在全市自然资源和城乡建设系统学习贯彻习近平党建思想专题党课上的报告：守土尽责担使命，规划引领绘蓝图

在全市自然资源和城乡建设系统学习 贯彻习近平党建思想专题党课上的报 告：守土尽责担使命，规划引领绘蓝图 同志们： 自然资源和城乡建设局是机构改革后整合职能比较多的部 门，承担着自然资源保护、国土空间规划、耕地保护、矿产资 源管理、城乡建设管理等重要职能，是守护绿水青山、描绘城 市蓝图、保障发展空间的主力军。习近平党建思想中关于坚持 党的领导、严密党的组织体系、建设高素质干部队伍等重要论 述，为我们做好新时代自然资源和城乡建设工作提供了根本遵 循。这段时间，我翻看了近期的土地审批台账和规划许可档 案，也到几个乡镇的耕地保护现场和不动产登记窗口走了走。 看到有的不动产登记窗口办事效率明显提升，群众“一窗受 理、当天拿证”，脸上带着笑容；也发现有的地方耕地“非农 化”“非粮化”问题整治还不够彻底，有的规划审批流程繁 琐，企业和群众还有不少意见；有的矿产资源监管还存在盲 区，私挖滥采现象偶有发生。这让我更加深切地体会到：自然 资源是生存之基、发展之源，城乡建设关乎千家万户的安居乐 业，我们的工作做得好不好，脚下的大地知道，群众的眼睛看 着。今天这堂党课，我就围绕学习贯彻习近平党建思想，谈谈 如何在自然资源和城乡建设工作一线践行初心使命，主题 是：以党建引领自然资源和城乡建设事业高质量发展，以实干 守护绿水青山、描绘美好家园，在建设美丽*的新征程中交出优 异答卷。 一、把准政治方向，让“守护资源、服务发展”的信念统领 自然资源和城乡建设工作全局。习近平总书记深刻指出：“绿 水青山就是金山银山。”自然资源和城乡建设局是生态文明建 设的主力军和城乡发展的规划师，讲政治是第一位的要求。我 们学习贯彻习近平党建思想，首先要深刻领悟“两个确立”的 决定性意义，把“坚持党的领导”贯穿自然资源保护、国土空 间规划、耕地保护、城乡建设全过程各方面。自然资源和城乡 建设工作政治性极强，每一寸土地都承载着国家粮食安全和生 态安全的重任，每一张规划蓝图都关系着城市的长远发展和群 众的切身利益。如果我们在政治上不清醒、方向上把不准，就 可能在本该永久保护的耕地上留下永久的遗憾，在本该留白的 生态空间上建起无法挽回的建筑。 （一）把“坚持人与自然和谐共生”的理念贯穿自然资源保 护全过程，守牢耕地保护红线和生态安全底线。“坚持人与自 然和谐共生”，对自然资源和城乡建设系统而言，就是要像保 护大熊猫一样保护耕地，像爱护眼睛一样爱护生态环境。耕地 是粮食生产的命根子，生态是不可逾越的红线。坦率地说，过 去我们在耕地保护和生态管控方面还有不少短板：有的地方耕 地“非农化”“非粮化”问题整治不彻底，个别项目违法占用 耕地甚至基本农田；有的矿产资源开发监管不到位，私挖滥采 现象屡禁不止；有的规划管控不够刚性，突破生态保护红线的 建设行为时有发生。去年，我们在卫片执法检查中发现，某乡 镇一个养殖项目违法占用了多亩永久基本农田，当事人在耕地 上建起了养殖大棚。我们立即联合相关部门依法拆除违建、恢 复耕种条件，并对相关责任人进行了严肃追责。当事人在接受 处理时追悔莫及，说不知道这块地是基本农田。我说，这不是 知不知道的问题，是心中有没有红线的问题。我们随后在全市 开展了耕地保护“田长制”全覆盖推行工作，把耕地保护责任 压实到每一个乡镇、每一个村组、每一个责任人。今年，我们 将进一步落实最严格的耕地保护制度，完善卫片执法快速反应 机制和违法用地责任倒查机制，对新增违法占用耕地行为零容 忍。同志们，你对辖区内的耕地保有量和永久基本农田划定范 围了解多少？你在项目审批中是不是把耕地保护红线当成了不 可触碰的高压线？ （二）把“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”的理念 融入规划编制和审批服务，让城市更宜居、让群众更满 意。“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，对自然资源 和城乡建设系统而言，就是要始终把人民群众的需求放在城市 规划建设的核心位置，把最好的资源留给人民、把最美的空间 还给自然。规划是城市建设的龙头，规划失误是最大的浪 费，规划折腾是最大的忌讳。过去，我们在规划编制和审批中 还存在一些群众不满意的地方：有的规划“闭门造车”，缺少 公众参与和专家论证，实施后群众意见很大；有的建设项目规 划审批环节多、耗时长，企业和群众来回跑、反复改。去 年，我们在全市推行了“阳光规划”制度，所有重大规划编制 和调整必须经过专家评审、公众公示、听证等法定程序，确保 规划经得起历史和人民的检验。同时推行了规划审批“多审合 一、多证合一”改革，将原来分散在多个科室的审批事项合并 办理。有一个房地产项目因为规划审批流程繁琐，项目推进缓 慢。改革后，企业一次性通过规划许可审批，项目提前开工建 设。企业负责人感慨地说，以前规划审批是“马拉松”，现在 变成了“百米冲刺”。今年，我们将进一步完善规划编制和审 批服务体系，推进“*分钟社区生活圈”规划落地，让群众在家 门口就能享受到便捷的教育、医疗、商业和休闲服务。同志 们，你参与编制的规划有没有广泛征求群众意见？你在规划审 批中是不是做到了既坚持原则又提高效率？ （三）把“坚持全面从严治党”的政治要求落实到自然资源 和城乡建设各环节，在守土有责中锤炼忠诚干净担当的政治品 格。“坚持全面从严治党”，对自然资源和城乡建设系统而 言，就是要以严的标准、严的措施管理好每一寸土地、每一宗 矿产、每一个建设项目。自然资源和城乡建设领域权力集中、 资源密集，是廉政风险易发多发地带。土地审批、规划许可、 矿产资源出让、工程建设项目审批等环节，都是别有用心之人 重点“围猎”的目标。近年来，省内外自然资源和住建系统查 处的违纪违法案件反复警示我们，这些领域一旦发生腐败问 题，不仅涉案金额巨大，更严重的是破坏了宝贵的资源、透支 了城市的未来。去年，我们在系统内查处了一名工作人员利用 规划审批权收受好处费的问题。虽然涉及的金额不大，但严重 损害了规划审批的公信力和自然资源系统的形象。我们对其进 行了严肃处理，调离了审批岗位，并在全系统通报。我在警示 教育大会上说，我们手中的审批权和监管权，是党和人民赋予 的“看门人”职责，不是用来寻租谋私的“通行证”。今天你 违规批一块地，明天就可能在这块地上建起危及群众安全的危 楼。今年，我们将进一步扎紧制度笼子，完善土地出让、规划 审批、矿产资源管理等关键岗位的廉政风险防控机制，让权力 在阳光下运行。同志们，请扪心自问：你在审批项目时有没有 严格遵守各项规章制度？你有没有在人情往来中动摇过原则和 底线？ 二、聚焦主责主业，从规划引领和资源保护中展现“自然担 当”的实干力量。习近平总书记强调：“规划科学是最大的效 益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”自然 资源和城乡建设局的主责主业就是管好资源、做好规划、抓好 建设、搞好服务。习近平党建思想中关于严密党的组织体系、 建设高素质干部队伍、推进作风建设等要求，为我们在自然资 源和城乡建设一线更好发挥作用提供了行动指南。 （一）把“坚持严密党的组织体系”嵌入耕地保护和执法监 察最前沿，让党组织在守土护粮战斗中发挥战斗堡垒作 用。“坚持严密党的组织体系”，对自然资源和城乡建设系统 而言，就是要把党支部建在耕地保护的最前沿、建在执法监察 的第一线，让党组织在打击违法占地、守护耕地红线中发挥核 心作用。耕地保护是必须完成的政治任务，没有任何讨价还价 的余地。过去，我们在基层执法监察力量上还比较薄弱，有的 乡镇国土资源所只有一两个人，面对分散隐蔽的违法占地行为 难以及时发现、及时制止。去年，我们在耕地保护专项行动中 成立了党员先锋队，带头深入田间地头开展拉网式排查，全天 候值守重点区域。有一次，党员巡查队发现有人趁夜间在基本 农田上违法倾倒建筑垃圾，第一时间赶赴现场进行制止和取 证。当事人先是托人说情、后又威胁利诱，执法队员不为所 动，严格依法立案查处、限期恢复耕种。事后队员们说，守住 耕地就是守住子孙后代的饭碗，这个底线谁也不能碰。今 年，我们将继续深化“党建+耕地保护”模式，在全市所有乡镇 推行“党员责任田”制度，把每一块耕地的保护责任落实到具 体党员。同志们，你分管的辖区有没有违法占用耕地的现 象？你在执法监察中是不是做到了敢于较真碰硬？ （二）把“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队 伍”融入自然资源人才培育，锻造懂资源精规划善管理的专业 铁军。“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，对 自然资源和城乡建设系统而言，就是要锻造一支懂国土资源、 懂城乡规划、懂法律法规、懂工程建设的复合型专业队伍。自 然资源和城乡建设工作专业性强、技术含量高，对干部的专业 素养是全面考验。过去，我们在干部培养上存在知识结构老 化、新技术应用能力不足的问题，有的干部对地理信息系统、 卫星遥感监测等新技术掌握不够，影响了执法监管和规划管理 的效率。去年，我们启动了“自然资源专业能力提升计 划”，对全系统干部进行国土空间规划、卫星遥感执法、不动 产登记信息化等专业技能培训。同时引进了一批规划、测绘、 地理信息等专业的高层次人才。有一位年轻干部通过培训掌握 了无人机航拍和遥感影像判读技术后，在卫片执法检查中准确 识别出多处隐藏在山林中的违法建设，大大提高了执法巡查的 效率和精准度。他说，以前巡查靠两条腿跑断也看不全，现在 无人机飞一圈