关于发展科技金融的调研报告 发展科技金融，对集聚创新资源、推动科技创新和成果转化 具有至关重要的作用，是以科技创新引领产业升级的重要抓手。 为推动我市加快发展科技金融，市委政研室对 XX 市、XX 市、 XX 市的经验做法进行了研究分析，提出了工作建议。 一、先行地区经验做法 本次调研所选城市，均为不同时期国家科技金融改革试点。 在推进改革过程中，他们结合本地实际进行了积极探索，形成了 各具特色的经验。 （一）XX市 近年来，XX 市坚持把金融作为科技创新的第一推动力，持 续完善科技金融政策体系，大力引育各类金融机构，不断创新金 融产品，着力营造良好的金融生态，成为全国重要的科技金融高 地，形成了科技金融“XX 模式”。截至 2024 年 6 月底，XX 科 技贷款余额 XX 亿元，产投、创投等各类基金近 3000 支、规模 超万亿元，各类科技贷产品累计为 XX 万余家（次）科技型中小 企业解决贷款近千亿元，助推 45 家科技型企业登陆国内资本市 场。具体实践中，主要有以下做法： 在构建科技金融政策体系方面：20XX 年，XX 市政府在全 国率先制定科技金融实施意见，至今已进行两次迭代优化，不断 加强政府对科技金融工作的统筹指导。市级层面：一是成立科技 金融服务中心，专门负责科技金融计划安排、信息服务平台管理、 统计分析和评估等工作。二是建立财政、科技、工信、金融等部 门协调联动机制，动态完善科技金融政策体系。三是出台多项补 贴政策，为推动科技金融发展提供真金白银的支持。比如，建立 科技专项风险资金池，对科技信贷本金给予最高达80%风险补偿； 出台科技贷款贴息政策，每年拿出约 XX 万元的财政专项资金用 于补贴科技型企业融资利息；出台科技保费补贴政策，累计为超 1700 家科技型中小微企业补贴科技保险费用超 XX 万元。县级 层面：各县区结合区域特色，在市级政策基础上进一步细化并加 大政策支持力度。比如，一些县区对区域内重点科技产业的科技 贷款利息补贴比例，在市级最高 50%的基础上提升至 80%至 90%。 在培育科技金融主体方面：一是着力培育国有科技创新投资 平台，撬动各类社会资本投资科技创新。目前拥有三大国有创投 企业，其中市属平台 XX 创新投资集团，共管理基金 71 支，总 规模 XX 亿元，投资项目达 344 个；XX 工业园区管委会控股的 元禾控股有限公司，共管理基金 159 支，总规模超 XX 亿元，投 资企业超 3800 家；XX 高新区直属的 XX 高新创业投资集团， 参与设立基金 30 余支，总规模超 XX 亿元，投资项目 200 多个。 二是着力提升传统金融机构服务科技创新专业化水平，积极推动 银行、保险等金融机构发展科技金融业务。目前，全市超半数商 业银行设立科技金融中心、特色支行等专业化机构，成立 4 家银 行科技支行，设立全国首家科技保险支公司。三是引导支持各类 市场化社会投资机构发展，通过设立 XX 万至 XX 万不等的政府 奖励、降低母基金对子基金认缴出资比例、设置股权投资专业人 才奖励等措施，提高社会投资机构集聚度。目前，XX 市登记私 募基金管理机构超 400 家，近三年股权投资笔数稳居全国前五。 在优化科技金融产品供给方面：一是推动辖区内 39 家银行 保险机构，围绕电子信息、先进材料、生物医药、装备制造四大 产业集群细分领域，制定 52 个专项金融服务方案，精准服务地 方产业创新发展。二是创新实施“产业创新集群贷”，一产业一 榜单，银行“揭榜挂帅”后对榜单上有信贷需求的企业一视同仁、 全部放贷，有效破解了许多银行只盯“大企业”、对科创型小微 企业放款难问题。三是组织开展科技金融“一行一品牌”行动， 各大银行创新推出了“培育贷”、“高企贷”、“科浦医贷”、“流片 贷”等金融产品，加大对科技产业发展和高新技术企业的金融支 持。四是引导银行、保险机构完善科技型企业全生命周期金融产 品，比如 XX 银行针对初创期、成长期、成熟期科技型企业分别 实施“展翅计划”、“伴飞计划”、“领航计划”，提供“金融+孵化 +产业+辅导”一站式综合服务产品。 在加强科技金融配套服务方面：一是建立“科技金融生态圈 平台”，共享科技创新主体分布图、科技创新指数趋势图、科技 金融对接热力图等信息，推送科技金融政策和产品，通过梳理分 析科技企业需求和金融产品属性为科技金融供需双方智能配对， 进一步提高投融资对接效率、降低企业融资成本。二是不定期举 办科技金融新产品发布会、创新投资产业对接会、科技金融项目 路演等活动，推动科技资源与金融资源高效高频对接。今年 9 月 首次召开国际科创大会，300 多家银行、保险和创投等金融机构 的高级别代表与会，各类金融创新试点相继挂牌和落地，73 支 科创基金项目集体亮相，总规模近千亿元。三是发布“科创指数” 评价体系，从企业资质、经营状况、创新人才、创新投入、创新 产出等 5 个维度采集 40 个评价指标，对全市科技型企业评价评 分，为企业的创新水平和发展潜力“画像”，为银行提供企业贷 款决策依据，帮助科技型企业将创新实力转化为融资能力。四是 创新开发企业信用“征像”系统，运用 60 余个维度的政务数据 构建模型，精选有真实融资需求的科技型企业，向全市金融机构 近 7000 名客户经理在线派单，促进供需精准对接。五是设立科 技金融实验室和知识产权金融实验室，指导银行、保险机构联合 知识产权数据服务公司，围绕科技金融服务的痛点和难点问题开 展研究，帮助金融机构提升科技金融服务能力，目前已有 40 余 家银行、保险机构启动相关课题研究 53 个。六是开设“科技金 融大讲堂”和“战略新兴产业培训班”，围绕科技金融服务重点 产业集群发展组织专题培训，助力提升行业科技金融专业能力。 （二）XX市 XX 市自 20XX 年获批建设国家科创金融改革试验区后，坚 持市场和政府双向发力，出台一系列政策，加快构建广渠道、多 层次、全覆盖、可持续的科创金融服务体系，高标准打造具有 重要影响力的科技金融高地。试验区获批以来，全市年均财政科 技支出近 XX 亿元、占财政总支出的 17%以上，累计帮助科技型 企业获得各类融资超 XX 亿元，推动新成立科技型企业 1700 余 家，培育估值过亿企业 120 余家。具体实践中，主要有以下做法： 在引育专业化科创金融机构方面：一是大力培育科创银行。 支持银行机构设立科创金融专营（特色）机构、科技支行、科创 金融中心等。支持有条件的地方金融组织新设科创金融专营机构、 科创金融事业部。二是不断丰富保险、担保等各类科创金融组织。 支持有条件的保险机构结合实际设立区域性专业化科创保险中 心、科技保险支公司等特色机构。鼓励试验区内证券公司、基金 管理公司加大对科技型企业的服务力度。推动政府性融资担保机