乡镇镇长参加党校培训班“三带来”材料
参加此次党校培训班，是组织对我的关心厚爱，也是我难得
的系统充电机会。按照培训班“三带来”的要求，报到前我认真
梳理了本镇工作实际，围绕成功经验、难点问题和思想困惑三个
维度，形成以下材料，恳请各位老师和同学批评指正。
一、本地工作中的成功经验做法——党建引领下的“强村公
司”模式探索
近年来，我镇深入贯彻习近平总书记视察 XX 重要讲话重要
指示精神，锚定“推动乡村全面振兴”这一目标，在县委县政府
的坚强领导下，积极探索“党建引领、集体经营、农民受益”的
强村富民路径，以“强村公司”为抓手推动村集体经济从“空壳”
走向“实体”，取得了阶段性成效。
（一）背景与问题
我镇地处陇中黄土高原腹地，辖若干行政村，耕地以旱地为
主，农业生产条件相对薄弱，村集体经济长期“空壳”或“薄
壳”，集体收入来源单一，基本依赖上级转移支付。群众增收渠
道窄，青壮年劳动力大量外出务工，“老人农业”“妇女农业”现
象突出，产业发展缺乏内生动力。
（二）主要做法
第一，党支部领办，组建实体运营主体。镇党委按照“党支
部+强村公司+农户”的模式，指导各村党支部书记兼任强村公司
法人代表，由村集体出资注册成立村级农业综合服务公司，将土
地流转、农资采购、农机服务、劳务输转等经营性业务统一纳
入公司管理。党支部书记既是组织者，也是带头人，有效破解
了集体经济“有人管事没人担事”的困局。
第二，资源整合，盘活沉睡资产。镇党委组织开展全域资产
资源清查，将各村闲置宅基地、废弃校舍、集体荒地等统一登记
造册，以资产入股或租赁经营的方式注入强村公司，同步整合衔
接资金、东西部协作帮扶资金、乡村振兴专项资金，集中投向主
导产业，避免“撒胡椒面”式分散使用。
第三，产业赋能，构建利益联结机制。紧扣本地马铃薯、小
杂粮、中药材等优势农产品，强村公司统一流转土地、统一提供
农资、统一组织销售，农户以土地入股参与分红，务工农户按劳
计酬，年底按股分红。通过“保底收益+二次分红”的利益联结
机制，让农民真正成为产业链条上的受益主体，而非旁观者。
（三）初步成效
经过两年多的实践探索，参与试点的村集体经济年收入实现
了从“零”到“十万元以上”的突破，部分条件较好的村达到了
二十万元左右，带动了一批留守农民在家门口实现稳定增收。
这一做法的核心经验在于：党建引领是根本保障，实体运营
是关键支撑，利益联结是持久动力。镇党委通过“抓党建、促振
兴”的工作逻辑，将组织优势转化为发展优势，初步探索出一条
契合陇中旱作农业实际的集体经济发展路径。
二、本地和个人工作中亟需破解的难点问题
——关于乡镇基层治理“人少事多、权责不对等”的现实困
境
（一）问题的基本情况
乡镇是国家治理体系的“末梢神经”，也是各项政策落地的
“最后一公里”。近年来，随着乡村振兴、基层治理、安全生产、
生态环保、信访维稳等各项中心工作的持续加压，乡镇承接的工
作任务日益繁重，但编制总量、财政保障、职权配置等方面的改
革相对滞后，导致“人少事多、责大权小”的矛盾在基层日益凸
显，成为制约乡镇工作效能的突出瓶颈。
（二）具体表现
一是任务叠加与人员不足的矛盾。我镇现有在编干部职工若
干名，但承接的上级部门各类考核台账、报表填报、专项整治任
务多达数十项，且呈逐年递增态势。“上面千条线，下面一根
针”，每名干部同时承担多条线的工作，精力严重分散，很多时
间耗费在填表、迎检、开会上，真正深入村组、服务群众的时间
和精力大打折扣。
二是执法权限与
