关于“加快低效企业整治，助推生态工业高质 量发展”的调研报告 持续推进低效工业企业整治提升工作是我市深化“亩均论英 雄”改革和“五未”①用地专项整治的务实之举，也是深入推进 “人产城”融合发展，打造品质龙泉的题中之义。今年 8 月以来， 根据市政协 202x 年度协商计划安排，市政协成立由刘赤波主席 牵头、付建伟副主席具体负责，政协相关专委和部门负责人参加 的专题调研组，实地走访行业协会和企业代表，召开“低效工业 企业整治”相关工作调研座谈会，外出考察学习，广泛听取各方 意见和建议，在此基础上形成了如下调研报告。 一、主要工作进展和成效 （一）当前工作现状和基础。王浩省长在全省新一轮制造业 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动现场会上指出，“要坚定不移 实施‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’攻坚行动，全省各地抢抓机遇，迎 难而上，强势推进低效工业企业整治。据统计，截至 20XX 年底， 我市开发区拥有规上工业企业 100 家，亩均税收仅 9.7 万元/亩， 与全省（37 万元/亩）、丽水市（15 万元/亩）目标要求相差甚远， 使我市有限的工业用地产出效益低下，进而导致我市一部分成长 型企业发展空间受限。低效工业企业均存在不同程度的违规租赁 问题，且普遍安全管理缺失，极易诱发安全生产事故，给周边企 业及群众的生命财产安全造成了影响和隐患。因此，持续推进我 市低效工业企业整治提升工作已经是摆在我市面前一项重大、艰 巨、紧迫的工作任务，更是推进我市生态工业高质量发展的必由 之路。 （二）具体工作目标和任务。根据《浙江龙泉经济开发区工 业企业“腾笼换鸟”三年行动计划》，20XX 年-20XX 年我市分 别以亩均税收 X 万元、X 万元、X 万元为目标，全面、扎实、 稳妥推进低效工业企业整治工作。其中，20XX 年被列入低效工 业企业整治对象的亩均税收 X 万元以下企业共 76 家，涉及企业 用地共 1051.7 亩，其中，改造提升类企业 47 家 687.1 亩，腾笼 换鸟（政府收回）类企业 29 家 346.6 亩。根据低效工业企业整 治工作要求，2023 年亩均税收将提升到 X 万元，整治企业将达 164 家，约占开发区入园企业的 55%。 （三）主要做法和成效。一是认真摸清企业生产经营现状。 全面开展低效工业企业基本情况调查，建立企业数据库，并按产 业类型、区域分布、经营状况、土地面积进行科学分类和具体分 析。二是科学制定工作方案。聚焦“高耗低效”“闲置用地”“违 规租赁”三大重点问题，制定《经济开发区 2022 年低效工业企 业整治行动实施方案》，明确整治对象、分类标准、整治措施、 处置流程等。三是扎实推进整治工作。组建三个专班小组积极推 进整治，跟踪指导企业扩大产能、产品转型、提高税收，引导低 效工业企业盘活闲置用地，协调解决“腾笼换鸟”过程中出现的 各类矛盾问题，帮助腾换接盘企业办理建设代办服务、提高土地 产出效益。目前，我市通过淘汰落后产能，腾退工业低效用地， 建设产业聚集型园区为主要整治方向，助力产业从质量、效率、 动力三方面变革，已经完成低效工业企业整治 44 家 575.3 亩， 分别占年度目标任务的 57.9%和 54.7%，其中改造提升类企业 32 家 407.7 亩，腾笼换鸟（政府回收类）12 家 167.6 亩。 二、存在问题和困难 （一）企业生产经营压力较大。一是经济整体下行压力大。 受国内外经济形势和疫情影响，部分企业生产经营困难，在技改 投资、社会融资、扩大产能等方面缺乏信心，自身做大做强的意 愿不足，企业家信心成为行业协会关注的热点之一。特别是外贸 企业下半年出口订单明显减少，有企业反映贸易订单同比减少了 80%，企业生存发展面临极大困难。二是产业发展层次较低。我 市工业企业以汽车零部件、竹木加工和青瓷宝剑为主，产业发展 层次不高，缺少龙头企业带动，创新能力不强，市场定价话语权 微弱，很多企业还处于产业价值链的中低端环节，关键技术、基 础元件受制于人。调研中一些企业反映，相关部门对规下企业发 展缺乏应有扶持政策。三是企业整体效益不高。根据经商部门提 供数据，20XX 年全市企业亩均效益综合评价中（规上企业和规 下供地企业），亩均税收 X 万元以下的企业有 216 家，占评价企 业数的 65.6%；亩均税收 X 万元以下的企业有 171 家，占评价企 业数的 52%；亩均税收 1 万元以下的企业有 96 家，占评价企业 数的 29%。 （二）历史遗留问题较为突出。一是土地利用效率低下。由 于开发区建设前期以做大工业体量、增加企业数量为工作导向， 入驻企业质量参差不齐，加上个别项目投资者抱有一定圈地、占 地行为，经多年累积，导致大量土地闲置、厂房出租现象普遍存 在，且部分企业已无实际经营，转而当起了“包租公”，不仅造 成了资源的浪费，还存在着严重的安全隐患。二是缺乏科学长远 规划。由于开发区缺乏长远布局规划，导致园区发展不适应时代 需要，企业用地以点状为主，没有进行合理分配利用，导致目前 需进行整治的企业普遍规模较小，分布散乱，能够统筹连片、整 体出让的土地少，整体推进的难度较大。三是企业违约现象突出。 为做大工业体量，开发区建设前期对入驻企业的投资、产值、税 收等协议要求较低，加上协议履约监管不到位，导致企业违约现 象比较普遍和突出。如现开发区大沙区块、芳野区块内部分企业 的入驻协议中没有税收约定要求，导致企业依法纳税意识淡薄。 （三）整治工作成效不够理想。一是工作成效不够明显。迄 今仅实现政府收回土地 7 宗 120 亩，储备空间较少、分布零散， 且大多尚未流转，无法产生经济效益。开发区内改变土地用途共 有 36 家，目前仅整治到位 16 家，约占 44%，工作推进的实质性 效果不佳，没有达到预期目标。二是小微企业园建设进度滞后。 全市目前仅有的小微园售价高，企业不愿承担。如巨龙汽配园面 积仅约 14000 平方米，一层厂房销售单价在 4000 元/平方米以上， 令部分腾退企业和租赁企业难以承受，导致这些企业自行搬迁难 度较大。三是疏堵配套设施不全。受规划影响，经济开发区内 三产服务业属于改变土地用途，需进行腾退，但有的企业承担着 重要的公共服务功能，而且在全市范围内还占据较大市场份额和 影响。如宝丽洁公司承担着全市的餐饮具清洗服务，安骅和安欣 公司承担着全市 70%的车辆年审服务、公园南路沿线的新德公司 及周边企业集中了全市近 50%的二手车销售服务。这些企业因迟 迟无法找到合适的搬迁场所，导致暂时无法腾退。 （四）工作推进机制不够完善。一是土地流转机制还需健全。 一些企业无法应对经济形势变化而导致生产经营严重困难，因故 停产处于僵尸状态或破产境地，涉及众多诉讼或司法查封等纠纷， 造成土地闲置。而另一些