在 2016年全县三级干部暨脱贫攻坚大会上 的讲话 钟益民 2016 年 2 月 24 日 同志们： 一元复始，万象更新。今天，我们带着春节的余味， 迎着春季的气息，踏着春天的步伐，满怀发展豪情、创业 激情，在这里隆重召开全县三级干部暨脱贫攻坚大会。这 是在“十二五”规划圆满收官、“十三五”时期精彩开局 之时，在 2015年宏图绘就、2016年征程新启之际，召开的 一次重要的会议，也是春节后我县召开的第一次全县性大 会。会议的主要任务是：贯彻落实党的十八届四中、五中 全会、省委十三届十二次全会、市委十届十一次全会和全 县“三会”精神，客观总结去年成绩，全面部署今年工作 隆重表彰先进典型，号召动员全县上下围绕“三年大变 样”战略目标，学先进、比先进、赶先进、当先进，奋勇 争先，奋发图强，为我县“十三五”时期的发展创造一个 良好的开局、崭新的开端、难得的开始、火红的开头，再 谱超常发展新篇章，再续特色崛起新辉煌。今天大会的胜 利召开，意味着我们又将开始新一轮的耕耘播种，又将开 始新一年的拼搏努力，又将开始新一程的奋进跨越。借此 机会，向同志们并通过你们，向全县人民致以新春祝福， 祝大家在新的一年里，身体健康，家庭幸福，事业顺利， 猴年大吉！等下，会议结束前，县委书记万凯同志还将站 在进贤发展全局的高度作重要讲话，请大家认真学习领会 抓好贯彻落实。现在，我就 2015年政府工作情况，和 2016 年政府工作安排，从三个方面向同志们做个简要报告： 一、总结成绩，坚定信心，逆势而上促发展 去年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我 们按照“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的战略 部署，紧紧围绕“工业进入全省第一方阵、建设全省美丽 县城、办好殷实民生、营造风清气正的政治生态”四大目 标，大力实施七大指挥部项目推进机制，圆满完成了各项 目标任务，经济社会呈现加快发展的良好态势。2015年预 计实现地区生产总值 275.6亿元，增长 9%；财政总收入 21.8亿元，增长 19.8%；公共财政预算收入 14.9亿元，增长 13.6%。一年来的工作，主要表现在“五条路”上： 第一，2015 年，我们走上了产业优化的“升级路”。 一是农业提档升级。全县完成粮食播种面积 128.69万亩， 实现总产 54.83万吨，增长 0.4%，改造农田水利设施 400余 处，新增市级以上农业产业化龙头企业 11家、省级著名商 标 5个，全县农业产业化组织带动农户达 19.2万余户，约 占全县总农户数的 88%。二是工业提质升级。全县新增规 模以上工业企业 18家，完成规模以上工业增加值 80.15亿 元，增长 10.5%；完成工业固定资产投资 72.08亿元，增长 9.3%。电子信息、装备制造、电气设备等新兴产业发展势 头强劲，成功获批省级小微企业创业园、省级钢结构产业 基地，全面建成了国检监管区、海关保税仓库、105亩的园 区生活配套区等功能设施，园区发展框架基本形成。三是 服务业提速升级。全县电商服务网络基本形成，医疗器械 文化产品等 4个基地相继开业，培训网创人员 5500人次， 新建村淘点 103个，电商交易额达 41.2亿元；新发展社会 消费品零售总额限上企业、重点服务业企业 4家，社会消费 品零售总额实现 60.7亿元，增长 14%。 第二，2015 年，我们走上了城乡变样的“示范路”。 一是打造了美丽县城。全面建设了集天然浴场、水上运动 生态景观等为一体的青岚湖森林公园，建成了青岚湖景观 游步道、中山南大道高铁段、沿江路、中山大道等工程， 形成了“湖城一体、水天一色”的城市新景观；扎实推进 了城区“治脏、治乱、治堵、治差、治违”工程，继续保 持了违法建设“零增长”。二是建设了美丽乡村。整合资 金 4500余万元，重点打造了 55个美丽乡村示范点，精心实 施了 25个大项目、1350个小项目，美丽乡村示范点已经成 为村庄整治的典范和样板。三是保护了美丽生态。按照 “四个减法、两个加法”的要求，进一步加大了水质保护 力度，军山湖整体达二类水质，青岚湖稳定在三类水质； 完成造林绿化任务 2.05万亩，新增国家级生态乡镇 2个、 省市级生态村 29个，空气良好天数达 332天。 第三，2015 年，我们走上了项目推进的“快速路”。 一是快速招引项目。组建了 8个招商纵队，紧扣现代农业、 现代服务业、医疗器械、装备制造、电子信息等产业开展 精准招商，县领导先后外出招商 21批次，纵队外出招商 189批次，全年引进项目 51个，其中工业项目 38个。特别 是多次赴韩国招商，签约韩国医疗器械项目 23个。二是快 速推进项目。继续实施七大指挥部项目推进机制，全年推 进项目 127个，完成 95个，正泰、携成、台辰、中升、松 昊、莱福等项目开工，雄宇集团、恒嘉科技、水禾田等项 目投产，全年实现固定资产投资 127.4亿元，增长 17%。三 是快速服务项目。推进了“三单一网”建设，深化了“三 证合一”登记制度改革，录入、审核事项 682项，发放“三 证合一”营业执照 980家，全年发放“财园信贷通”资金 2.68亿元，主动帮助客商解决实际问题 50余个，有效解决 了企业的征地、拆迁、用地、办证、融资等实际困难。 第四，2015 年，我们走上了平安创建的“和谐路”。 一是保持了信访稳定的好局势。围绕信访工作“十个到 位”，畅通群众诉求渠道，改进矛盾处理方法，办理信访 包案 118 件，接待来访群众 1250批次 7410人次，上访总量 下降 26.8%。二是保证了安全稳定的好态势。落实了企业安 全生产和政府监管两个主体责任，加强了食品药品、交通 运输、消防安全、建筑工地等重点领域的安全监管，全年 没有发生重特大安全事故。三是保障了社会稳定的好形势 深入推进社会治安综合治理，完善了社会治安防控体系， 开展了平安“十项创建”、“反侵财、破现案”、“百城 禁毒会战”等专项行动，破刑案 989起，查处行政案件 3467起，刑拘 633人，打掉涉黑涉恶团伙 6个，公众安全 感、群众满意度进一步提升。 第五，2015 年，我们走上了民生殷实的“小康路”。 一是民生事业稳步发展。重点在就业创业、社保医保、扶 贫扶困、助教助学、安居安乐等方面，办好了 70 件民生实 事。二是科技事业加快发展。实施国家级科技项目 6个、省 市级项目 27个，新增高新技术企业 6家。三是教体事业超 常发展。高考二本上线人数达 968人，刷新了历史记录；荣 获第十五届省运会金牌 16 块，实现了全国体育比赛金牌的 “零突破”。四是文化事业创新发展。完成了第一次全国 可移动文物普查，组织开展了大型文化活动 10次，送戏下 乡 170场，送电影下乡 4000场。五是卫计事业全面发展。 完成了卫生、计生部门机构改革，医药卫生体制改革取得 阶段性成果，公立医院改革药品零差价让利患者 2100余万 元；查处“两非”案件 5 例，人口出生率控制在 12.93‰以 内。同时，其他工作也取得了长足进步。 这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确 领导，凝聚着全县干部群众的智慧和力量，饱含着各界人 士的关心和支持。在此，向全县广大干部群众、向社会各 界人士，表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意！同时，我 们也清醒地认识到经济发展中存在的一些问题，比如，经 济总量偏小，运行质量不高，产业基础薄弱，收支矛盾突 出，城镇面貌落后等，我们面临的还是标兵疾进、追兵逼 近的逼人态势。按照以问题为导向、以不足为指向的原则 我们将在以后的工作中逐步加以解决，全县上下也要先势 而动、顺势而为、乘势而上，努力在新一轮发展竞争中赢 得先机、赢得先手。 二、咬定目标，主攻重点，乘势而动谋发展 当前，国际经济形势错综复杂，国内生产要素成本上 升，特别是结构性产能过剩比较严重，已成为“绕不过去 的历史关口”，我县欠发达的县情没有得到根本改变；但 是，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜 力足、回旋余地大的基本特征没有变，随着“互联网+”、 “大众创业、万众创新”蓬勃兴起，全省加快发展的大环 境持续优化，对接“一带一路”、加快昌抚一体化、昌九 一体化建设的发展氛围持续浓厚，我们实现大变样、大发 展的条件更加优越、更为成熟。为此，在前不久闭幕的全 县“三会”上，明确了全县“十三五“时期的工作思路， 就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“发展升级 小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“抢 占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦” 二十字总任务，奋力拼博，开拓创新，加快建设实力进贤 开放进贤、创新进贤、法治进贤、美丽进贤、实干进贤， 为实现“综合实力确保进入全省前列，奠定迈进‘全国百 强县’的坚实基础”而努力奋斗。 确定了今年经济社会发展的预期目标，即地区生产总 值增长 9%；固定资产投资增长 17%；规模以上工业企业增 加值增长 9%；社会消费品零售总额增长 14%；财政总收入 增长 13%；公共预算收入增长 11%；利用外资增长 10%； 实际利用内资增长 10%；出口总额增长 8%；城镇人均可支 配收入增长 9%；农村人均可支配收入增长 10%；人口自然 增长率控制在 8.5‰左右。贯彻今年工作的总体要求，实现 经济社会的发展目标，要切实抓好 “五个重点”： （一）项目建设要快人一步。推动项目建设，是加快 发展的成功之道，也是弯道超车的蝶变之举。今年，我们 要继续实行七大指挥部项目推进机制，保持主攻项目、强 攻项目的强劲态势，全面实现“三效”目标： 一是向上争项目要有成效。争取项目就是抢占先机、 抢抓机遇、抢得主动。多争取一个项目，我们的发展就多 一份动力、多一份保障。因此，我们必须高度重视这项工 作，继续加大工作力度，不辞辛苦跑项目，不遗余力争政 策，重点做到“一包、三跑、四争”：一包，就是精心包 装项目，从立项、土地、规划、环保等方面，立体式、全 方位地包装一批有利于优化结构的产业提升项目，一批有 利于完善功能的城镇建设项目，一批有利于夯实基础的 “三农”发展项目，一批有利于改善民生的民生工程项目 三跑，就是找准对象跑、领导带头跑、集中精力跑，以 “狭路相逢勇者胜”的狠劲、“不信东风唤不回”的钻劲 “舍得脱下一层皮”的苦劲，充分挖掘一切可以利用的人 脉资源，争取更多的项目支持和更大的政策扶持。四争， 就是千方百计争政策、争项目、争资金、争牌子，力求更 多项目挤进省市“笼子”。全年争资增幅要超过 5%，列入 全省重大项目 2-3个。 二是向外引项目要真见效。招商引资是经济发展的领 子，进位赶超的梯子，产业提升的路子。在经济发展的新 常态下做好招商引资工作，一定要坚持真招商、招真商， 做到“五个结合”：“大”“小”结合。坚持“大中小” 并举，重大项目优先，“一二三”并举，工业项目优先， 紧盯一批世界 500强、国内 500强、行业 50强等知名企业， 既要顶天立地的大项目，又引铺天盖地的小项目，形成引 进一个、带动一片的磁场效应、羊群效果。“新”“老” 结合。就是围绕装备制造、电子信息、电器设备、医疗器 械等优势主导产业，突出标准厂房、电镀集控区、韩商产 业园等成熟平台，进行专题推介、专业招商，全力引进电 子信息配套企业 20家、低压电器配套企业 30家、韩国医疗 器械企业 10-15家、产业配套项目 90个。“内”“外”结 合。就是招引进贤本土客商回归创业、回乡发展，他们人 在外、根在家，心在外、情在家；就是要和他们话乡愁、 说乡事、叙乡情，把广大进贤客商凝聚起来，发展家乡、 共建家乡。同时，还要放宽眼界，广招外商，依靠进贤客 商招引外商。今年要力争引进赣商回归项目 50个。“招” “安”结合。要招商，先安商。要善待客商，千方百计搞 好服务，千方百计优化环境，让客商有安全感、认同感、 归属感、荣誉感，成为我们招商引资的“金招牌”和“活 广告”。当前最要紧的，就是要加强土地、技术、劳力、 资本等要素保障，加强企业环境的整治和优化，防止用地 用电、阻工闹事等问题影响客商政策的生产经营活动，干 扰企业正常发展。“专”“全”结合。按照“专业人做专 业事、专业事找专业人”的要求，充分发挥专业部门的工 作优势，建立专业队伍，强化驻点招商，形成“农”字部 门抓一产招商，“工”字部门抓二产招商，“商”字部门 抓三产招商的战略分工，掀起全面招商的新高潮。 三是向内推项目要出绩效。围绕加快项目建设，千方 百计争速度，不余遗力抢进度，重点抓好“五个方面”： 园区建设方面，加快 4500亩重大项目集聚区基础设施建设， 确保实现主营业务收入 135.8亿元、利税 7.6亿元。交通设 施方面，要全力以赴确保新 320国道改线、昌进一级公路、 进贤西互通收费站改造等项目按时建成。城建方面，要千 方百计加快青岚新区建设，在注重“千人指标”的基础上 利用山水资源，完善功能配套。特别是要树立经营意识， 运用经营手段，按照“整体开发、分批实施”的思路，加 快青岚新区市场化运作进程。镇村方面，重点抓好富硒产 业打造、乡村旅游开发、美丽乡村建设等工作，切实管好 集镇街道、人口集中区和主要通道沿线的环境卫生。城管 方面，要围绕“小区物业化、门前三包化、管理网格化、 作业机械化、责任属地化、执法人性化、保洁常态化、运 作市场化”的“八化”要求，重点抓好市容市貌、占道经 营、交通秩序、五车整治、控制违章等工作。 （二）产业转型要先人一招。进贤过去的优势在产业， 现在的不足在产业，未来的希望在产业。要全力做好产业 文章，打一场产业振兴的攻坚战。 一是工业发展要有大突破。工业是发展的脊梁、强县 的支撑。必须举全县之力，聚各方之智，大办工业，办大 工业。要把集群培育扛在身上。围绕优势产业，壮大骨干 企业，坚持规划引领、政策引导、项目引进、龙头引动、 配套引路，以骨干企业为龙头，以企业分工协作、抱团发 展为依托，以上下游企业集聚配套为纽带，以完善的基础 设施为载体，进一步创建市场品牌，拓宽营销渠道，着力 形成“龙头企业-产业链-产业集群”的发展格局，力争医疗 器械产业产值突破 100亿元，增长 15%；装备制造产业实现 产值 65亿元，增长 20%。要把园区发展抓在手上。要重点 抓好园区“规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、 土地征用、项目包