加快推进可再生能源产业高质量发展，构建红 色圣地绿色产业新格局——新能源专题调研报 告 实现碳达峰碳中和，努力构建清洁低碳、安全高效能源体系， 是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的 重大战略决策。20XX 年以来，国企民企纷纷投身新能源行业， 推动我国以风电、光伏为主的新能源产业进入了高速、规模化发 展的窗口期，我市新能源资源成为企业争抢的香饽饽、金疙瘩。 借势新能源发展高潮，助推我市能源结构和工业结构调整转型， 迎来了前所未有的到历史机遇期。 如何统筹布局、借势发展，是我市当下亟需研究和重点推动 的工作之一。今年以来，我们认真学习国家和陕西省可再生能源 产业发展相关资料，总结分析我市新能源项目建设、企业投资能 力水平、新能源及储能制造业产业链引进布局情况，梳理讨论国 土、林业、环保等支持性政策，对全市 13 个县（市区）新能源 承载力进行多轮踏勘调查，形成本调研报告。 一、可再生能源产业发展背景 （一）政策规划背景 20XX 年，习近平总书记在国际会议上庄严宣布，到 2030 年中国仅风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。 20XX 年国家制定“十四五”可再生能源产业发展规划中，提出 要实现 4 个目标，一是总量目标，2025 年可再生能源消费总量 达到 10 亿吨标准煤，“十四五”期间可再生能源消费增量在一次 能源消费增量中的占比超过 50%；二是发电目标，2025 年可再 生能源年发电量达到 3.3 万亿千瓦时，“十四五”期间发电量增 量在全社会用电量增量中的占比超过 50%，风电和太阳能发电量 实现翻倍；三是消纳目标，2025 年全国可再生能源电力总量和 非水电消纳责任权重分别达到 33%和 18%左右，利用率保持在 合理水平；四是非电利用目标，2025 年太阳能热利用、地热能 供暖、生物质供热、生物质燃料等非电利用规模达到 6000 万吨 标准煤以上。 这些目标是综合考虑了各类非化石能源的资源潜力、重大项 目前期工作进度、开发利用经济性等多种因素确定的，主要为完 成 2025 年非化石能源消费占比 20%左右和 2030 年 25%（3 亿千 瓦风电、光伏装机）左右的目标提供基础支撑。为落实《规划》 目标，国家提出了以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，要求加快建 设黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、新疆、黄河 下游等七大陆上新能源基地。同时还要坚持清洁能源开发与生态 环境治理相结合，坚持规模化、集约化，加大力度规划建设以大 型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、 以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳 体系。为保障电力供应、建设新型电力系统、实现碳达峰碳中和 目标提供有力支撑，还部署了可再生能源发展建设九大行动，即 城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利用行动、千乡万村驭风行动、 千家万户沐光行动、新能源电站升级改造行动、抽水蓄能资源调 查行动、可再生能源规模化供热行动、乡村能源站行动以及农村 电网巩固提升行动。 围绕国家可再生能源“十四五”发展规划目标，陕西省提出 大力发展风电和光伏，有序开发建设水电和生物质能，扩大地热 能综合利用，提高清洁能源占比。按照风光火储一体化和源网荷 储一体化开发模式，优化各类电源规模配比，扩大电力外送规模。 到 2025 年，电力总装机超过 13600 万千瓦，其中可再生能源装 机 6500 万千瓦。 根据我市可再生能源资源情况，“十四五”期间我市规划建 成 1800-2000 万千瓦以风电、光伏为主的新能源发电装机，大力 发展抽水蓄能、电化学储能等产业，带动风电、光伏、储能等新 兴制造产业链聚集发展。保护性开发小水电，合理布局垃圾发电 和生物质发电。 （二）发展现状 根据国家能源局最新发布数据，截至 20XX 年 9 月底，全国 累计建成可再生能源装机约 13.84 亿千瓦，同比增长 20%，约占 我国总装机的 49.6%，已超过火电装机，其中，水电装机 4.19 亿 千瓦，风电装机 4 亿千瓦，光伏发电装机 5.21 亿千瓦，生物质 发电装机 0.43 亿千瓦。其中 20XX 年前三季度，全国新增可再 生能源装机 1.72 亿千瓦，同比增长 93%，占新增装机的 76%（水 电新增装机 788 万千瓦，风电新增装机 3348 万千瓦，光伏发电 新增装机 12894 万千瓦，生物质发电新增装机 207 万千瓦）。 全国可再生能源发电量也在稳步提升。今年前三季度，全国 可再生能源发电量达 2.07 万亿千瓦时，约占全部发电量的 31.3%；其中：仅风电光伏发电量达 1.07 万亿千瓦时，同比增长 22.3%，超过了同期城乡居民生活用电量。风电发电量 6305 亿千 瓦时，同比增长 16%；全国风电平均利用率 97.1%，同比提升 0.6 个百分点；光伏发电量 4369 亿千瓦时，同比增长 33%。全国 光伏发电利用率 98.3%，同比提升 0.3 个百分点；规模以上水电 发电量 8584 亿千瓦时，全国水电平均利用小时数为 2367 小时； 生物质发电量 1474.5 亿千瓦时，同比增长 9.7%。 截至 20XX 年底，全省并网可再生能源发电装机 3111 万千 瓦。20XX 年 10 月底，全省并网可再生能源装机 3569.80 万千瓦， 其中：风电 1213.24 万千瓦，光伏发电 1937.59 万千瓦，生物质 65.60 万千瓦，水电 353.36 万千瓦。规划到 2025 年可再生能源 发电机组总量 6500 万千瓦，其中风电 1500 万千瓦，光伏 4450 万千瓦，水电 500 万千瓦，生物质 50 万千瓦。目前生物质发电 已完成规划目标，风电和水力发电差距不大，光伏仍有约 2500 万千瓦目标差距。根据我省规划发展目标，20XX-2024 年，我市 需完成国家第一批以沙漠、戈壁、荒漠为主的风电、光伏大基地 17 个 220 万千瓦新能源发电装机、26 万千瓦储能电站和 15 个保 障性并网新能源项目建设任务，20XX 年底市县累计并网新能源 项目 600 万千瓦以上；2024-2026 年还将重点建设陕电入皖 1100 万千瓦新能源基地和配套熔盐储能、抽水蓄能、电化学储能电站； 其中至少建成 950 万千瓦光伏项目，以确保全省目标任务顺利完 成。 二、延安可再生能源产业现状 （一）资源总量及构成 延安属于四类风资源区，年有效发电 1890-2400 小时；二类 光伏资源区，年有效发电 1250-1650 小时。全市共有新能源资源 总量 1895 万千瓦（风电 860 万千瓦、光伏 1031 万千瓦、生物质 4 万千瓦），其中：已开发资源 745 万千瓦（风电 460 万千瓦， 光伏 281 万千瓦，生物质 4 万千瓦），未开发资源 1150 万千瓦 （风电 400 万千瓦，光伏 750 万千瓦