立足边疆城市检察职能以高质效法律监督服务
法治建设——在全市法治建设工作会议上的发
言
各位领导、同志们：
新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，事关
强国建设、民族复兴大局。作为地处祖国西北边陲的基层检察机
关，我们始终深刻认识到，边疆城市的法治建设不是一般意义上
的“常规动作”，而是必须在反恐维稳法治化常态化的底色上、
在铸牢中华民族共同体意识的主线上、在丝绸之路经济带核心区
建设的开放前沿上，找准检察履职的坐标和支点。2026 年，我
院紧扣“务本、求实、提质、增效”工作目标，立足市域经济社
会发展实际和边疆治理特殊需求，推动“四大检察”在稳边、兴
边、安边、富边中协同发力。下面，我围绕五个层面作简要发言。
一、把“稳”的底线守得更牢：以检察履职筑牢边疆安全法
治屏障
边疆城市的法治建设，第一位的是安全。我院始终把维护社
会稳定摆在检察履职的首要位置，坚定不移贯彻总体国家安全观，
保持依法严打高压态势不动摇，深入推进反恐维稳法治化常态化。
在刑事检察环节，我们坚持“严”的一手不放松，同时注重发挥
“宽”的作用，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，对轻微犯罪依
法规范适用认罪认罚从宽制度，以宽的有度化解戾气、减少对立。
今年 1 至月，共依法批捕各类犯罪嫌疑人人、起诉人，其中适用
认罪认罚从宽制度人，确定刑量刑建议采纳率**%。
但边疆城市的“稳”，不能止于案结事了。我们更深切的体
会是，必须把检察环节的“末端惩治”向前延伸到“前端治理”。
依托市域社会治理现代化平台，我院推动检察履职与社会治安综
合治理中心规范化建设深度衔接，名检察人员常态化入驻综治中
心，对办案中发现的治理短板制发社会治理检察建议件，推动从
个案办理向类案监督延伸。特别是针对市域内多民族聚居、城乡
接合部治理基础相对薄弱的实际，我们联合街道、社区建立“检
察联络员+基层网格”信息互通机制，把矛盾纠纷排查的触角延
伸到村（社区）一级，力求对涉检风险早发现、早介入、早化解，
守住不发生系统性风险、不发生暴恐案事件的底线。
二、把“兴”的功课做在实处：以检察服务护航沿边开放与
营商环境
我们这座城市既是边疆治理的前沿，也是向西开放的前沿。
随着丝绸之路经济带核心区建设和自贸试验区建设的持续推进，
口岸经济、边境贸易、跨境电商等业态对法治环境提出了不同于
内陆城市的特殊要求。我院立足市域产业结构和开放定位，把服
务沿边开放和优化营商环境作为法治建设的重要切入点。
一方面，依法平等保护各类经营主体。坚持和落实“两个毫
不动摇”，对侵犯各种所有制经济产权与合法权益的行为实现同
责同罪同罚，依法惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪人，起诉
侵犯知识产权犯罪人。深入开展违规异地执法和趋利性执法司法
专项监督，重点排查涉企刑事“挂案”、违法“查扣冻”等突出
问题，办理专项监督案件件，推动依法解除或变更不当强制措施
件。另一方面，主动对接口岸经济和自贸区建设的法治需求。结
合市域口岸通关、边民互市、跨境物流等实际场景，组织检察人
员走访外贸企业家，围绕合同风险、知识产权边境保护、进出口
合规等开展“订单式”法律服务场次，帮助企业把法律风险防范
关口前移。对办案中发现的行业监管漏洞，向商务、市场监管等
部门制发检察建议**件，推动“办理一案、治理一链”。我们清
醒认识到，边疆城市的营商环境，既是发展问题，更是凝聚人心、
巩固稳定的基础性问题，检察服务必须做实做细，不能停留在文
件层面。
三、把“治”的触角沉到基层：以“检察+综治”践行边疆
版枫桥经验
边疆城市的基层治理，有不同于内地的复杂性和特殊性：多
民族共居、农牧区与城区交织、部分群众国家通用语言运用能力
有限、传统解纷方式与现代法治体系需要有效衔接。如果简单套
用内地的办案节奏和工作方式，很容易出现“案办了、理没说通、
气没顺过来”的情况。基于这一判断，我院把“检察+综治”联
动治理作为法治建设的一项基础性工程来抓。
具体做法上，我们在 12309 检察服务窗口的基础上，推动检
察力量下沉到巴扎集市、牧区毡房和社区院落，把释法说理、
