XX 县人大常委会调研组关于企业国有资产管 理情况的调研报告 为做好县十八届人大常委会第三次会议听取和审议企业国 有资产管理情况报告的准备工作，县人大常委会成立了以赵勇主 任为组长的云阳县企业国有资产管理调研工作领导小组，202X 年 12 月至 202X.年 5 月县人大常委会调研组先后对县国有资产 管理服务中心、重庆江来集团、县人和投资集团、县兴云集团、 重庆农高集团等单位，通过座谈交流、查阅资料、实地查看等形 式对云阳县企业国有资产管理情况进行了较为全面深入地了解， 现将调研情况报告如下： 一、企业国有资产总体情况 通过战略性重组、整合，县属国企形成了“5+7+43”的战略 布局，即重庆江来集团、县人和集团、县兴云集团、重庆农高集 团、县云畅集团 5 户集团公司，县民用爆破器材有限公司、县钧 盾保安服务有限公司等 7 户一级企业，43 户集团下属子公司， 分别涵盖了一、二、三产业的农业、建筑、房地产、旅游等众多 行业领域。截止 20XX 年底，55 户县属国企资产总额 XX 亿元， 负债总额 XX 亿元，所有者权益总额 XX 亿元，资产负债率 58.9%；20XX 年，营业总收入 XX 亿元，利润总额 XX 亿元， 净利润 XX 亿元，总资产报酬率-0.1%，净资产收益率-0.9%；缴 纳税费 XX 亿元；上缴经营收益 XX 亿元。（全县企业国有资产 主要指标详见附表 1，县属国有企业资产及经营主要指标详见附 表 2） 二、企业国有资产管理主要做法及成效 近年来，县政府及其相关部门认真贯彻落实中央、市委、市 政府关于深化国企改革、强化国资监管的决策部署，积极推进国 企改革，优化国有资产配置，不断加强国有资产监管，防范国企 经营风险。我县企业国有资产规模逐步壮大，运行态势总体良好， 对推动全县社会经济发展起到了重要作用。 （一）制度体系初步建立 为进一步完善国资管理制度，规范企业经营管理，县政府及 其相关部门制定出台了一系列政策措施。先后出台了《云阳县县 属国有企业董事会和董事评价办法》《云阳县县属国有企业董事 会建设及规范运行的指导意见》等相关文件；制发县属国企党委 前置研究事项清单示范文本和“三重一大”事项清单，初步厘清 了党委会、董事会、经理层等各治理主体的决策权限。制定《云 阳县国有资产管理服务中心出资人监管权责清单》，修订《云阳 县县属企业国有资产监督管理试行办法》，进一步完善了企业国 有资产监管制度。印发《关于加强县属国有企业人员总额控制管 理的通知》，制定《县属国企工资管理实施办法》《云阳县县属国 有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》，实现了国企 员工员额、工资总额的规范管理。制定《云阳县县属国有企业综 合考核办法》，增强了国企考核的正向激励效用。制定《国有企 业党建工作基本制度》《云阳县属国企党组织 20XX 年党建工作 要点》，制发 4+16 党组织制度清单，把党的领导融入了公司治理 各环节。 （二）国企改革成果显著 截止 20XX 年底，国企改革三年行动 57 项改革任务已完成 42 项，任务完成率达到 73.68%，基本完成战略性重组和专业化 整合。一是完成全民所有制企业公司制改革。通过清算注销、依 法破产、破后重组等形式处置一批“空壳”和“僵尸”企业，清 理注销 258 户全民所有制企业，走在全市前列。二是深入推进国 企重组整合。五大集团分别承担旅游管家、工业管家、城市管家、 农业管家、交通管家职能，县属国企定位和发展方向基本明晰。 三是稳步推进混合所有制改革。农高集团出资 XX 万元与宏霖食 品公司成立重庆农高宏霖食品有限公司，出资 XX 万元参股农高 智飞科技有限公司；兴云集团出资 XX 万元控股中义恒工程管理 公司，重庆征信公司与人和投资集团合作在云设立子公司，推进 县属国企提能升级，增强市场竞争力。四是实现经营性资产集中 运营监管。将全县行政事业单位管理的经营性或闲置性资产统一 移交到县国有资产经营公司集中监管，目前经营资产 19 万平方 米，年营收近 XX 万元。 （三）国资监管精准有效 一是规范企业投资行为，编制企业年度财务预决算，强化国 有资本经营预算管理；建立投资项目负面清单，完善投资审批流 程，防范国企违规投资行为。二是进行运营情况分析，按月编 报《国企运行快报》，深入分析国企运营状况和存在的问题，并提 出合理建议。三是推进国资大数据监管平台建设，建成后县国资 中心与各国企间将实现“网络通”“数据通”“业务通”“视频会 议通”，对国企财务、融资、资产、人事、投资、三重一大等业 务运行情况动态监管。四是定期开展清查、盘点，严格按政策和 程序审批资产处置，20XX 年按程序公开处置国有资产 160 笔， 成交 XX 万元，溢价 XX 万元。五是开展县属国企内控制度专项 检查、县属国企财务会计虚假问题专项整治，对 6 家县属一级企 业开展审计，督促企业整改相关问题。六是完善风险预警体系， 建立债务风险防范化解“631”预警机制，加强了债务、金融等 重点领域的风险防控，提升了债务风险预警应对能力。 （四）运营状况总体良好 总的来看，县属国企资产运营状况良好，资产规模不断壮大， 截止 20XX 年底，55 户县属国企资产总额达 XX 亿元，在渝东 北区县排名第 7，同比增长 8.5%，所有者权益总额 XX 亿元，同 比增长 20.1%；营业收入逐年递增，营业总收入 XX 亿元，在渝 东北区县排名第 4，同比增长 19.4%；负债总额 XX 亿元，资产 负债率 58.9%，同比下降 4 个百分点，持续保持在合理区间内， 财务风险基本可控；20XX 年缴纳税费 XX 亿元，在渝东北区县 排名第 4，同比增长 58.7%；上缴经营收益 XX 亿元；争取债券 XX 亿元，筹融资 XX 亿元，在全县政府建设项目资金筹集、财 政收入增收等方面发挥了重要作用。（渝东北区县国企 20XX 年 部分指标排名情况详见附表 3） （五）经济发展贡献突出 县属国企坚持“围绕中心、服务大局”的使命，主动服务全 县重大战略和经济发展，为全县经济发展、基础设施建设、民生 保障等作出了重要贡献。经济发展方面，江来房地产销售 596 套， XX 亿元，旅游业接待游客 95.68 万人次，歧山草原成功创建国 家 4A 级景区，三国印巷顺利开街。人和投资集团争取到各类资 金共计 XX 亿元，标准厂房规划 114 万平方米，在建 43 万平方 米，出租 13.6 万平方米，为千亿工业高质量发展打下基础。基 础设施建设方面，外环大道顺利建成通车。江来