在全市镇（街道）履职事项清单工作推进会议上的讲话

在全市镇（街道）履职事项清单工作推进会议 上的讲话 同志们： 今天我们召开全市镇（街道）履职事项清单工作推进会议， 主要任务是深入贯彻中央、省委、市委关于全面建立乡镇（街道） 履行职责事项清单的决策部署，传达学习上级最新文件精神，通 报前一阶段清单应用过程中暴露的典型问题，安排部署当前和今 后一个时期清单应用各项工作。参加会议的有各区委编办负责同 志和相关科室负责同志。刚才，XX 区、XX 区、XX 县作了很好 的交流发言，介绍了各自在清单应用中的探索实践，听了以后很 受启发。下面，围绕进一步统一思想、压实责任、推动清单落地 见效，我讲三个方面的意见。 一、深刻认识用好履职事项清单的重大意义，切实把思想和 行动统一到中央和省委决策部署上来 全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，是党中央从战略 和全局高度作出的重大制度安排。2024 年，中办、国办印发《关 于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的意见》，为厘清基 层权责边界、提升治理效能提供了根本遵循。两年来，全市上下 扎实推进清单编制工作，基本形成了 “本属职责事项清单、配 合事项清单、上级部门收回事项清单” 三张清单体系，进入全 面应用、深化落实的新阶段。但从通报的典型问题看，清单 “编而不用”“用而不严”“严而不久” 的现象依然存在，一些 深层次矛盾和堵点尚未完全打通。我们必须站在政治和全局的 高度，进一步深化对用好履职事项清单极端重要性的认识。 第一，用好履职事项清单是整治形式主义为基层减负的硬实 招。近年来，中央和省委反复强调要为基层减负，坚决纠治文山 会海、督查考核过多等问题，根源之一，就是职责边界模糊、任 务随意下放、责任无序转嫁。清单把镇街该干什么、不该干什么、 配合干什么写得清清楚楚，等于给基层划出了一道 “硬杠杠”。 把清单真正用起来，就能从制度上堵住上级部门随意向基层派任 务的口子，从源头上减少不必要的督查考核和报表材料，让基层 干部从 “责任无限大、权力无限小” 的困境中解脱出来，腾出 更多时间和精力服务群众、推动发展。这不仅是减负，更是对基 层干部的关心爱护，是对基层干事创业环境的系统性优化。 第二，用好履职事项清单是强化基层治理体系和治理能力的 必然要求。镇街处于国家治理的 “最后一公里”，直接面对群众、 服务群众。治理好不好，关键看基层运转顺不顺畅、效率高不高、 群众满意不满意。清单的核心功能就是定责、明权、督责，通过 法定化、公开化的方式，把镇街的履职事项固定下来，使每一项 工作都有据可依、有人负责、有章可循。这有利于推动基层治理 从 “经验式”“运动式” 向 “制度化”“规范化” 转变，实现 职责更加清晰、资源更加匹配、运行更加顺畅的目标。特别是在 当前经济社会深刻转型、群众诉求日益多元的背景下，只有把清 单用足用好，才能确保基层治理在法治轨道上高效运行，不断增 强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 第三，用好履职事项清单是树立和践行正确政绩观的重要检 验。清单应用得好不好，表面看是工作方法问题，深层次反映的 是政绩观正不正、责任心强不强。一些地方和部门之所以在清单 应用上打折扣、搞变通，根子就在于没有真正把对上负责与对下 负责统一起来，仍然习惯于用老思路、老办法抓基层治理，甚至 把清单视为束缚手脚的 “紧箍咒”。我们要深刻认识到，清单不 是限制基层干事创业，而是为基层依法履职、高效履职提供保障。 要把清单应用与政绩观学习教育紧密结合起来，与整治形式主义 为基层减负工作深度融合、同频共振，引导各级干部真正把精力 用到出实招、办实事、求实效上，坚决杜绝 “纸面落实”“数字 落实” 等虚假行为，以清单应用的实际成效检验党性、检验担 当。 二、聚焦重点任务精准发力，全力推动清单应用各项部署落 地见效 当前和今后一个时期，全市清单应用工作的总体要求是：严 格对照中央和省委文件规定，以 “三张清单” 为总抓手，以机 制建设为突破口，以强化衔接联动为关键点，推动清单从 “纸 上” 落到 “地上”，从 “有形覆盖” 迈向 “有效运行”。重 点要抓好以下四个方面。 （一）全力落实三张清单，坚决做到依规履职、照单办事 一是要把本属职责事项清单作为 “责任田”，守牢守好。各 区县要指导镇街对照本属职责事项清单，逐项细化分解到内设机 构、具体岗位和工作人员，做到 “一事项、一流程、一岗位一 规范”。要将清单执行情况纳入日常管理，建立工作台账，定期 对账销号，坚决防止基本职责 “悬空”。对清单明确由镇街承担 的事项，上级部门不得随意要求增设机构、加挂牌子、填表报数， 确保基层集中精力种好 “责任田”。 二是要把配合履职事项清单作为 “协作线”，理顺厘清。配 合事项涉及条块协同，容易产生推诿扯皮。要建立配合事项协调 响应机制，明确主管部门与镇街的职责分工、协作流程和完成时 限。镇街要主动靠前、积极配合，但不能大包大揽、越位错位； 上级部门要切实承担起主体责任，不能当 “甩手掌柜”，把分内 工作转嫁给基层。对配合事项办理中出现的争议，机构编制部门 要会同司法等部门及时界定责任归属，防止矛盾积累。 三是要把上级部门收回事项清单作为 “减负令” 落实落细。 收回事项清单是基层减负的直接体现，必须不折不扣执行到位。 市直有关部门和各区县要对收回事项进行逐项确认，明确承接主 体、保障措施和过渡安排，确保工作不断档、服务不降级。决不 允许明收暗不放、变相回流，更不允许以 “属地管理” 为名将 收回事项重新下压。市委编办将定期开展 “回头看”，对落实不 力的严肃通报、限期整改。 （二）抓好五个衔接，推动清单与现有制度机制深度融合 清单应用不是孤立的单项工作，必须与考核评价、追责问责、 民生诉求办理、项目资金安排、机构职能优化等重点工作紧密衔 接，形成系统集成、协同高效的工作格局。 一是要与考核评价紧密衔接。将清单执行情况纳入区县和市 直部门年度综合绩效考核，科学设置指标权重，突出实绩实效。 考核要以清单为依据，不得在清单之外随意增设考核事项，不得 简单以报表多少评判工作好坏。要注重听取镇街和基层干部群众 的意见，把群众满意度作为衡量清单应用成效的重要标尺。 二是要与追责问责紧密衔接。依清单分清责任，是精准问责 的前提。对清单内事项未履职到位或履职不力的，要严肃追究相 关单位和