在XX市不动产登记中心全市不动产登记工作推进会上的讲话

在 XX 市不动产登记中心全市不动产登记工作 推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全市不动产登记工作推进会，主要任务是全面 回顾过去一年化解不动产登记历史遗留问题攻坚战的丰硕成果， 深入总结攻坚克难沉淀出的宝贵经验，客观分析当前面临的复杂 形势，并对下一阶段历史遗留问题清零、增量风险防控的重点任 务作出部署。过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市 自然资源部门打破以往单部门解决历史遗留问题的思维定势，在 全市范围内下了一批敢啃硬骨头、闯关夺隘的硬举措，交出了一 份有分量、有温度的民生答卷。 一、过去一年攻坚克难工作的成绩与经验回顾 过去的一年，是全市不动产登记历史遗留问题攻坚力度最大， 也是人民群众办证获得感最强的一年。面对数量庞大、成因复杂 的历史遗留未登记问题，市自然资源系统始终坚持以人民为中心， 将其作为首要的政治任务和民生实事来抓，打出了一套行之有效 的组合拳。 化解存量问题取得新高。全市不动产登记系统聚焦因历史遗 留原因导致的无法办理产权证书的住宅、办公、厂房等各类项目， 开展了地毯式排查和台账式管理。过去一年，全市累计排查出问 题项目及房屋数量达 8.2 万套。通过分类处置、集中攻坚，已成 功化解登记障碍并完成首次登记 7.9 万余套，首次登记化解率升 至 96.3%，创历史最高水平。在转移登记端口，已有 6.8 万余户 群众拿到了梦寐以求的不动产权证书。数据标志着大规模化解存 量问题的预期目标已基本实现，其中 34 个长期停滞的棘手项目 实现了 100%完全化解。通过专项突击服务全市“保交楼”项目 的登记办证工作，涉及 1195 套房屋的登记堵点被顺利打通，有 效配合了房地产市场平稳健康发展的大局。 重点领域实现全面破冰。针对中心城区遗留时间较长、涉及 群众众多的安置房、保障房项目，此前因用地手续不全、竣工验 收缺失等历史问题，长期处于登记冻结状态。过去一年，依托 “证缴分离”政策的赋能，累计为 2.1 万套安置房办理了登记手 续。在国有企业事业单位不动产清理与厂房登记专项工作中，打 破了以往手续不全无法确权的僵局，为 46 个重点工业项目完成 了产权手续，助力企业盘活了近百亿元沉睡资产，有效激活了实 体经济生产要素，为全市优化营商环境注入了强劲的登记动能。 制度创新与便民服务走在全省前列。在化解存量的同时，大 力推进登记流程的革命性重塑。率先全面实施了“一窗受理、税 费同缴”的集成服务模式，群众仅需在一个窗口、提交一套材料， 即可完成交易、缴税、登记全流程，办理时长从原来的三个工作 日，率先压缩至 0.5 个工作日以内。率先推出的“交房即交证” 常态化服务机制，将不动产测绘、首次登记等环节前置到竣工验 收阶段，过去一年，全市共有 9 个新建商品房预售转现售项目实 现了交房现场同步发证，惠及 3500 余户购房业主，从源头上彻 底斩断了新楼盘办证难、办证慢的链条，这一做法被自然资源部 作为典型经验向全国推广。互联网登记服务水平实现质的飞跃， 网办率由过去的不足 15%跃升至 60%以上，数据跑路，切实减 少了群众跑腿。 回顾这一年的攻坚克难，沉淀下来的经验弥足珍贵，值得在 今后的工作中长期坚持并不断深化。 一是要坚持高位推动与部门共治的长效攻坚格局。不动产登 记难题表现在登记窗口，根子往往在前期用地、规划、建设、竣 工验收等前端环节，单靠登记一个部门单打独斗绝对无法破解。 过去一年，能够取得超常规的成效，最关键的一条就是成立了由 市领导挂帅的历史遗留问题化解工作专班，彻底打破了部门壁垒。 自然资源部门负责补办用地规划手续、住建部门负责工程质量认 定与竣工备案、税务部门负责税费核定与追缴、法院负责涉法涉 诉项目确权、金融监管局协调银行释放抵押权，市纪委监委全程 跟踪问效。这种“政府主导、部门联动、纪委监委监督”的工作 机制，通过定期召开联席会议、发放任务交办单，将以往推诿扯 皮的“连环套”变成了并联审批的“直通车”，为化解复杂疑难 的遗留问题提供了坚不可摧的组织保障。这套多部门搭成的联动 机制是打赢攻坚战的根本保障。 二是要坚持民生优先与底线约束相统一的处置原则。面对历 史遗留问题中，开发建设单位欠缴税费、存在违规建设，甚至 失联倒闭的普遍现象，中心始终站稳人民立场，严格区分开发商 的违法违规责任与购房群众的合法权益。坚决破除教条主义，严 格适用“证缴分离”与“证罚分离”的原则，哪怕开发主体欠缴 巨额土地出让金和相关税费，只要房屋符合规划且质量安全达标， 在追缴税费责任追究开发商的同时，先行给无过错的购房群众办 理产权证。这一原则不仅解决了群众办证的刚性需求，在处置过 程中，对所有纳入化解范围的项目均开展了房屋质量安全鉴定和 消防安全评估，从严底线标准，严禁登记将存在重大安全隐患的 违法建筑合法化，做到了不仅让群众有证，更让群众住得安心。 三是要坚持创新驱动与流程再造的技术赋能路径。过去一年 针对审批环节冗长的问题，大刀阔斧地推进了容缺受理和并联审 批改革。针对不直接影响登记核心要件的历史档案缺失、非关键 性材料缺损，在申请人作出书面承诺后，先行办理登记手续，后 续在规定时限内补交材料，仅此一项改革就化解了因档案遗失导 致的登记项目占补总量的近两成。在化解历史遗留问题时，创造 性地运用了“以函代证”的过渡措施，对于符合产业政策、土地 权属清晰但暂未取得完整规划验收手续的项目，由主管部门出具 的规划认定意见先行办理登记，极大盘活了闲置工业土地资源。 大力推进登记数字化改革，建立了全市统一的不动产登记历史遗 留问题线索库，通过大数据分析比对，精准识别出未办理登记的 特定区域和特定楼栋，实现了从被动受理到主动排查的转变，确 保问题第一时间核查、第一时间纳入台账、第一时间启动处置程 序。这些改革创新举措是推动化解工作提速增效的核心驱动力。 四是要坚持党建引领与先锋示范的优良工作作风。面对如山 堆积的历史档案和群众焦急的眼神中心党组在登记窗口成立了 党员先锋突击队，设立了办证问题反映专窗，承诺办事时限，接 受群众监督。在推进上门服务化解成片老旧小区登记问题时，中 心党员干部放弃周末休息，在社区设立临时受理点，携带便携设 备为行动不便的老人提供刷脸认证、签字确认的零距离服务。这 种打破八小时工作制、在社区一线办公的做法，变满堂灌式的政 策宣讲为精准滴灌式的上门服务，极大拉近了与群众的距离，化 解了群众此前长期无法办证