在 XX 市就业促进和劳动保护工作推进会议上 的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市就业促进和劳动保护工作推进会 议，主要任务是深入贯彻落实省委省政府的决策部署，分析当前 我市面临的新形势新任务，安排部署下一阶段的重点工作。就业 是民生之本，劳动保护是安生之基，两者一体两翼，事关经济发 展大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众的根本福祉。各级各 部门必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识做好这 项工作的极端重要性和现实紧迫性，以更强的责任感、更实的举 措，推动全市就业促进和劳动保护工作迈上新台阶。 下面，我讲四点意见。 一、认清形势，正视挑战，准确把握当前就业和劳动保护工 作的新局面 今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下协同发 力，就业局势总体保持稳定，劳动关系持续和谐，各项工作取得 了阶段性成效。回顾 2023 年，全市城镇新增就业达到 4.02 万人， 超额完成年度目标；职业技能培训覆盖面不断扩大，全年培训超 过 3.9 万人次，新增技能人才超过 3.1 万人。这些成绩的取得， 是全市上下共同努力的结果，值得充分肯定。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前国内外环境复杂 严峻，经济恢复的基础尚不牢固，我市就业促进和劳动保护工作 依然面临诸多严峻挑战。 一是总量压力与结构性矛盾并存的挑战。从总量看，根据 2026 年政府工作报告的部署，全市城镇新增就业目标为 3.2 万人 以上，城镇调查失业率控制在 5.5%左右。面对经济下行压力和 不确定性因素，完成这一硬任务需要付出艰苦卓绝的努力。从结 构看，结构性失衡问题日益凸显。一方面，我市正在大力发展新 材料、高端制造、现代物流等新兴产业，对高技能人才的需求十 分旺盛，但有效供给不足，存在“有岗无人”的现象。另一方面， 部分传统行业的劳动者技能单一，难以适应产业转型升级的需要， 面临“有人无岗”的困境，劳动力市场的供需错配问题亟待解决。 二是新旧业态风险交织叠加的挑战。在传统领域，制造业、 建筑业等行业的安全生产基础依然薄弱，部分企业安全投入不足、 管理不规范，有限空间作业、高处作业等高风险环节的事故隐患 不容忽视。在新兴业态领域，平台经济、共享经济催生了大量新 就业形态，为经济注入了活力的同时，也带来了新的劳动保护难 题。外卖配送员、网约车司机等群体的劳动关系认定难、社会保 障覆盖率低、工作时间不规范、劳动强度大等问题日益突出，现 有的劳动保障制度难以完全适应和覆盖，给监管和服务带来了全 新的课题。 三是群众期盼与工作短板凸显的挑战。随着社会发展，广大 劳动者对更高质量的就业、更体面的劳动、更可靠的权益保障、 更安全的工作环境有了新的更高期盼。然而，我们的工作中还存 在一些短板。比如，部分政策的宣传和落地“最后一公里”尚未 完全打通；劳动争议调解仲裁的效率有待提升；对新业态劳动者 的权益保障机制尚在探索完善阶段；部分单位对劳动保护工作的 重视程度和投入力度仍显不足。这些问题直接影响群众的获得感、 幸福感和安全感，必须下大力气加以解决。 二、聚焦重点，精准施策，奋力开创就业促进工作的新篇章 就业工作，一头连着经济发展，一头连着万家灯火。面对复 杂形势，必须坚持就业优先战略，拿出超常规的力度和举措，全 力以赴稳就业、保就业、促就业。 一要千方百计稳定和扩大就业岗位。岗位是就业的源头活水。 要将稳岗扩岗作为重中之重，综合运用财政、金融、产业等多种 政策工具，深挖岗位潜力。 一是要强化政策支持稳主体。不折不扣落实好国家和省市出 台的减税降费、缓缴社保、稳岗返还、创业担保贷款等一系列助 企纾困政策，切实减轻企业负担，帮助企业特别是中小微企业渡 过难关、稳定岗位。 二是要发展优势产业拓岗位。围绕我市产业布局，大力发展 实体经济，做大做强先进制造业和现代服务业，在产业升级和项 目建设中创造更多高质量的就业岗位，实现经济发展与扩大就业 的良性互动。 三是要鼓励创业创新增岗位。持续优化营商环境，深化“放 管服”改革，为创业者提供政策咨询、项目孵化、融资支持等全 链条服务，大力支持返乡创业，力争全年新增返乡创业 4000 人， 以创业带动就业倍增效应。 二要靶向发力帮扶重点群体就业。做好重点群体的就业工作， 是稳就业的压舱石，也是体现社会公平正义的关键。必须分类施 策、精准帮扶，确保一个都不能少。 一是要突出抓好高校毕业生就业。高校毕业生是宝贵的人才 资源。要深入实施高校毕业生就业促进计划，落实好就业生活补 贴、住房租赁补贴、岗位实习补贴等支持政策，同时拓展基层就 业、企业吸纳、灵活就业等多元化渠道，确保有就业意愿的毕业 生尽早就业、稳定就业。 二是要全力保障农民工就业。农民工是产业工人的重要组成 部分。要健全劳务输出对接机制，深化区域劳务协作，稳定和拓 宽外出务工渠道。同时，要大力发展县域经济和乡村产业，创造 更多就地就近就业岗位，全年目标是实现新增农村劳动力转移就 业 9500 人。 三是要用心用情兜牢困难人员底线。对失业人员、就业困难 人员、退役军人等群体，要建立实名制动态管理和精准帮扶机制， 通过“一对一”援助、公益性岗位安置、社保补贴等方式，确保 零就业家庭动态清零，全年实现失业人员再就业 1 万人。 三要提质增效优化职业技能培训。技能是就业的根本。必须 把职业技能培训摆在更加突出的位置，深入推进“人人持证、技 能河南”建设。 一是要对接产业需求。紧密围绕我市主导产业和战略性新兴 产业发展方