XX 市 XX 区推动城市社区党群服务中心服务 效能跃升的探索与思考 社区党群服务中心是服务居民的前沿阵地，是党在基层的形 象窗口，更是感知社情民意、凝聚党心民心的关键纽带。建好用 好这一阵地，对于强化社区党组织政治功能和服务功能，提升基 层治理体系和治理能力现代化水平意义重大。城市社区党群服务 中心普遍存在的问题在南京市建邺区也同样存在：阵地利用不充 分，部分功能室“忙闲不均”，甚至个别功能室长期空置；服务 对象覆盖面不广，对中青年居民吸引力不足；专业化水平不高， 以居民“自娱自乐”的活动为主；财政兜底压力大，基本要靠政 府资金支持。 面对现实瓶颈、居民需求，建邺区以聚人气、聚人心为指引， 聚焦“服务什么、在哪服务、谁来服务”三个问题，全域试点开 展社区党群服务中心服务集成供给，推动服务资源从“被动接受” 向“主动汇聚”转型，服务对象从“一老一小”向“全龄友好” 延伸，服务内容从“普通公益”向“精品低偿”拓展，实现了 “居民群众得实惠、经营主体愿参与、财政负担能减轻、组织引 领更有力”的目标。 一、提供什么服务？需求导向“循”出来 社区党群服务中心的核心作用是服务。做好服务的前提是摸 清摸准需求，只有摸清需求，才能真正满足居民对社区服务的企 盼期待。 城市社区人口集中，需求摸排的任务量极大，仅靠社工难以 有效覆盖怎么办？建邺区在社区微网格基础上，吸纳楼栋长、物 业管家、离退休党员、“五老”志愿者等组成微网格服务队，每 人负责 100—150 户，由社工网格员牵头，开展“邻里敲敲门” 集中走访。在商务楼宇、商业综合体，动员物业企业、产权单位、 骨干企业党组织负责人担任“楼长”，与园区街道“小莫”企服 专员、社工同走访、摸需求。沿街商户由“社工+安全员+城管队 员”结合工作开展对接，实现差异化管理、无盲区问需。 为了尽可能摸全需求，建邺区针对工作日白天部分家庭无人 的情况，专门推出社区人员“错时服务”机制，组织部分社工轮 流带领微网格员在晚间、周末入户走访，通过“预约走访”“亮 灯必访”等弹性方式，登门了解需求。建立网格“一家亲”微信 群，网格员“时时在群”，发动居民“家家入群”，实现网格服务 问需“24 小时不断档”。定制推送“服务直通车”问卷，精准抓 取青年居民、企业职工需求。 但还有一些不好摸的需求，“有些居民参与社区事务意愿不 高，问了就说没需求”。对此，建邺区想方设法把问需嵌入群众 活动中去了解。比如，社区举办“睦邻文化节”时在现场设置心 愿“树洞”，更有效地收集“高冷”居民需求。再如，考虑到家 家户户都会遇到物业问题，社区就常态化参与“我与业主面对面” 活动，在协调解决物业矛盾过程中进一步掌握需求。又如，将 12345 政务热线、“@红小莫”平台等作为了解居民真实意愿的 有效途径，通过高频词汇、共性问题分析，及时敏锐地去捕捉 平时不太容易关注的需求。 收集到需求以后怎么办？合并同类项的同时，重点关注特殊 项。通过归类发现，北部片区老旧小区集中、阵地条件普遍较差， 居民更需要居家养老中心、社区食堂等便民生活设施；南部片区 中高端楼盘集中，希望提供快修缝补等“老手艺”、平价果蔬超 市等服务的呼声较高；中部片区学龄儿童集中，大多数家庭希望 有“四点半课堂”托管班等延时、错时服务以及低价优质的教辅 课程等服务。让社区意外但满意的是，一些过去不清楚的个性化 需求也被摸了出来，比如，商务楼宇“白领”对午间瑜伽服务、 青年居民对“社区夜校”服务、安置房片区“洗脚上楼”的原住 民对就业技能培训服务等需求。 服务需求能不能摸上来，始终秉持“用户思维”并落到实处 很关键。只有以需求为导向，针对群众特点建立健全常态化、多 渠道的需求摸排机制，掌握差异化、阶段性诉求，建好高频、个 性清单，才能变“有什么给什么”为“要什么给什么”，让社区 服务供给始终对准靶心，切实提升群众满意度。 二、服务空间在哪？因地制宜“盘”出来 需求找出来之后，就面临选定服务空间的问题。建邺区各社 区党群服务中心的硬件基础差异较大，老城区服务用房短缺、载 体分散且产权复杂；新城区空间相对充足，但存在功能设计不够 合理、空间闲置等问题。建邺区按照“办公空间最小化、服务空 间最大化、功能布局最优化”的原则，因地制宜、分类施策，形 成三种比较成熟的空间利用方案。 原来阵地设施相对齐全、面积超过 1500 平方米的，就顺势 而为打造为单体枢纽型社区党群服务中心。采取“改造+置换+挖 潜”的策略，将使用频率低、以展示为主的空间，改造为缝补便 民站、暖心理发室等实用性功能区域；对需步行上楼的婴幼儿托 育、为老助残等设置不合理的功能室进行科学置换，方便居民直 接在一楼使用；挖掘服务大厅中庭、走廊等“留白区域”，嵌入 充电驿站、共享书吧等便民设施，实现“角落焕新、服务入微”。 聚焦“全龄段”需求，强化资源导入，打造亲子活动室、青年创 客坊、百姓健身房等功能区，“一站式”满足多元化、分众化需 求。 原来空间有限、沿街分布的，就分步渐进打造为街区陈列型 社区党群