关于促进经济运行率先整体好转政策措施落实 情况的调研报告 省十四届人大常委会第七次会议将听取和审议省政府关于 促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况的报告，为做好相 关准备工作，财经委结合经济形势分析、国民经济和社会发展计 划初步审查等监督工作，跟踪了解我省经济运行情况。2023 年 12 月，在企业界省人大代表中发放调查问卷，汇总起草人大代 表经济运行观察点经济运行情况报告，梳理当前经济运行中存在 的问题。赴南京、扬州等市调研，进一步了解政策措施的落地情 况和实际效果；召开专题座谈会，听取省发展改革委、工业和信 息化厅等部门的情况汇报，并就做好 2024 年经济工作进行交流。 1 月，召开财经委全体会议，对调研掌握的情况和相关意见建议 进行了研究。现报告如下： 一、基本情况 20XX 年，面对错综复杂的外部环境和经济恢复进程中的矛 盾，全省上下坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发 展理念，坚持强信心、稳预期、促发展，以政策的落地落实推动 经济运行率先整体好转。 上下联动，配套措施相继出台。一是构建“1+N+13”落实 体系。年初，省政府出台了《关于推动经济运行率先整体好转的 若干政策措施》，根据省政府文件要求，各地各部门抓紧出台配 套实施细则。省发展改革委制定出台支持民间投资发展 23 条政 策措施。省财政厅出台推动经济运行率先整体好转具体举措，明 确了资金安排进度等事项。13 个设区市全部出台具体配套落实 措施，部分县（市、区）也出台相应举措，协力推动经济运行加 快好转。南京市结合实际细化出台了“33 条”“23 条”，扬州市 在全面落实省级部署基础上出台“42+8”政策落实体系。强化政 策措施供给，推动存量政策和增量政策有机结合，8 月省委省政 府出台《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，侧重点 放在扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、优化营商环 境 4 个方面，努力巩固经济回升向好势头。二是加大重点工作推 进力度。省发展改革委加大省重大项目建设推进力度，强化能耗 审批等要素保障，按周调度重大项目开工情况，组织各地持续做 好新增专项债券项目梳理储备工作。省人社厅根据国家统一部署， 对不裁员少裁员企业按上年度本单位及其职工实际缴纳失业保 险费的一定比例予以返还。人行江苏省分行指导金融系统持续增 加对实体经济的资金支持，优化信贷投向结构，降低综合融资成 本。认真落实国家出台的减税降费、助企纾困等一系列稳市场主 体政策措施，多措并举支持市场主体健康发展，降低企业经营成 本，重点支持中小微企业发展。 效应释放，经济逐步企稳回升。从经济运行数据来看，政策 效应持续显现，主要经济指标保持平稳较快增长。2023 年前三 季度，实现地区生产总值 XX 亿元、增量保持全国领先，同比增 长 5.8%、高于全国 0.6 个百分点。1—11 月，一般公共预算收入 完成 XX 亿元，较上年增长 11.6%；规上工业、规上服务业增速 快于全国、优于周边，分别增长 7.5%、8.4%（错月）；固定资产 投资同比增长 5.4%，比全国高 2.5 个百分点；社会消费品零售总 额 XX 亿元，同比增长 6.6%，社零规模稳居全国第二；实现进 出口 4.8 万亿元，同比下降 4.2%，9 月份以来外贸进出口降幅逐 月收窄；实际使用外资 235 亿美元，同比下降 19.7%，占全国比 重 15.7%，规模继续保持全国首位。 （一）财税金融支持实体经济方面。安排贴息资金 2 亿元， 支持设立 X 亿元规模的省中小微企业纾困增产增效专项资金贷 款，惠及 5560 家中小微企业。落实国家延续、优化和完善的税 费优惠政策，最大限度支持我省经营主体纾困发展。1—11 月， 全省新增减税降费及退税缓费 XX 亿元，帮助企业减负担、降成 本，增强经营主体活力和信心。跨境电商企业累计办理出口退 （免）税 XX 亿元，同比增长 89.14%，缓解出口企业资金压力。 为全省经济持续回升向好提供货币支撑，1—11 月，全省本外币 贷款增量、直接债务融资工具发行数（剔除央企）均位居全国第 一，11 月末，全省本外币贷款余额 XX 万亿元，同比增长 14.17%；1—11 月，全省共发行债务融资工具 XX 亿元，占全国 总发行额的 13%。 （二）加大援企稳岗力度方面。切实减轻市场主体及施工企 业负担，在全省范围内强化水、气等生产要素保障，对暂时缴 费确有困难的小微企业和个体工商户经申请审核通过后，欠费不 停水、不停气，并减免在此期间产生的欠费违约金。根据国家 统一部署，继续实施社保降费、稳岗返还等政策，预计全年为企 业发放就业和稳岗补贴资金 XX 亿元，提供金融稳岗政策支持近 千亿元。1—11 月，全省共减征企业失业、工伤保险费 XX 亿元。 对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策， 大企业返还比例为 30%，中小微企业返还比例为 60%。1—11 月， 全省共发放稳岗返还 XX 亿元，惠及企业 62.41 万户、职工 855.52 万人。加大各项就业补贴政策落实力度，对企业吸纳高校 毕业生、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业的，按规定给 予职业培训补贴、社会保险补贴等，预计全年发放就业创业补贴 超过 XX 亿元。 （三）扩大内外需求方面。商贸流通活力增强。受稳增长政 策效应、消费促进活动带动等综合作用，20XX 年全省消费持续 保持较快增速，上半年同比增长 10%，好于全国，下半年以来受 上一年同期基数走高影响，社零增幅有所回落，但累计增幅仍然 保持较高水平。银联商务数据显示，1—11 月全省文旅消费总额 XX 亿元，同比增长 36.7%，占全国 9.8%，居全国第一。外贸结 构持续优化。随着稳外贸政策持续发力、发达经济体去库存周期 接近尾声、商品价格触底回升，9 月份以来全省外贸进出口降幅 逐月收窄，与全国差距大幅缩小。1—11 月，我省手机、船舶出 口分别同比增长 68%、43.4%，“新三样”出口增长 14.5%；新兴 市场拉动作用明显，对中东地区、非洲、印度进出口分别增长 19.8%、6.8%和 6.5%。外资规模始终保持全国首位。1—11 月， 制造业实际使用外资下降 23%，占全省总量的 36.9%，份额基本 保持稳定。部分欧洲国家对我省投资增长明显，瑞士、荷兰、英 国等国对我省投资同比分别增长 257.9%、145.5%和 89.3%。利 润再投资保持较快增长，1—11 月全省外资企业利润再投资同比 增长 35.1%，占比达 30.8%，规模持续保持全国第一。 （四）着力打通经济运行堵点难点方面。优化调整房地产政 策。优化调整限制性房地产政策。降低住房消费负担，13 个设 区市全