在 XX 市优化营商环境工作推进会议上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记
关于优化营商环境的重要论述，全面落实省委、省政府安排部署
和市委工作要求，听取前一阶段工作情况，梳理分析突出短板，
对下一步重点任务再部署、再推进、再落实。刚才，相关部门汇
报了进展，问题找得比较准，措施也有针对性，各责任单位要逐
项认领、抓实抓细。下面，我讲三点意见。
一、提高站位、深化认识，以更大决心扛起优化营商环境政
治责任
党的十八大以来，习近平总书记对优化营商环境高度重视，
作出一系列重要论述，特别是对东北地区营商环境建设十分关心，
多次作出重要指示、提出明确要求，为做好优化营商环境工作指
明了前进方向、提供了根本遵循。优化营商环境不是一般性经济
工作，而是关系市场活力、发展动能、民生福祉的重要政治任务。
对 XX 而言，当前正处在全面振兴蓄势突破的关键阶段，营商环
境好坏直接决定资源要素能不能进来、经营主体能不能留下、发
展预期能不能稳住。各级各部门必须站在政治和全局高度，把优
化营商环境作为全面振兴的“先手棋”和“关键仗”，靶向破除
制约发展的堵点难点，扫清影响营商环境的障碍弊端，为 XX 实
现全面振兴提供坚实支撑。
近年来，全市上下认真贯彻党中央决策部署和省委、市委工
作要求，聚焦经营主体关切，推动营商环境建设取得积极成效。
制度体系更加健全，颁布实施《XX 市优化营商环境条例》，制
定《XX 市大力优化营商环境若干举措》，构建起“1 个经营主体
全生命周期+五大环境建设”工作框架，细化形成 83 项工作要点、
176 条可落地可考核的实操举措，覆盖 37 个市级职能部门及各
县(市)区。政务服务效能持续提升，推出 1968 项“立等可取”
事项、1893 项“一次不用跑”事项，上线 87 个便民惠企主题场
景。企业办事成本明显降低，环评报告书办理时限压缩至 15 个
工作日、报告表压缩至 10 个工作日，重点项目施工许可告知承
诺制审批时限压缩至 3 个工作日，企业注销办理时限从 45 个工
作日压减至15个工作日，水电气暖网联合报装申报材料压减80%
以上。全市营商环境年度工作实绩考核连续保持全省前列，信用
监测排名持续领先。
成绩值得肯定，问题更需正视。对标先进地区、对照企业群
众期盼，全市营商环境建设仍然存在一些短板弱项。政策供给精
准度还不够，部分惠企政策分散在多个部门，企业知晓率、兑现
率还不高；要素成本仍然偏高，融资难、融资贵、用工难等问题
尚未根本解决；跨部门数据共享和业务协同仍有堵点，部分事项
办理环节多、材料多、时间长；执法监管规范度有待提升，重复
检查、多头检查在个别领域仍然存在；尊商重商氛围还不够浓厚，
亲清政商关系的界限和尺度把握还需更加精准。对这些问题，必
须高度重视、逐项解决，决不能因为取得一些成绩就松劲懈怠。
二、聚焦重点、靶向施策，以更高标准打造“五大环境”升
级版
优化营商环境是一项系统工程，必须坚持目标导向、问题导
向、结果导向，把让投资者满意、企业满意、群众满意作为衡量
工作的根本标准，持续擦亮做优“XX 心”营商品牌。要对照
《XX 市大力优化营商环境若干举措》，紧盯经营主体全生命周
期，全力推动政策、市场、政务、法治、人文环境整体提升。
（一）全力打造综合最优的政策环境，让政策红利直达企业、
赋能发展
政策环境是企业最关注的“风向标”。一要提升政策供给精
准度。围绕企业设立、成长、退出全流程，分行业、分规模、分
阶段梳理政策清单，动态更新、精准匹配，推动惠企政策由“大
水漫灌”向“精准滴灌”转变。二要扩大政策宣传覆盖面。落实
领导干部包保企业机制，组建政策宣讲服务队，开展“政策直达、
服务上门”活动，推动政策进园区、进企业、进项目，提高政策
知晓率和应用率。三要增强政策执行穿透力。依托大数据主动推
送惠企政策，推行自行判别、免申即享，简化申报手续，压缩兑
现周期，打通政策落地“最后一公里”，让政策红利快速转化为
企业生产力。
（二）全力打造公平有序的市场环境，让经营主体放手发展、
释放活力
市场活力来自公平竞争和低成本进入。一要坚决破除市场壁
垒。严格落实市场准入负面清单制度，清理各类显性隐性门槛，
保障各类经营主体平等参与市场竞争，坚决防止“准入不准营”。
二要着力降低要素成本。深化水电气暖网联合报装，实现一表申
请、并联审批，申报材料压减 80%以上；推进“拿地即开工”改
革，重点项目施工许可告知承诺制审批时限压缩至 3 个
