关于县发展壮大村集体经济的对策与建议

关于县发展壮大村集体经济的对策与建议 发展壮大村集体经济，是强农业、美农村、富农民的重要举 措，是推动乡村全面振兴的必由之路。党的二十届三中全会明确 提出 “发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运 行机制，赋予农民更加充分的财产权益”，为新时代集体经济发 展指明了方向。近年来，县积极探索集体经济发展新路径，成效 初显，但发展中的深层矛盾和制约因素依然突出。为此，深入分 析现状、准确把脉问题、系统研提对策，对于推动全县村级集体 经济高质量发展具有重要的现实意义。 一、县农村集体经济发展现状 2025 年，全县实现村级集体经营性收入 万元，村平均 万 元，比上年增长 %。其中 100 万元以上的村 个、50-100 万元 的村 个、10-50 万元的村 个、5-10 万元的村 个。5 万元以下的 薄弱村全部实现消薄。主要是围绕资源发包、资产参股、物业出 租，以增强村集体 “造血” 功能为重点，探索集体经济发展新 路径，增加集体经济收入，初步形成 5 种创收模式： （一）发包土地。村集体主要通过开展土地、林地集中流转 获取有偿服务收入 围绕耕地、林地、“四荒” 地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩） 等集体资源，通过公开招标、竞价发包等方式，引导农业经营主 体规模化流转土地，既盘活了集体资源，又为集体积累了稳定的 发包收益。一是推进耕地集中流转，引导农户将承包地委托村集 体统一流转给农业大户、合作社或企业，村集体从中收取管理服 务费用。二是盘活林地资源，对集体商品林、毛竹林等进行统 一发包经营，提高林地综合利用效益。三是开发 “四荒” 资源， 将闲置荒山、荒沟等通过招标发包用于种植养殖或生态开发，变 “沉睡资产” 为 “活水收益”。 （二）入股发展红利经济。村集体主要利用上级项目资金、 自有资金或资产入股优质企业（合作社）获取稳定分红收入 一是用好财政扶持资金，将上级下达的集体经济发展扶持资 金以股权方式注入农业产业化龙头企业或专业合作社，按股享受 固定分红。二是推动资产入股，将村集体闲置厂房、农机设备等 实物资产折价入股新型农业经营主体，以资产换股权、以股权换 收益。三是鼓励集体资金参股，对于有一定积累的村，引导以现 金入股本地优质企业，建立 “保底 + 浮动” 分红机制，增强 收益稳定性。 （三）发展特色经济。村集体主要通过发展稻、烟、茶、果、 竹等优势产业获取经营收入 一是做优传统优势产业，依托本地烤烟、茶叶、优质稻等特 色农产品，由村集体统一组织生产、统一提供服务、一一对接市 场，从中获取经营性收益。二是推进产品品牌化，以村集体名义 注册商标，打造 “一村一品” 特色农产品品牌，提升产品附加 值和市场竞争力。三是延伸产业链条，探索农产品初加工、精深 加工，推动集体经济从单纯卖原料向卖产品、卖品牌转变。 （四）发展物业经济。村集体主要通过盘活闲置集体资产获 取物业租金收益 一是充分整合老校舍、旧村部、闲置仓库、扶贫车间等存量 资产，改造提升后对外出租，拓展租金收入来源。二是在有条件 的村新建标准厂房、商业门面等经营性物业，引进市场主体入驻， 实现长期稳定的租金收益。三是探索 “飞地物业” 模式，对资 源匮乏、难以就地发展的薄弱村，支持其在县城、工业园区等地 购置或新建物业，异地获取集体收益，有效破解薄弱村发展瓶颈。 （五）提供居间服务。村集体主要通过提供农业社会化服务 和中介服务获取服务性收入 一是发展农业生产托管服务，由村集体经济组织领办农业服 务公司，为农户提供耕、种、防、收全程或半程托管服务，收取 服务费用。二是开展劳务中介服务，积极对接用工企业，组织本 村劳动力有序转移就业，从中收取居间服务费。三是拓展农村电 商服务，依托村级综合服务站，为农产品上行和农资下行提供信 息对接、代购代销等服务，增加服务性收入。 二、县农村集体经济发展瓶颈 （一）集体资源禀赋薄弱，内生动力不足 全县部分村庄地处偏远山区，耕地面积有限，集体土地、山 林、水面等可经营性资源总量偏少，且产权界定不清、流转机制 不完善的问题在一定程度上依然存在，导致资源难以有效转化为 经济收益。一是资源性资产 “沉睡” 现象较为突出，大量集 体建设用地、闲置房产长期低效利用，未能形成有效的经营性收 入。二是部分村集体经营性资产总量偏低，可用于对外发包、入 股或抵押的优质资产匮乏，制约了集体经济组织参与市场竞争的 能力。三是村庄之间发展不平衡问题明显，强村与弱村之间收入 差距较大，整体发展质量有待提升。 （二）人才支撑明显不足，带动能力有限 村级集体经济的高质量发展，根本上依赖于一支懂经营、会 管理、善创新的人才队伍，但目前这一短板在全县普遍存在。一 是农村空心化问题突出，大量青壮年劳动力外出务工，留守农村 的人口以老人为主，集体经济发展缺乏有生力量。二是村 “两 委” 干部普遍学历偏低、市场意识不强，在推动集体经济发展 中思路不宽、办法不多，“守摊” 心态较为普遍。三是专业化经 营管理人才严重匮乏，集体经济组织在财务管理、市场运营、品 牌建设等方面专业人才不足，难以支撑集体经济向纵深发展。四 是人才激励机制不健全，缺乏有效的物质和精神激励措施，外引 人才留不住、内培人才用不好的问题较为突出。 （三）资金投入渠道单一，发展后劲不强 发展集体经济需要持续的资金投入，但目前全县村级集体经 济的资金来源较为单一，严重制约了发展规模和质量的提升。一 是集体经济组织自身积累薄弱，自我 “造血” 能力不足，许多 村庄对上级财政扶持资金依赖度较高，一旦项目资金退出，发展 后劲明显不足。二是农村金融支持力度有限，集体经济组织普遍 缺乏有效抵押物，融资难、融资贵问题突出，商业银行涉农贷 款的门槛和成本对集体经济组织而言仍然偏高。三是社会资本参 与农村集体经济发展的渠道不畅、机制不完善，工商资本下乡缺 乏