在XX市深化城乡融合发展工作会议上的讲话

在 XX 市深化城乡融合发展工作会议上的讲话 同志们： 今天，市委、市政府召开这次全市深化城乡融合发展工作会 议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展的 重要论述和在 XX 考察时的重要讲话精神，认真落实省委、省政 府的决策部署，总结经验、分析形势，安排部署当前和今后一个 时期深化城乡融合发展的重点工作。刚才，市农业农村局、市自 然资源和规划局以及部分县（市、区）的负责同志作了发言，讲 得都很好，体现了深入的思考和务实的举措，相关单位要认真学 习借鉴。 城乡关系是现代化进程中必须妥善处理的重大关系。推进城 乡融合发展，是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，是构建新 发展格局的内在要求，也是实现共同富裕的必由之路。近年来， 我市作为国家城乡融合发展试验区，肩负着为全国探索经验、打 造样板的重大使命，进行了一系列卓有成效的探索实践。通过先 行先试，一些长期制约城乡发展的体制机制障碍得到了上级的肯 定与推广。全市城乡面貌发生了深刻变化，城乡居民收入差距呈 逐步缩小态势，城乡基础设施一体化水平显著提升，光纤宽带和 垃圾收运处理体系实现农村全覆盖，“15 分钟便民服务圈”“15 分钟医疗服务圈”等加快构建，人民群众的获得感、幸福感、安 全感排名保持在全省前列。这些成绩的取得，是全市上下共同努 力、攻坚克难的结果。 在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市城乡二元结构 矛盾依然突出，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题仍然是 现阶段最大的市情。城乡居民的收入绝对差距依然存在；城乡基 础设施和公共服务的一体化水平仍有待提升，例如农村生活污水 治理率距离目标仍有差距，优质教育、医疗资源向农村延伸辐射 还不够顺畅；城乡产业融合的深度和广度有待拓展，农村一二三 产业融合发展的链条不够稳固，联农带农益农机制还需进一步健 全；制约城乡要素自由流动的体制机制壁垒尚未完全破除。这些 问题，既是挑战，也是潜力所在、机遇所在。全市各级各部门必 须站在全局和战略的高度，深刻认识深化城乡融合发展的极端重 要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，以更大的决心、 更实的举措，推动城乡融合发展不断迈上新台阶。 下面，我就做好下一步工作，讲几点意见。 一、提高政治站位，在把握城乡融合发展大势中统一思想行 动 习近平总书记指出，“民族要复兴，乡村必振兴”，“全面建 设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。这 一系列重要论述，深刻揭示了城乡关系演变的客观规律，系统回 答了新时代城乡“为何融合、如何融合”的重大课题，为做好新 时代城乡融合发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。 第一，深化城乡融合发展是服务和融入新发展格局的战略基 点。构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，广阔空间也在“三 农”。农村既是巨大的消费市场，也是重要的要素市场。通过深 化城乡融合，畅通城乡经济循环，可以有效激发农村沉睡的要素 资源价值，释放巨大的内需潜力，为全市经济持续健康发展提供 强劲动力。必须把深化城乡融合发展作为扩大内需、稳定增长的 “压舱石”，着力打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通 道，促进人、地、钱、技等要素在城乡之间顺畅流动、优化配置， 形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡 关系。 第二，深化城乡融合发展是推动全市高质量发展的核心引擎。 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，其覆盖 范围必然是城乡全面覆盖。没有农业农村的现代化，就没有整个 国家的现代化；没有农民农村的共同富裕，就没有全体人民的共 同富裕。当前，我市正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，发 展的短板在农村，发展的潜力也在农村。必须坚持把城乡融合发 展摆在经济社会发展全局的突出位置，将其作为推动高质量发展 的“动力源”，通过以城带乡、以工补农，推动城市现代文明向 乡村延伸，引导城市先进生产要素向乡村流动，加快补齐农村发 展短板，提升农业农村现代化水平，从而为全市高质量发展注入 源源不断的动能。 第三，深化城乡融合发展是满足人民群众对美好生活向往的 内在要求。人民对美好生活的向往，就是奋斗的目标。当前，城 乡居民对生活品质的要求越来越高，农村居民对享受与城市居民 同等的基础设施、公共服务、社会保障的愿望越来越强烈。深 化城乡融合，就是要顺应这种期盼，着力解决好城乡发展不平衡 不充分的问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须 牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为城乡融 合发展的“指南针”，持续加大民生投入，着力推动优质公共服 务资源向农村下沉、向乡镇倾斜，让广大农村群众也能过上与城 里人一样方便、舒适、体面的生活。 二、聚焦关键环节，在破解城乡二元结构壁垒中精准发力突 破 深化城乡融合发展是一项系统工程，必须坚持问题导向、目 标导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张，重点突破。 要立足我市作为国家城乡融合发展试验区的定位，巩固拓展建设 成果，聚焦以下五个方面持续用力、久久为功。 第一，聚力城乡规划布局一体化，构建协调联动新格局 规划是龙头，是引领城乡发展的总纲。要打破行政区划壁垒， 强化全域统筹理念，坚持“一盘棋”思想，高标准编制和实施国 土空间规划，优化市域城镇体系、产业布局和生态空间，形成以 中心城区为核心、县城为骨干、中心镇为节点、美丽乡村为基点 的城乡融合发展空间格局。 一要强化中心城区的辐射带动功能。提升中心城区的综合承 载能力和核心竞争力，加快郑许一体化深度融合，推动城市功能、 产业和人口向周边县域和重点乡镇有序疏解、梯度转移。 二要增强县城的综合服务功能。大力发展县域经济，把县城 打造成连接城市、服务乡村的枢纽和区域综合服务中心，使其成 为吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体。 三要因地制宜彰显乡镇的节点功能。根据不同乡镇的区位条 件、资源禀赋和发展基础，分类施策，支持有条件的中心镇发展 成为现代化的新型小城市，带动周边乡村发展。 第二，聚力城乡产业发展协同化，培育融合发展新动能 产业是城乡融合的根基和支撑。要健全完善乡村富民产业推 进机制，积极构建市级核心引领、县域集群