从“四下基层”的实践创新中汲取智慧和力量
“四下基层”是习近平同志在福建工作时大力倡导和推动践
行的实践机制和工作方法，即“宣传党的路线、方针、政策下基
层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。面
对 20 世纪 80 年代末宁德地区“老、少、边、岛、贫”的现实困
境，时任宁德地委书记的习近平同志坚持从调研起步，深入基层
察民情、听民意。1988 年 12 月，他在霞浦主持首次“地县领导
接待群众来访日”活动，面对面与群众交流，解决实际困难问题。
为进一步密切干群关系，宁德地区随后推出三项务实举措：地县
领导到基层去现场办公、各级领导建立群众接待日制度、领导干
部同基层单位挂钩联系。此后，这些做法被完整阐述为“四下基
层”，推动干部走出机关、走进群众，把问题解决在一线，初步
形成了密切联系群众的制度雏形。进入新时代，“四下基层”的
价值进一步凸显，从地方经验上升为全国性制度安排。如今，“四
下基层”已在全国多地落地生根，许多地方纷纷制定实施方案，
推动干部下沉常态化。“四下基层”从宁德兴起，扎根福建，最
终走向全国，充分展现了强大的实践伟力和时代生命力。这一实
践机制和工作方法牢牢植根于党的群众路线的理论沃土，又在实
践中不断丰富发展，对党的群众路线作出了原创性贡献，为走好
新时代党的群众路线赋予了智慧和力量。
深刻把握“四下基层”的原创性贡献
“四下基层”作为党的优良传统与实践经验的紧密结合，实
现了对马克思主义群众观、党的优良传统和现代治理逻辑的创造
性转化与系统性升华，展现出鲜明的理论创新品格。
马克思主义人民主体思想的机制化转化。马克思主义认为，
人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定性力量。然而，如
何将这一哲学理念转化为可操作的制度实践，始终是执政党面临
的重大课题。“四下基层”通过四项具体机制，将抽象的“人民
主体地位”具象化为政策制定、执行与反馈的闭环流程：宣传党
的路线、方针、政策下基层，保障群众对公共事务的知情权；调
查研究下基层，使群众的实践经验成为科学决策的来源；信访接
待下基层，赋予群众表达诉求与监督权力的制度通道；现场办公
下基层，确保群众参与转化为实际问题的解决。由此，群众不再
是政策的被动接受者，而是治理全过程的参与者、监督者与共享
者，真正实现了“从群众中来，到群众中去”的辩证统一，构建
起人民主体性在治理体系中的结构性嵌入。
党的优良作风向现代工作方法的范式转型。密切联系群众是
中国共产党的优良传统和政治优势，但在实践中常面临形式化、
碎片化风险。“四下基层”以其系统性设计，将这一优良传统转
化为可复制、可评估、可持续的工作方法。它打破了“坐等群众
上门”的传统工作模式，创造性地提出了一套可操作、可检验、
可复制的工作方法；它把长期以来我们党密切联系群众的优良作
风进一步具体化，落实到干部经常性下基层、面对面做工作、实
打实解难题的具体行动之中；它把政策宣讲送到基层，把调查研
究做到一线，把信访接待放在群众身边，把现场办公落到具体问
题集中的地方。这一转型不仅改变了工作场域，更重塑了治理伦
理，构建了一种“回应型治理”模型，实现了党的政治优势与现
代治理效能的有机融合。
党的根本宗旨的实践具象化。全心全意为人民服务是党
