2026 年 XX 市全面优化营商环境工作要点 为全面贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署，深入落 实市委、市政府工作要求，聚焦企业发展关键需求，迭代深化营 商环境改革举措，以首善标准、国际一流的“XX 服务”，充分 激发各类经营主体活力，有力支撑高质量发展，制定本工作要点。 一、精准赋能 （一）提高企业融资便利度 发挥支持小微企业融资协调机制作用，深入实施“XX 畅融 工程”。推动无还本续贷阶段性拓展至中型企业。加大专精特新 贷、研发贷、园区贷等推广力度，鼓励银行加大科技型轻资产企 业信用贷款投放，扩大知识产权质押融资规模。推动各区（含 XX 经济技术开发区，下同）与国家级基金建立对接机制，支持 国家级基金与区级基金、社会资本合作新设子基金，强化项目对 接和信息共享。支持创业投资和股权投资机构发展，设立私募股 权服务事项“一窗办理”窗口。充分发挥企业上市辅导机制作用， 深入开展“钻石工程”“育英计划”，推动更多符合条件企业在境 内外上市融资。 （二）优化人才全方位服务 加大青年人才创业支持力度，盘活闲置空间资源，提供 100 万平方米创业空间。推进青年公寓试点，筹集 1 万套青年人才公 寓，鼓励各区提供求职毕业生短期过渡性住所服务。高水平建设 青年人才创新创业生态区，打造更有吸引力的青年人才创新创业 街区和青年人才会客厅。提升国际人才集聚能力，打造“一站式” 服务平台，构建“服务合伙人”机制，加强科研经费、事业平台、 成果转化、生活服务等保障。培养更多产业人才，稳妥有序下放 职称评审权限，完善企业技能人才自主评价制度，建立高水平创 新人才评价标准，推动建设一批市级产教融合创新联合体。 （三）推出更多优质产业空间 推出“产业地图 3.0”版。及时更新拟供地信息，提供全景 式“云踏勘”服务。降低产业用地成本，落实用地弹性年期出让 政策，允许工业项目按约分期缴纳出让金。优化存量建筑用途转 换审批流程，允许国有建设用地使用权依法依规作价出资、入股， 推动存量低效用地加快盘活利用。打造多元复合功能的产业空间 载体，探索地上、地下空间综合利用。 （四）促进数据要素流通使用 开展公共数据授权运营使用，打造多元化公共数据产品和服 务体系。完善 XX 国际大数据交易所交易规则，推动金融、医疗 等领域高价值公共数据产品场内交易。在科研、医疗、教育等领 域打造一批行业高质量数据集，支持垂直领域人工智能大模型训 练和应用。加快培育和聚集全链条数据商，完善供需撮合机制。 便利数据跨境流动，探索数据分类分级、重要数据识别认定、数 据出境等管理机制，推动数据出境负面清单适用范围拓展至全市。 （五）提供成果转化优质服务 健全高校院所科技成果转化尽职免责机制，开展赋予科研人 员职务科技成果所有权或长期使用权改革，建立职务科技成果资 产单列管理制度，提升科技成果转化效益。建立高校院所“一对 一”服务机制，提供成果转化精准服务。扩大“朱雀人才”规模， 培育壮大科技金融、孵化运营、知识产权等领域技术经理人队伍。 支持 10 个概念验证平台，推动更多专业领域中试平台在京布局。 通过科技成果首单应用、首台（套）支持等方式，助力创新产品 落地推广。发挥 XX 科技成果转化智能服务平台（“转果果”平 台）作用，提供全流程“一站式”成果转化服务。 （六）营造产业发展友好生态 结合新技术、新产品落地的新需求，进一步完善 XX 市新增 产业禁止和限制目录实施机制，依托“京通”搭建市场准入疑难 问题咨询反馈渠道。聚焦机器人、合成生物、脑机接口、智能终 端、绿色能源等重点领域，完善行政许可、资质资格、检验检测 等管理制度和规则。鼓励各区开展产业发展“全链赋能”行动， 打造“一区一产业”营商环境示范标杆。推动在京央国企、龙头 企业进一步开放资源和应用场景，促进大中小企业融通发展。 （七）促进消费活力释放 聚焦消费场景，优化公园内举办文化、体育、节庆等活动审 批流程，拓展零售、餐饮、文化艺术、体育健身等多样化服务。 鼓励各区制定发布促销活动工作指引，明确区域、标准、监管等 要求，建立线上线下“一站式”服务机制，支持商圈探索消费新 业态、新场景。制定大型活动分级分类安全管理标准，创新数 字化监管方式，降低安全管理成本。增设离境退税“即买即退” 服务点，建立线上办理渠道。 （八）支持企业出海发展 拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间，引 导产业链供应链合理有序跨境布局。更好发挥中国—上合组织国 家人工智能应用合作中心在技术合作、应用解决方案等方面指导 作用。支持中关村自主大模型产业联盟国际化发展。深化京港数 字经济企业“走出去”合作。加强“走出去”服务体系建设，优 化共建“一带一路”直通车、海外综合服务等平台功能，“一站 式”提供法律、金融、财税、知识产权等服务。完善“京内+海 外”服务网络，联通在京使馆、商协会、专业机构等资源，鼓励 龙头企业带动中小企业“抱团出海”、京津冀企业“协同出海”。 （九）着力降低物流成本 改进城市配送服务，推动五环路内新能源物流配送车辆通行 证全市通用，对道路货物运输经营许可延续、车辆年审实行“免 申即享”。研究优化大型会展、商展货运管理政策，合理规划通 行路线。加快 XX“双枢纽”空港综合服务平台建设，推动航空 物流全链条信息集成。支持首都国际机场和 XX 大兴国际机场设 立机场前置货站，允许货物在抵达机场前完成安检和通关手续。 二、服务提升 （十）深化“高效办成一件事” 强化“高效办成一件事”常态化运行机制，推出大学生就业 安居、企业出海、举办无需许可营销活动等 30 个以上“一件事” 服务场景。完善涉企报表报送机制，推动更多涉企报表纳入企业 数据填报“一件事”，减少企业“多头报、重复报”。推动“一件 事”向“一类事”拓展。 （十一）推进政务服务标准化规范化 提升线下服务水平，强化市级大厅“服务、展示、文化、交 流、生态”功能建设，推动市区专业分中心向综合性政务服务中 心整合。强化市级部门对基层培训指导，严格落实无差别受理、 同标准办理