党课：依法监督护发展，履职为民显担当
同志们：
今天我代表市人大常委会，与大家共同上一堂党课。7 月 30
日中央政治局会议深刻指出，做好下半年经济工作，要“坚定信
心、攻坚克难，推动高质量发展行稳致远”。习近平总书记强调，
“要坚定发展信心”，“通过实实在在的政策举措，让企业、让老
百姓有更多获得感”。人大工作是党的事业的重要组成部分，是
中国特色社会主义政治制度的重要支撑。在“十五五”开局起步
的关键时期，人大工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不
能停滞不前。全市各级人大及其常委会必须始终坚持党的领导、
人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局依法
履职尽责，以高质量的人大工作助力“十五五”良好开局。下面，
我围绕“依法监督护发展，履职为民显担当”这个主题，从三个
部分与大家交流。
一、固本培元铸忠诚，以制度自信筑牢人大工作根基
习近平总书记深刻指出，“坚持和完善人民代表大会制度，
是全党全社会的共同责任”。人民代表大会制度是我国的根本政
治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。全市各级人大
及其常委会必须把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把坚定
制度自信作为做好人大工作的思想根基，确保人大工作始终沿着
正确政治方向前进。
（一）在理论武装中淬炼政治品格，让制度自信“立得住”、
理想信念“扎得深”。政治上的清醒，源于理论上的自觉。习近
平总书记强调，要“加强理论武装”。人大工作的政治性、法律
性、程序性都很强，如果理论功底不扎实，就难以准确把握立法
本意、难以精准开展监督工作、难以有效代表人民行使权力。坦
率地讲，我在调研中发现，一些人大干部对习近平总书记关于坚
持和完善人民代表大会制度的重要思想学习不够系统、理解不够
深入，对全过程人民民主的理念把握不够精准、实践不够到位。
有的同志觉得人大工作“程序性事务多、实质性作为少”，思想
上存在“二线”心态；有的同志认为监督工作“说了也白说、不
如不说”，工作中存在畏难情绪。这些认识上的偏差，归根结底
还是理论武装不够扎实、制度自信不够坚定。下半年，我们要把
深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度
的重要思想作为首要政治任务，与学习贯彻党的二十届三中全会
精神、中央人大工作会议精神紧密结合起来，深刻理解人民代表
大会制度的显著优势和强大生命力，深刻把握全过程人民民主的
丰富内涵和实践要求，以理论清醒保证政治坚定，以制度自信激
发履职热情。
（二）在党的领导中把准政治方向，让党委意图“贯得通”、
决策部署“落得实”。习近平总书记强调，要“坚持党对一切工
作的领导”。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的全
面领导是人大工作的最高政治原则和根本政治保证。在实际工作
中，有的同志把“依法办事”与“贯彻党委意图”对立起来，有
的同志把“独立行使职权”与“接受党的领导”割裂开来，这些
认识都是片面的、错误的。市人大常委会党组始终坚持重大事项
向市委请示报告制度，每年就立法计划、监督议题、代表工作等
重大事项向市委专题报告，确保人大工作始终在市委领导下开展。
下半年，我们要继续健全完善请示报告制度，做到重大事项必请
示、重要工作必报告、重要活动必邀请。要坚持党管干部原则与
人大依法行使任免权有机统一，严格依照法定程序任免国家机关
工作人员，确保市委人事安排意图顺利实现。要围绕市委中心工
作谋划推进人大各项工作，使人大工作与市委中心工作同向同行、
同频共振，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。
（三）在制度建设中提升履职效能，让治理体系“更完善”、
制度优势“更彰显”。习近平总书记强调，要“坚持和完善人民
代表大会制度”。制度是管根本、管长远的。人民代表大会制度
已经走过了 70 多年光辉历程，展现出强大生命力和巨大优越性。
但也要看到，与新时代新要求相比，我们在制度建设方面还存在
一些短板和不足：有的议事规则不够健全，有的工作程序不够规
范，有的制度执行不够到位。我在参加一次市人大常委会会议时
注意到，个别议题的审议质量不够高，发言不够深入、针对性不
强，“穿靴戴帽”的话多、“一针见血”的话少。这反映出我们制
度执行中的“温差”和“落差”。下半年，我们要重点抓好三件
事：一是健全完善常委会会议和主任会议议事规则，提高议事质
量和效率。二是建立健全立法工作制度，完善立项论证、草案
起草、审议表决等各环节工作机制。三是完善代表工作制度，
健全代表联系群众、代表建议办理、代表履职管理等制度体系。
要把制度建设贯穿人大工作各领域各环节，不断提高人大工作的
制度化、规范化、程序化水平。
二、依法履职强监督，以刚性约束推动发展提质增效
习近平总书记强调，要“用好宪法赋予人大的监督权”。监
督是人大的法定职责，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职
权。7 月 30 日中央政治局会议要求“增强宏观政策效能”，人大
监督必须在增强政策效能中发挥独特作用。全市各级人大及其常
委会必须敢于监督、善于监督、依法监督，以监督的“刚性”推
动发展的“质感”。
（一）在经济监督上“亮实招”，让规划执行“不走样”、预
算绩效“可追踪”。经济监督是人大监督的重要内容。习近平总
书记强调，要“加强对经济运行情况的监督”。坦率地讲，过去
我们在经济监督方面还存在“粗线条”的问题——看报表多、察
实情少，听汇报多、深调研少，程序性监督多、实质性监督少。
7 月 30 日国家发展改革委部署了下半年八方面重点任务，包括
“加强经济形势监测分析和政策预研储备”“统筹做好‘十四五’
规划总结评估和‘十五五’规划编制工作”等。下半年，市人大
常委会要重点抓好三项经济监督工作：一是加强对“十五五”规
划实施情况的跟踪监督，建立规划实施年度监测和中期评估机制，
重点关注主要指标完成进度、重大工程推进情况和约束性指标落
实情况。二是深化预算决算审查监督，推动预算审查监督重点向
支出预算和政策拓展，强化预算绩效管理监督，对重大财政支出
项目开展绩效评价。三是加强对政府债务管理的监督，推动建立
政府债务报告制度，定期听取政府债务管理情况报告，确保政府
债务“借得明、用得好、还得上”。我在调研中听到一些代表反
映，财政预算报告“看不懂、审不透”，专业性太强、通俗性不
足。今年我们要推行预算报告“通俗化”改革，增加图表说明和
名词解释，让代表“看得懂、审得清、议得准”。
（二）在法治监督上“出重拳”，让法律实施“长牙齿”、公
平正义“看得见”。习近平总书记强调，“法律的生命力在于实
施”。法律的权威也在于实施。执法检查是人大监督的重要方式，
被誉为“法律巡视”。坦率地
