在 XX 市预防和整治未成年人违法犯罪专项行
动专题工作会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市预防和整治未成年人违法犯罪专项行动
专题工作会，主要任务是深入贯彻落实省委、XX 市委关于整治
未成年人违法犯罪突出问题、纵深推进专项行动的决策部署，全
面复盘我市工作成效，精准研判当前面临的严峻形势与现实挑战，
深挖问题根源与工作短板，以更强的决心、更实的举措，全力筑
牢新时代未成年人健康成长的安全屏障，为 XX 市的长治久安和
高质量发展夯实根基。
刚才，市委政法委通报了全市总体情况，市公安局、市教育
体育局也分别作了汇报，我都同意。下面，我再讲三点意见。
一、认清严峻形势，以高度的政治自觉扛起护蕾之责
未成年人是国家的未来、民族的希望。做好未成年人保护和
犯罪预防工作，既是重大民生工程，更是重大政治任务。近年来，
在省委、XX 市委的坚强领导下，全市上下主动作为、务实推进
了“利剑护蕾”和“利剑护蕾・清源”等一系列专项行动，取得
了一定的阶段性成效。特别是今年 3 月全省专项行动部署以来，
我市闻令而动，积极响应。从全省范围看，经过不懈努力，涉未
成年人犯罪“大幅上升”的态势得到初步遏制，刑事案件未成年
人数同比下降了 32.53%，这充分证明我们的方向是正确的、措
施是有效的。
放眼全国，根据最高人民检察院发布的《未成年人检察工作
白皮书》，2025 年全国未成年人犯罪数量和犯罪人数实现了“双
下降”，其中未成年犯罪嫌疑人数同比下降 9.8%，这为我们继续
深化治理增添了信心。
但是，成绩面前，我们决不能有丝毫的自满和懈怠。必须清
醒地看到，当前我市未成年人违法犯罪的整体形势依然严峻复杂，
潜在的风险隐患不容忽视，预防和治理工作面临着前所未有的现
实挑战。一是一些问题和短板依然突出，必须引起我们的高度警
醒。
一是家庭监护主体责任悬空问题依然存在。部分家庭功能失
调，特别是一些留守、单亲、流动、困境家庭，父母或其他监护
人监护意识淡薄、监护能力不足，甚至存在监护侵害行为。这种
“管不了、管不好、不愿管”的现象，导致家庭这第一道防线屡
屡失守，成为滋生未成年人不良行为乃至违法犯罪的温床。
二是源头预防体系建设仍有短板。虽然法治教育持续推进，
但部分学校的法治课堂还存在“雨过地皮湿”的形式主义问题，
针对性、实效性不强。对学生欺凌、心理危机等问题的早期发现、
预警和干预机制尚不健全，专业力量配备不足，导致对有不良行
为倾向的未成年人“预警迟、干预软、帮扶难”，错失了最佳教
育矫治时机。
三是社会综合治理存在风险盲区。随着网络新业态的迅猛发
展，一些不良网络信息、网络游戏、网络直播持续侵蚀未成年
人的精神世界。同时，城乡结合部、娱乐场所、宾馆、网吧等重
点区域和场所的监管仍有漏洞，为未成年人违法犯罪提供了土壤
和条件。这些社会层面的“污染源”若不彻底清除，对未成年人
的保护就无从谈起。
四是部门协同治理效能有待提升。尽管我们已经开始探索构
建协同机制，今年 4 月还成立了由市委政法委牵头、市检察院主
导的协同中心，但在实际工作中，教育、公安、民政、司法、卫
健、妇联、团委等部门之间的信息壁垒尚未完全打破，资源统筹
整合不够，仍然存在“各自为战”“头痛医头、脚痛医脚”的现
象，尚未真正形成“六位一体”全方位、无死角的强大保护合力。
这些问题，既有深刻的社会转型期背景，也有我们工作中存
在的不足。全市各级各部门必须坚决摒弃任何侥幸心理和麻痹思
想，把思想和行动统一到中央和省委、XX 市委的决策部署上来，
以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，切
实扛起守护未成年人健康成长、维护社会大局稳定的重大政治责
任。
二、聚焦关键环节，以精准的系统治理筑牢护蕾之基
预防和整治未成年人违法犯罪是一项复杂的系统工程，必须
坚持系统观念、法治思维，紧紧围绕省委专项行动明确的教育、
发现、干预、矫治、惩处、责任六个维度和 18 条具体措施，标
本兼治、综合施策，下好“全盘棋”，打好“组合拳”。
第一，坚持关口前移，坚决守好家庭、学校、社会三道防线。
一要全力夯实家庭监护的第一道防线。家庭是预防未成年人
犯罪的第一责任主体。要依托法治力量，综合运用法治宣传、家
庭教育指导、训诫告诫等多种方式，督促和引导监护人切实履行
家庭教育监护职责。对怠于履行监护责任甚至“甩锅”的父母，
要敢于亮剑，依法用好“督促监护令”等制度工具。在这方面，
XX 市 2025 年就发出了 79 份“督促监护令”，取得了良好效果，
我市要借鉴并加大适用力度。民政、妇联等部门要主动作为，为
存在困难的家庭提供精准的家庭教育指导和帮扶服务。
二要全力筑牢学校教育的主阵地。学校是预防犯罪的关键一
环。教育体育部门要牵头抓总，推动法治教育和心理健康教育全
面融入日常教学管理。要建强用好“法治副校长”队伍，确保法
治副校长从“挂名”走向“履职”，让法治课真正走进学生心里。
要健全校园欺凌和学生心理危机分级预警、排查干预机制，对有
不良行为的学生做到早发现、早介入、早矫治，防止小错酿成大
祸。同时，要狠抓控辍保学工作，绝不能让一个孩子因失学而流
入大社会，成为违法犯罪的“后备军”。
三要全力净化社会成长的“大环境”。社会风气直接影响未
成年人的价值观。公安、市场监管、文旅等部门要形成合力，持
续加大对网吧、酒吧、KTV、电竞酒店等重点场所的执法检查力
度，对违规接纳、雇佣未成年人的行为，必须依法从严从重处罚，
形成强大震慑。宣传、网信部门要加强网络空间治理，坚决清
理传播暴力、色情、赌博等内容的有害信息。要广泛动员社区
网格员
