在 XX 区农村集体“三资”清查整治工作推进
会上的讲话
同志们：
今天我们召开全区农村集体“三资”清查整治工作推进会，
主要任务是深入学习贯彻上级关于深化农村集体产权制度改革、
加强“三资”管理的重要指示精神，总结前一阶段工作，分析当
前面临的形势与问题，安排部署下一阶段的重点任务，动员全区
上下进一步统一思想、压实责任、攻坚克难，坚决打赢这场事关
乡村振兴全局、事关群众切身利益、事关基层治理根基的硬仗。
下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识清查整治工作的极端重要性和
紧迫性
农村集体资金、资产、资源，是发展壮大农村集体经济、引
领农民实现共同富裕的重要物质基础，是实施乡村振兴战略的有
力支撑。管好用好集体“三资”，直接关系到农民群众的切身利
益，关系到农村社会和谐稳定，关系到党在农村的执政根基。党
的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、
推进中国式现代化的决定》明确提出，要“发展新型农村集体经
济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的
财产权益”。2025 年中央一号文件也强调，“持续深化农村集体
资金、资产和资源管理专项治理”。这些顶层设计为我们指明了
方向，提供了根本遵循。
从法律层面看，自 2025 年 5 月 1 日起施行的《中华人民共
和国农村集体经济组织法》，首次以国家法律的形式对农村集体
财产的范围、运行管理、收益分配等作出了系统规定，标志着
“三资”管理进入了全面依法治理的新阶段。这既是赋权，更是
规矩。全区各级各部门必须将法治思维和法治方式贯穿于“三资”
管理的全过程、各环节。
从省级层面看，省委对“三资”管理问题高度重视。就在本
月，中共河南省农业农村厅党组发布的《关于十一届省委第八轮
巡视整改进展情况的通报》中，特别强调要深化“三资”管理，
要求各地因地制宜盘活集体闲置资产，并大力推动《河南省农村
集体经济组织条例》的立法工作，旨在从根本上夯实长效治理的
法治根基。这释放出一个强烈信号：“三资”管理不是一阵风，
而是必须常抓不懈的政治任务。
自清査整治工作启动以来，在区委、区政府的坚强领导下，
各 XX 镇(街道)、各有关部门迅速行动，做了大量艰苦细致的工
作，取得了一定的阶段性成效。基本摸清了一批“三资”的底数，
初步整改了一些历史遗留问题，群众反映的一些热点难点问题也
得到了初步回应。
但是，我们必须清醒地看到，对照上级的要求和群众的期盼，
我区农村集体“三资”管理领域仍然存在一些不容忽视的突出问
题。综合分析来看，主要集中在以下几个方面：
一是资金管理依然存在漏洞。部分村级财务管理制度执行不
严，存在坐收坐支、白条抵库、大额现金支付等现象；个别村干
部利用职务便利，在补贴发放、工程款支付等环节虚报冒领、优
亲厚友，甚至侵占挪用集体资金，“蝇贪蚁腐”现象禁而未绝。
二是资产资源流失风险较大。一些历史遗留下来的不规范合
同，如超长期、超低价的承包合同，仍在侵蚀集体利益；部分集
体资产的处置、租赁和资源开发利用，程序不公开、不透明，存
在暗箱操作空间，导致集体资产被低价处置、贱卖甚至无偿占用，
造成集体资产严重流失。
三是长效监管机制尚未健全。部分镇村干部对“三资”管理
的重要性认识不足，工作作风不实，存在畏难情绪，对“旧账”
不敢碰、对“硬骨头”不愿啃；政经分离不彻底，村级集体经济
组织运行不规范；监督责任落实不到位，民主理财小组、村务监
督委员会的作用发挥不充分，对违规行为监督不力或放任不管。
四是历史遗留问题盘根错节。一些村庄的债权债务关系复杂，
账目混乱不清，甚至多年未清理；土地等资源权属不清、界限不
明的问题也较为普遍，这些“糊涂账”成为了制约集体经济发展、
引发干群矛盾的重要隐患。
这些问题的存在，严重损害了集体和农民的利益，败坏了基
层风气，侵蚀了党和政府的公信力。全区上下必须站在讲政治、
顾大局、保稳定、促发展的高度，以“刮骨疗毒”的勇气和“猛
药去疴”的决心，彻底加以解决。
二、聚焦关键环节，以攻坚克难的决心推动清查整治工作向
纵深发展
清查整治工作已经进入了深水区、攻坚期。下一步，必须坚
持问题导向、目标导向、结果导向，精准发力，靶向施治，确保
各项任务落到实处、取得实效。
第一，全面彻底清产核资，摸清夯实“三资”家底。底数不
清，一切都是空谈。清产核资是整个工作的基础，必须做到精准、
全面、真实。一要做到全面覆盖，不留死角。要对全区所有涉农
村(社区)的集体资金、资产、资源进行拉网式、地毯式清查，不
仅要清查账面上的，更要清查账外的；不仅要清查显性的，更要
清查隐性的。确保每一笔钱、每一项资产、每一寸资源都登记在
册，纳入监管。二要确保数据精准，账实相符。要组织专业力量，
逐村逐项核对账目、合同、票据，实地勘察测量资产资源，做到
账、证、物、款“四相符”。对于核查出的差异和问题，要逐一
查明原因，分门别类，厘清责任。三要建立动态台账，一村一档。
清查结束后，要为每个村建立一套标准统一、内容详实、图文并
茂的“三资”管理台账，并录入全省统一的数字化监管平台，实
现静态管理向动态更新的转变，为后续的监管和运营打下坚实基
础。
第二，紧盯突出问题合同，深化源头性专项整治。不规范合
同是集体资产流失的最大“出血点”。必须下定决心，对问题合
同进行一次彻底的“大扫除”。一是要聚焦全面清理规范。要组
织力量对所有集体经济合同进行逐一审核，重点排查承包费过低、
承包期过长、程序不合规、要素不齐全以及存在“阴
