县长张渭在全县精准脱贫攻坚推进会上的 讲话 （2016年 1月 14日） 同志们： 按照会议安排，我就全县精准脱贫攻坚工作作以安排。 一会儿，县委陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习领 会，抓好贯彻落实。现在，我先讲三点意见。 一、要充分认识抓好精准脱贫攻坚的紧迫性和艰巨性 近年来，县委、县政府始终高度重视扶贫开发工作，扎 实开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。“十二五”期间， 投入资金 3.54亿元，实施了道路建设、文化卫生、人畜饮水 等一大批民生项目，搬迁 3500余户、1.6万人，累计脱贫 4.9 万人，贫困地区经济社会各项事业取得了长足发展。但是， 按照全面建成小康社会的要求和群众期盼，我们的脱贫攻 坚还面临不小的压力。一是，贫困面还比较广。我县是全市 6 个陕甘宁革命老区县之一，有 10镇、152个行政村（占 65.8%）位于旱腰带贫困地区，省市认定贫困村 85个（占 36.8%）。2014年，建档立卡贫困人口 4.6万，贫困发生率 10.2%。经过去年的努力，还有 3.02万人尚未脱贫。这与我们 的区位优势和建设陕西强县、全面够格迈入小康社会的要求 还不相适应。二是，致贫原因多样。贫困人口中，有 2.39万 人虽然有劳动能力或耕地等资源，但缺资金、缺技术、缺经 营能力；有 1800人居住在生产生活条件相对恶劣的地区， 基础设施和社会事业发展欠账较多；有 9300人因病致贫； 有 5400人因学致贫；还有 4000人缺乏自我脱贫能力。另外， 贫困群众年人均纯收入都在 2950元（2015年现价）以下， 仅为全县农民人均纯收入的 1/4，致贫因素相互叠加，脱贫 难度比较大。三是，脱贫任务比较艰巨。前不久，中央和省 市相继召开会议部署脱贫攻坚工作，提出了政治要求。尤其 是市委、市政府要求 2017年全面脱贫。在此基础上，县委、县 政府自加压力，提出“两年任务、一年完成，2016年基本脱 贫”，要高质量完成这一任务，时间很紧、任务较重。全县 各级各部门一定要切实统一思想，提振精神，于非常之时 以非常之举，尽非常之力，坚决消除绝对贫困。 二、要落实精准脱贫攻坚的关键举措 中央脱贫攻坚会议提出了“六个精准”、“五个一批” 的重要举措和“八个干”的要求，省市会议的要求也很明 确。对我们来讲，关键就是要“紧盯一个目标，做到三个到 位，落实五项措施”。 一个目标：就是“1+1+3”，即 “2016年基本脱贫、2017 年扫尾清零、后三年巩固提高”，2020年全面够格进入小康 社会。具 体来讲， 2016 年要实现脱贫 28690 人（占 95%），2017年对贫困程度深、通过正常措施仍不易脱贫的 1510人扫尾清零（5%），2018年—2020年集中巩固脱贫成 果。围绕这一目标，一会儿，县委、县政府将与各镇、街道签 定责任书，责任书就是军令状，必须不打折扣、倾尽全力， 克服一切困难，全面按期完成。 三个到位： 一是坚持精准识别到位。精准识别是脱贫攻坚的首要前 提。各镇（街道）和扶贫、民政、残联等部门要坚持“六法” 配合（收入核查鉴别法、九线状况排除法、互相比对验证法、 贫困程度排序法、永久公示监督法、责任扛死追究法），精 准识别，分类分析致贫原因，建立信息库。在前一段工作基 础上，联合行动、加强协作，对建档立卡工作进行全面认真 的“回头望”，开展一次拉网式核查，切实做到县不漏村、 村不漏户、户不漏人，确保数字真实准确，全面掌握贫困户 的底数。各镇村都要有明细台账。核定及录入数据将实行 “终身负责制”，“谁登记谁负责、谁核查谁负责”，按照 市上要求 1月 20日前必须完成。同时，民政部门也要对城镇 困难群众进行核查，建立数据档案，为今后推行扶贫标准、 低保标准“双线合一”做好准备。在这里，要强调一点，中 省市将对精准识别情况进行核查，凡是差错率超出误差范 围的要严格问责。 二是坚持规划引领到位。要按照规划先行、“多规合 一”要求，以城乡一体化发展规划为统领，对“十三五” 脱贫攻坚总体规划、新型社区建设规划和相关产业规划，进 行完善修正，算好时间账，绘好 “路线图”。在规划中，要 切实以“五大发展理念”为指引，重点规划建设五个新型 社区示范点（桥底惠锦苑，旱腰带区域特色城镇化与城乡 用地增减挂钩相结合；王桥郑国社区，旅游开发与小村并 大村相结合；兴隆贞陵小镇，旅游开发与移民搬迁相结合 高庄镇寿平村，农民自主就地城镇化试点；崇文小镇，新 城开发与农民城镇化相结合），推进新型城镇化建设，带 动贫困群众向城镇和农村新型社区集中，确保“搬得出、住 得稳、能致富”。要将脱贫攻坚与生态治理、新型城镇化结合 起来，重点在北部旱腰带地区规划打造“五带”（矿山生 态修复带、区域生态光伏产业带、区域生态旅游观光带、旱腰 带绿色矿山示范带、大西安北部生态屏障保护带），切实改 善旱腰带贫困地区的生态面貌和群众生产生活条件，实现 脱贫攻坚与生态保护的双赢。 三是坚持脱贫实效到位。要进一步强化脱贫责任，逐村 逐户逐人制定精准脱贫方案和措施，建立精准脱贫台账， 实行有进有出的动态管理，精准滴灌、靶向治疗，严格评估， 逐户销号，脱贫到人。今年，县财政将列支 5000万元，专项 用于精准脱贫攻坚。同时，要组建泾阳县扶贫开发有限责任 公司，承接上级项目资金，通过投贷结合，撬动金融资本 用于脱贫攻坚。还要通过政策引导，撬动更多的社会资本投 入，凝聚全社会力量推动精准脱贫攻坚。要做好“如何退” 的问题，制定脱贫认定标准和退出办法，开展贫困地区群 众脱贫满意度调查，建立第三方评估机制，增强脱贫工作 绩效可信度，真正做到向群众问计、请群众评判、让群众满 意。 五项措施： 一是要把发展生产作为重要基础。产业脱贫是既“输 血”又“造血”、既“扶人”又“扶业”。对缺资金、缺项目 致贫的，要采取小额贴息信贷和产业资金扶持、创业贷款等 行业资金进行帮扶，合理确定致富项目，稳定增加贫困群 众收入。坚持以市场为导向，以建设国家农业科技园区为平 台，引导群众大力发展“黑白红绿”四色产业，不断壮大 规模、提升效益。县财政设立 200万元精准脱贫攻坚贷款担保 基金，与邮政储蓄银行合作，按照 1:10比例放大，扶持建 档立卡贫困户拓展致富门路。同时，还从畜、菜、果产业发展 专项资金中，分别拿出 20%的资金（400万元），与其它金 融机构合作，撬动 4000万元用于产业精准扶贫。要建立