卫生服务站 13 家、村卫生室 37 家，
基本形成城市 15分钟、农村 30分钟的城乡基层医疗卫生服务圈。
二、主要工作成效
（一）加强基础设施建设，改善基层医疗服务条件
1.加大资金投入。城区政府持续加大对基层医疗卫生机构基
础设施建设的投入，“十四五”期间实施 7 个卫生健康重点项目，
计划总投资 2.5 亿元。目前城区卫生健康服务综合大楼、疾控中
心已投入使用，X 社区卫生服务中心正式运营，长塘镇卫生院搬
迁工程有序推进，行政村卫生室全部完成标准化建设，改善了基
层医疗服务条件。
2.完善设备配置。为基层医疗卫生机构配备了一批先进的医
疗设备，如数字化 X 射线摄影系统（DR）、彩色多普勒超声诊断
仪等，提高了基层医疗诊断水平。
（二）强化人才队伍建设，提升基层医疗服务水平
1.拓宽招聘渠道。通过公开招聘、定向招聘、人才引进等方
式，充实基层医疗卫生人才队伍。近年来，为 37 个村卫生室配
备 66 名乡村医生；通过转岗培训、定向培养等方式招录 18 名定
向医学生，引进 43 名紧缺专业人才。
2.加强培训教育。制定了基层医疗卫生人才培训计划，定期
组织基层医务人员参加业务培训和继续教育，不断提升其业务能
力和技术水平。同时，积极开展“传帮带”活动，选派上级医院
专家到基层医疗卫生机构进行技术指导和业务培训。利用自治区
级、X 市级公立医院的资源，依托 X 市第一人民医院、X 壮族
自治区 X 医院、X 骨伤医院等单位，对所承办的社区卫生服务
机构的技术人员进行中医药知识与技能培训。
3.落实待遇保障。实施“乡聘村用”政策，在全市率先实行
乡村医生享受当地村（居）民委员会副主任同等待遇，落实乡村
医生绩效工资、乡村医生绩效工资增量等补助标准，有效提高了
基层医务人员的工作积极性。
（三）推进医联体建设，促进优质医疗资源下沉
1.建立医联体合作关系。积极推动基层医疗卫生机构与 X 市
第一人民医院医疗集团建立医联体合作关系，目前城区 9 家政府
举办的基层医疗机构全部由医疗集团全面托管。X 镇中心卫生院
内儿科与集团中心医院儿科开展一体化管理，实现医疗服务同质
化的目标。
2.开展技术帮扶。上级医院通过派驻专家、技术指导、业务
培训等方式，帮助基层医疗卫生机构提升服务能力。同时，建立
了双向转诊制度，畅通了患者转诊渠道，实现了患者的合理分流。
（四）提升服务能力，满足群众基本医疗需求
1.开展“优质服务基层行”活动。以“优质服务基层行”活
动为抓手，对照活动标准持续补短板、强弱项，不断健全管理制
度，稳步提升服务能力，持续改进服务质量。截至 2024 年，X
区有 4 家乡镇卫生院和 17 家社区卫生服务中心通过服务能力标
准评审，服务能力标准的通过率为 91.3％，提前完成国家到 2025
年基层医疗“优质服务基层行”服务能力标准通过率达 70％的目
标任务。其中，东葛社区卫生服务中心、竹溪社区卫生服务中心、
X 镇中心卫生院等 3 家机构通过推荐标准，并达到了社区医院能
力建设标准。
2.加强中医药服务能力建设。充分利用自治区级、X 市级公
立医院的资源，努力开展“基层中医药民族医药能力提升工程”，
通过组建“中医专科联盟”，不断引进上级医疗机构专业技术力
量帮助开展工作，加强对社区卫生服务机构的中医药业务指导。
近年来，利用“对口支援”工作平台，重点加强乡村两级中医药
服务能力建设。
3.推进家庭医生签约服务。共组建 182 个家庭医生团队，将
基本医疗服务和基本公共卫生服务有机整合，为不同人群提供针
对性、防治结合、个性化的基本医疗、公共卫生和约定的健康管
理服务。通过电话、视频、微信或线下随访等方式，加强对缺乏
自我健康管理能力的独居老人、残疾人等居家治疗观察人员的健
康指导、监测和指导用药等服务。
（五）创新服务模式，提高群众就医满意度
1.优化“15 分钟健康服务圈”。合理配置医疗卫生机构，优
化“15 分钟健康服务圈”，让辖区群众看病就医更加方便。例如，
X 社区卫生服务中心设立了龙源路秀程府延伸点（分中心），有
效解决了周边居民就诊与公共卫生服务需求，分中心诊疗信息、
检查检验设备均与中心本部实现互联互通与共享。
2.开展智慧医疗服务。部分基层医疗卫生机构利用人工智能
赋能基层医疗和公共卫生服务，构建了“诊疗＋公卫＋管理”一
体化的智能服务体系，在医疗质量控制、服务延伸、基层能力建
设等方面发挥了积极作用。如 X 社区卫生服务中心作为 AI 辅助
医疗试点，研发集成医学数据的智能决策系统，全面推进基层医
疗智能化升级；X 社区卫生服务站引入智能中医脉象检测仪，为
居民提供便捷高效的健康管理服务。
三、存在的主要问题
（一）基层医疗人才短缺问题仍然突出
1.人才招聘困难。由于基层医疗卫生机构工作环境相对艰苦、
待遇不高，对人才吸引力不足，导致部分岗位招聘难，特别是一
些紧缺专业人才和高层次人才。
2.人才流失严重。一些基层医务人员在积累一定工作经验
