新形势下江苏省中小企业发展现状存在问题及
对策研究
改革开放以来，江苏中小企业迅速成长，在扩大就业、促进
经济增长、科技创新、社会稳定等方面发挥着不可替代的作用，
为全省经济社会发展作出了重要贡献。但受国内国际环境等超预
期因素影响，中小企业生存发展环境的复杂性、严峻性、不确定
性明显上升，部分中小企业生产经营面临较大困难。因此，大力
扶持中小企业走出困境，促进民营经济发展壮大，是当前形势下
一项十分紧迫的战略任务。
一、江苏中小企业发展现状
规模总量持续增长，社会贡献不断提升
2022 年，江苏省中小企业数达 400 万家，其中，规模以上
中小工业企业数为 5.66 万家，比 2021 年增加 6236 家，占全省
规模以上工业企业总数的 98.2%；2022 年江苏规模以上中小工业
企业总产值同比增长 7.9%，实现营业收入、利润总额分别为
99440.9 亿元、5367.4 亿元，同比分别增长 4.4%和 0.3%。苏北
地区企业增速快于苏南、苏中地区。2022 年，苏南、苏中和苏
北规模以上中小工业实现营业收入同比分别增长 3.1%、5.8%和
7.7%，实现利润总额同比分别增长1.1%、下降9.7%和增长13.7%。
研发投入持续增加，创新成果不断涌现
2022 年，江苏全社会研发投入达到创新型国家和地区中等
水平，研发投入强度达 3%左右、发明专利拥有量为 50.4 件/万人、
科技进步贡献率达 67%。其中， “专精特新”中小企业研发投
入强度达 7%左右，研发投入总额 1168 亿元，较 2021 年增长
16.4%，研发投入占营业收入比重达 5.6%。企业户均拥有有效授
权专利数 55 件“，专精特新”企业设立研发机构超 1 万家，30%
的企业承担过省级以上重大科技项目，50%的企业参与过标准制
定，60%的企业建立了省级以上研发机构。中小企业科技创新水
平不断提高，已成为江苏科技创新的主动力。
产业结构不断优化，发展模式持续转变
近年来，江苏中小企业以高端化为主攻方向，在高新技术产
业、战略性新兴产业、先进制造业中的比重不断提高。2022 年，
新增高新技术企业 7000 家， 总量达 4.4 万家，科技型中小企业
获科技部入库登记编号的企业超 8．7 万家，约占全国近 1/4；2022
年，全省“专精特新”入库企业超 1.3 万家，新增国家制造业单
项冠军企业 48 家、国家专精特新“小巨人”企业 424 家， 累计
培育国家制造业单项冠军 138 家、国家级专精特新“小巨人”企
业 285 家， 省级专精特新“小巨人”企业 1998 家，带动市县培
育各类“专精特新”中小企业近 2 万家，65 家国家级专精特新
“小巨人”企业在国内主板上市，14 家“专精特新”中小企业
在北交所上市。
二、江苏中小企业发展存在的主要问题
发展信心不足
受市场需求减弱、部分行业产能过剩以及未来充满不确定性
等因素影响， 中小企业投资发展意愿不强、投资动力不足。究
其主要原因：一是政府在税收优惠、创新扶持、人才引进等方面
还缺乏足够的政策支持，导致中小企业创新能力和竞争力下降。
二是由于市场竞争激烈，国际大宗商品价格大幅上涨，生产成本
上升，企业经营难度增大，中小企业在市场营销和品牌建设方面
存在不足。同时，受国内外需求环境变化等因素影响，下游需求
恢复放缓，市场需求量减少，中小企业普遍面临“两头承压，中
间堵”的困境。三是由于经济周期、市场波动等原因，中小企业
融资成本有所增加，融资更难，缺乏资金支持，资金链受严重影
响，导致企业发展受到限制。四是中小企业在人才引进和培养方
面存在不足，企业缺乏高素质的管理人才和技术研发人才，影响
了企业的发展信心。
自主创新能力仍然不足
从企业层面来看，一是对创新的作用认识不足，大多数中小
企业只顾眼前利益，不考虑长远，更不愿意承担自主创新所产生
的风险。二是缺资金，由于自主创新研发投入大、回报周期长，
且存在不确定性，因此，企业更愿意把有限资金投入到见效快、
收益高的项目。三是缺技术，大多数中小企业技术创新实力弱，
缺少自主知识产权，关键核心技术受制于人，产品技术含量低。
四是缺人才，人才是自主创新的关键因素，大多数中小企业规模
小、待遇低，往往很难吸引和留住高端技术人才，导致自主创
新难以为继。此外，创新要素不足、创新基础薄弱等都是影响
中小企业自主创新能力不足的重要原因。从政府层面来看，政策
支持缺乏系统性，缺乏对共性技术研究的投入和供给，加之创新
服务的缺失，也直接影响中小企业的自主创新。
融资难融资贵
融资贷款渠道不畅，资金短缺是长期制约中小企业发展的难
点、痛点、堵点。中小企业规模小、资信程度不高、经营管理能
力不强、抵抗风
