在 XX 区行政规范性文件清理工作推进会议上
的讲话
同志们：
今天，我们召开全区行政规范性文件清理工作推进会议，主
要任务是深入学习贯彻国家、省、市关于法治政府建设的决策部
署，对我区行政规范性文件清理工作进行再动员、再部署、再落
实。刚才，XX 同志通报了前期工作进展，传达了上级精神，并
对具体业务标准进行了解读，我都同意。各单位要认真领会，抓
好落实。
行政规范性文件，是政府履行职能、管理经济社会事务的重
要依据和制度工具，是行政权力的重要载体。其质量直接关系到
法治政府建设的成色，关系到营商环境的优劣，关系到人民群众
的切身利益。开展集中清理工作，绝非一次简单的文件“大扫
除”，而是一场深刻的自我革命，一次对全区治理体系和治理能
力的全面检视和系统重塑。下面，我讲三点意见。
一、统一思想认识，深刻把握规范性文件清理的战略意义
思想是行动的先导。做好这次清理工作，首要的是全区上下
必须从战略和全局的高度，充分认识其极端重要性和现实紧迫性。
首先，这是推进法治政府建设的奠基工程。法治是治国理政
的基本方式，而良法是善治的前提。行政规范性文件作为仅次于
法律法规的重要制度形式，构成了行政执法的“一线操作手册”
和制度供给的“毛细血管”。如果这些文件本身存在不合法、不
合理、不协调甚至相互“打架”的问题，那么依法行政就成了一
句空话。一些长期执行但已不合时宜的“陈年旧文”，一些与新
出台的法律法规相抵触的“过期文件”，以及一些因部门利益固
化而产生的“壁垒文件”，都已成为阻碍法治政府进程的“制度
暗礁”。此次清理，就是要通过系统性、根本性的“清淤排障”，
确保每一份现行有效的规范性文件都经得起法律的审视、实践的
检验和人民的评判，从而夯实我们依法行政的制度根基，真正实
现“制度之治”，有效防范行政法律风险。
其次，这是优化营商环境的破冰之举。营商环境是生产力，
也是竞争力。企业和投资者最看重的是稳定、公平、透明、可预
期的制度环境。如果政策朝令夕改、标准五花八门、审批互为前
置，必然会增加制度性交易成本，挫伤市场主体的积极性和创造
力。历史和实践反复证明，制度供给的质量决定了经济发展的质
量。我们清理规范性文件，就是要破除那些束缚市场手脚的不合
理限制，废除那些妨碍公平竞争的陈规旧俗，修改那些滞后于发
展需求的过时条款。通过清理，实现全区政策“一本账”、标准
“一把尺”，为各类市场主体提供清晰、统一的行为指引，让他
们能够安心投资、专心创业、放心经营。这不仅是落实“放管服”
改革的深化举措，更是激发区域经济内生动力的关键一招。
最后，这是提升政府治理能力的内在要求。当前，我国社会
主要矛盾已经转化，人民群众对政府工作的要求越来越高，对美
好生活的向往也更加具体。政府治理必须从“管理”向“治理”、
从“粗放”向“精细”转变。行政规范性文件中的矛盾冲突、模
糊地带，往往是行政效率低下、群众办事梗阻、社会矛盾滋生的
源头。例如，某些文件设定的证明事项早已被上级明令取消，却
仍在基层“惯性”执行；某些领域的监管标准多年未更新，已无
法适应新技术、新业态的发展。这些问题，都直接影响着政府的
执行力和公信力。通过全面清理，倒逼我们审视各项制度的时代
性、协调性和可操作性，推动管理流程再造和服务模式创新，使
制度体系更加符合高质量发展要求，更加贴近基层实际和群众需
求，从而在根本上提升政府治理效能，增强人民群众的获得感、
幸福感和安全感。
二、聚焦关键环节，确保清理工作高质量高标准完成
这次清理工作时间紧、任务重、要求高。各部门、各单位必
须摒弃“与己无关”的看客心态和“走过场”的应付思想，拿出
动真碰硬的决心和绣花针的功夫，严格按照会议部署，不折不扣
地完成各项任务。
一要坚守“谁制定、谁清理”的原则，将责任压实到位。“谁
的孩子谁抱走”，这是本次清理工作必须贯穿始终的核心原则。
各文件的制定单位是本次清理的当然责任主体，主要负责同志是
第一责任人。要彻底改变过去那种“重制定、轻管理”的惯性思
维，真正把规范性文件的“后半篇文章”做实做好。决不能把文
件清理简单看作是司法行政部门一家的事。司法局要发挥好牵头
抓总、业务指导和监督检查的作用，但具体清理、审查、论证工
作，必须由制定单位亲力亲为。要建立健全工作台账，对本单
位制定或组织实施的每一份文件进行“地毯式”摸排，确保无遗
漏、无死角。对于职责交叉、多部门联合发文的情况，要由牵头
部门主动协调，相关部门密切配合，决不允许出现相互推诿、责
任悬空的现象。
二要遵循“于法有据、于事有效”的标准，将定性做到精准。
清理不是简单地宣布“保留”或“废止”，而是一项政策性、法
律性、技术性极强的工作。必须坚持依法依规，做到分类准确、
定性严谨。
一是要对
