关于我市能源工业产业转型发展情况的调研报 告 为深入学习贯彻落实习近平总书记来陕考察和在黄河流域 生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，省政协经济委 员会组织部分政协委员和专家学者与延安和榆林两市政协经济 委成立联合调研组，省政协经济委主任姚炬一行于 202X 年 9 月 14 至 15 日赴延安，16 日至 18 日来我市在苗丰副主席的陪同下， 围绕“陕北能源工业产业转型发展”专题进行了实地调研。现将 调研情况报告如下： 一、陕北能源基本现状 陕北是我省乃至全国重要的能源工业聚集地，陕北能源工业 支撑了我省工业经济发展的半壁江山，承担着打造我省经济新增 长极的重大使命。疫情以来，在中省市的大力支持下，陕北能源 工业动力不减，呈现出了攻坚克难、创新驱动、稳中向好的发展 态势。 一是发展动能不断增强。以煤、油、气产业为主的陕北能源 工业已经形成“体量巨大、单极发展、世界领先”产业聚集生态， 稳增长累积效应正在释放。20XX 年，陕北工业总产值为 XX 亿 元，其中能源工业完成产值 XX 亿元，占陕北工业总产值的 82%，其中：榆林能源工业完成产值 XX 亿元，占陕北工业的 64%；延安能源工业完成产值 XX 亿元，占陕北工业的 18%。20XX 年，五大千亿级能源化工项目陆续开工建设，世界级能源工程建 设与运营管理队伍正在向陕北汇集，优质资源和发展要素不断注 入陕北，人才虹吸效应越发突出，产业裂变、融合、创新不断深 入。 二是战略地位不断凸显。20XX 年陕北煤、油、气产量分别 达到 5.15 亿吨（全国第三）、2548 万吨（全国第一）和 232.6 亿 立方米（全国第一），为我国能源安全保障提供了坚实基础。已 经建成煤基烯烃 300 万吨、煤基油品 160 万吨、煤制甲醇 220 万 吨、煤制醋酸 20 万吨、聚氯乙烯 135 万吨、煤焦油加氢 222 万 吨、兰炭 5000 万吨的产能，20XX 年烯烃、甲醇、兰炭、金属 镁产量分别达到 300 万吨、227 万吨、3151 万吨、42 万吨，占 全国比重分别达到 7.2%、4.8%、7.2%和 60%；转化原煤约 10277 万吨，煤炭转化率 22.6%。 三是项目驱动不断加速。延能化煤油气综合利用、洛川轻烃 裂解等转化项目和象道国际物流园建成投运。陕煤榆神煤炭分质 利用化工新材料示范工程一期项目（180 万吨/年乙二醇）、陕西 榆林能源集团有限公司 40 万吨/年乙二醇、中国石油兰州石化公 司长庆乙烷制乙烯项目、延长石油榆神 50 万吨煤基乙醇项目、 兖州煤业榆林能化 50 万吨聚甲氧基二甲醚项目开工建设。 四是创新引领不断加强。延安国家跨境电商综合试验区和国 家应急产业示范基地得以获批，中科院洁净能源创新院榆林分院 项目、榆林国家级能源革命创新示范区启动建设。围绕化石能源 清洁高效开发利用与耦合替代、非化石能源多能互补与规模应用、 低碳化智能化多能融合与区域示范三条主线，布局一批关键核心 技术，打造以能源技术革命为引领，推动能源生产革命、消费革 命、体制革命的国家级能源革命创新示范区。 二、存在问题 一是项目推进迟缓。陕西未来煤液化一期后续工程、榆林煤 制天然气、陕煤化煤炭分质清洁高效转化示范、延长榆横煤基油 醇联产等 6 个项目已被纳入国家煤炭深加工产业示范“十三五” 规划，但除陕煤项目动工外，其余项目均处于前期论证阶段。 二是产业合力较弱。陕西省内集聚了大量的航空航天、国防 军工、汽车、新能源、装备制造等产业，这些产业需要的精细化 工品、合成树脂、特殊牌号的合成材料等高端化学品仍严重依赖 输入。而这些高端化学品基本上以我市甲醇、烯烃、聚酯等为原 料来进行生产、改性后供给上述产业。 三是项目储备不足。以油煤气盐和光伏、光热、风电资源为 依托的各类资源综合利用、协同利用、分级利用、多联产的重大 能源示范项目，基础化学品到高端化学品深加工项目，以及智慧 矿井、充电桩、5G 工厂、能源互联网大数据平台等建设工作亟 需加快。 四是管理水平不强。我市园区布点偏多、同质化程度高、定 位不突出，协同发展、差异化发展不足。2020 年，省应急厅认 定多数园区为高安全风险或较高安全风险等级园区，在园区布局、 配套功能设施、一体化安全管理及应急救援等方面存在严重问题。 五是产业培育不够。在国际局势复杂多变、新型大国对抗、 油价低位运行等复杂因素下，我市能源工业实现发展目标面临巨 大挑战。长期以来，形成的“重原料和基础化学品、轻高端化学 品和精细化学品”的产业发展格局导致整体抗风险能力较差，数 字经济、生态经济、低碳经济等能源新技术、新业态、新模式处 于起步阶段，产业创新和培育亟待强化。 三、意见建议 一是强化创新驱动。创新是推动产业发展的第一源动力，推 进转型发展，归根结底得依靠科技创新。加快推进榆林科创新城 建设，打造榆林能源工业转型升级的“火车头”；以创建榆林能 源革命创新示范区为契机，依托中科院榆林洁净能源研究院等科 研院所和创新平台，建设能源清洁利用领域国家实验室；构建以 企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引 导和支持创新要素向企业集聚；争取设立洁净煤国家技术创新中 心，加快推进华大基因、华为中国能源大数据中心项目建设，推 动浙大榆林先进技术研究院、上海交大新材料研究中心等高水平 载体落地。 二是科学开发资源。鉴于我市大柳塔煤的开采期限不足 20 年的现状，要管控能源资源开发规模，特别是优质煤炭资源开发 规模，严格落实产能核定制度；继续加大煤炭资源回采率检查， 特别是放顶煤采煤工作面资源回收情况，建立动态监测系统，出 台配套制度，从根本上形成“效率和回采率并重”的开发格局； 立足能源结构中长期演变和煤化工市场和规模，科学配置煤炭资 源，优化开发顺序；从我市能源化工聚合体角度出发，系统规划 能源化工产业中长期发展规划，打造世界级能源资源可持续开发 高地。 三是提质增效产业。要推动煤化工产业高端化发展，加快我 市现代煤化工产业示范区建设，在力促已建成项目实现“安、稳、 长、