X县委书记在经济工作会议上的讲话 同志们： 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现 代化国家新征程的第一年，做好全县经济工作，对于今后 一个时期的发展至关重要。全县各级党组织、广大党员干 部要深入学习领会党的十九届五中全会、中央经济工作会 议、省委×届×次全会、市委×届×次全会精神，进一步 统一思想、凝聚共识、坚定信心，共同奋力谱写×县高质 量发展新篇章，确保“十四五”取得良好开局。 一、正确看待当前经济形势，增强推动经济高质量发展 的机遇意识和风险意识 科学认识当前形势，准确把握未来发展趋势，对做好经 济工作十分重要。尤其是进入新发展阶段，我们面临的环 境和条件都发生了新的变化，这就要求我们增强机遇意识 和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在一手抓 机遇、一手防风险中推动经济实现高质量发展。 树立机遇意识就是要紧紧抓住发展的利好因素。从外部 环境看：在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循 环相互促进的新发展格局背景下，党中央将通过深入推进 供给侧结构性改革，重新布局产业要素，着力打通生产、 分配、流通、消费各个环节，在国内形成完备的经济链条 ，这将为欠发达地区提供新的发展机遇。今年中央经济工 作会议明确提出要继续保持宏观政策的连续性、稳定性和 可持续性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在我 们大抓招商引资和项目建设的关键时期，为向上争取项目 和资金提供了更多机会。在此基础上，省明确提出要支持 东部发展，着力将×市打造成为东部×市的“双子星座 ”之一，而市委和市政府一直把我县作为×北部重点县县 ，对我们的发展寄予厚望，势必会在政策和资金等方面给 予更多倾斜和支持，更加坚定了我县实现跨越发展的信心 和决心。从内部环境看：经过“十三五”期间的持续努力 ，我县具备了一定的产业基础，生态环境明显好转，城区 框架不断拉大，基础设施日趋完善，积蓄了强大的发展后 劲。尤其是，县四大班子目标一致、团结奋进，干部队伍 素质过硬、攻坚克难，人民群众饮水思源、不忘党恩，全 县上下形成了人心思进、心齐气顺的浓厚干事创业氛围 ，我们有基础、也有条件在新的发展阶段实现更高质量的 发展。 树立风险意识就是要主动应对面临的挑战和困难。从外 部环境看：当前国际环境日趋复杂，经济全球化趋势出现 逆流，单边主义上升，贸易保护主义盛行，全球经济发展 受到严重冲击，我县作为相对独立的县域经济单元也难以 独善其身。新冠肺炎疫情对经济发展的影响正在持续，我 国经济虽然实现了正增长，但到第三季度才实现由负转正 。尤其是目前来看，疫情还远未结束，全国多地呈现点状 爆发和局部聚集性扩散态势，经济发展的不确定性进一步 增大。同时，我国正处于转变经济发展方式的关键阶段 ，劳动力成本上升，资源环境约束趋紧，粗放的发展方式 难以为继。加之，国家层面加快构建新发展格局，区域间 竞相发展的趋势已成必然，各地在承接产业转移和要素配 置上的争夺会更加激烈，稍有懈怠，我们与发达地区甚至 与兄弟县县的差距就会越来越大。从内部环境看：我县自 身发展的困难不容回避。一方面，经济总量小的问题依然 突出。综合分析主要经济指标，全年地区生产总值为×亿 元，仅占全市的×%，公共财政预算收入完成×亿元，仅占 全市的×%，这两项指标均处于全市中等偏下水平。另一方 面，产业结构不合理的问题尚未得到有效解决。从三次产 业比来看，第一产业占比高达×%，说明我们的第一产业主 要还是以销售初级产品为主，就地加工转化率不高。第二 产业“一矿独大”的现状还没有转变，×家重点有色金属 企业产值占全县工业总产值的×%、税收占全县财政收入的 ×%，说明第二产业中其它产业的发展明显不足。第三产业 中文化旅游产业主导性不突出，增加值主要依靠批发零售 、交通运输和房地产领域，文化旅游产业增加值仅占第三 产业增加值的×%。同时，从国土空间规划布局上看，我县 ×%的国土面积被划入了生态保护红线范围，排在全市第 ×位，与其他地区相比发展空间受到了进一步限制。 基于此，我们必须充分发挥主观能动性，审时度势，化 危为机，牢牢把握新发展阶段难得的机遇，不断增强应对 挑战、战胜困难的信心勇气，坚持问题导向、目标导向、 结果导向，全力以赴推动我县实现高质量发展。 坚持问题导向，就是要保持大抓发展的战略定力。把做 大经济总量作为首要任务，聚焦打造产业集群的目标，坚 定不移推进招商引资和项目建设，一手抓增量引进，一手 抓存量优化，立足现有产业基础，围绕“补链”“延链 ”“强链”开展精准招商，引进实施一批资源转化利用、 产品精深加工、商贸物流配送、文化旅游等重点项目，切 实做大经济总量、调优经济结构。 坚持目标导向，就是要实施执政能力提升工程。目标就 是奋斗方向，就是前进动力，就是使命必达。在推动高质 量发展的路上，困难和挑战不可避免，这就需要我们高度 重视干部能力素质建设，加大思想解放力度，积极选树标 杆典型，不断提升党员干部驾驭经济、改革创新和应对挑 战的能力，全力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍 。 坚持结果导向，就是要锻造创先争优的奋斗精神。把工 作要求定得严一些，把工作标准提得高一些，让大家“跳 起脚来摘桃子”，才能取得良好的工作成效。这就要求我 们必须树立不干则已、干就最好的奋斗精神，并把这种精 神固化为×县人的品格和意志，凡事敢于创先争优。重点 就是聚焦“十四五”时期发展的关键定位，充分发挥全县 广大干部群众的聪明才智，全面激发干事创业激情，用心 用情用力做好每一项工作，积小胜为大胜，在发展速度上 争先进位、在发展质量上扛县夺杯。 二、准确把握经济工作总体要求，找准推动经济高质量 发展的重点和关键 前不久，党中央和省委、市委相继召开了经济工作会议 ，对今年经济工作作出了全面安排部署。党中央明确提出 ，做好今年的经济工作要以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中 、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足 新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动 高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以 改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济 社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳 ”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策 ，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强 化科技战略支撑，扩大高水平开放，确保“十四五”开好 局，以优异成绩庆祝建党100周年。 根据中央经济工作会议精神，省委和市委结合实际，对 今年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任 务作出了全面安排。这些部署要求，为我们更好推动经济 社会发展指明了方向、理清了思路，是做好今年经济工作 的根本遵循。作为县县一级，我们必须结合自身实际，把 ×县的发展置于全市、全区乃至全国的大格局中，精准把 握我县发展阶段性特征，以功成不必在我的胸襟和气魄 ，既抓重要领域、重要任务、重点项目，又抓关键主体、 关键环节、关键节点，把固根基、扬优势、补短板、强弱 项的事情办好办实。具体来说要重点抓好以下几方面工作 。 （一）坚定不移做大经济总量经济总量小、发展不充分 是我们的基本县情，加之受新冠肺炎疫情影响，给发展带 来了更大的困难和挑战。我们必须保持清醒头脑，抓住主 要矛盾，采取更加有力的举措，全力推动经济总量不断提 升。 一是合理扩大有效投资。合理有效的投资是稳定经济运 行的关键，对县县一级来讲，投资作为拉动经济增长的主 要动力更为明显。去年我县经济实现正增长，主要得益于 下半年开始，固定资产投资扭负为正。所以，我们必须把 合理扩大有效投资作为做大经济总量的有效抓手。要发挥 财政资金“四两拨千斤”的导向作用，目前在政府债务压 力较大的情况下，单纯依靠财政资金，无法满足发展需求 ，必须创新方式方法，积极引导社会资本参与基础设施、 产业转型、乡村振兴等领域建设，让企业成为投资的主体 ，实现借力发展。要加大政策类资金争取力度，积极争取 中央、省和市级预算内资金，将更多投资纳入上级规划盘 子。要加大与银行、基金等金融机构合作力度，引导金融 机构创新金融产品、扩大信贷规模，充分发挥金融对实体 经济的支持作用。比如，去年我县与信用社合作创新实施 的“金牛贷”对促进肉牛产业发展就起到了至关重要的作 用。 二是掀起招商引资热潮。去年底，我们召开了招商引资 大会，研究出台了实施方案和相关配套措施，组建了×余 人的招商引资队伍。会后，大家积极走出去招商引资，并 在上周举行了招商引资项目集中签约仪式，可以说首战取 得了不错的成果。下一步，全县上下要趁热打铁、乘势而 上，持续保持攻坚态势，争取招商引资工作取得更大进展 。要准确把握招商引资方向，重点围绕打造“四大产业集 群”目标，开展“补链”“延链”“强链”精准招商，有 针对性地加强与重点地区、重点企业的对接洽谈，全力扩 大招商引资战果。要提升招商引资质效，摒弃老观念、老 做法，从“捡到筐里就是菜”转向“精挑细选找好菜 ”，充分考虑产业契合度、综合能耗和环境约束，依托园 区招商、乡友招商、以商招商和委托招商等有效模式，真 正把优质项目引进来。 三是强力推进项目建设。抓项目就是抓发展，抓发展就 要抓项目，我们必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”。 要积极谋划项目，在已经谋划的“十四五”期间和今年要 实施的重点项目基础上，充分结合上级政策走向和资金投 向，再系统梳理谋划一批项目，进一步丰富和充实项目库 ，并争取有更多项目能够列入上级“十四五”规划大盘子 。要着力解决项目落地达产问题，坚持一手抓招商、一手 抓落地，确保两手抓两手都要硬，积极落实好项目管家和 “跑办、帮办、代办”制度，及时帮助业主解决好项目手 续办理和工程建设中遇到的困难和问题，确保招一个、成 一个、落地一个、见效一个。 四是全面优化营商环境。良好的营商环境就是生产力和 竞争力，尤其在区域竞争日益激烈的情况下，优越的营商 环境已经成为各地之间开展竞争的重要筹码。要扎实开展 省委第二巡视组对×市优化营商环境开展专项巡视反馈意 见整改工作，持续深化“放管服”改革，完善综合性政务 服务大厅集中服务模式，最大限度减环节、优流程、压时 限、提效率，全力打造方便快捷的政务环境。要及时兑现 各项招商引资优惠政策，全力落实好各级领导服务企业项 目工作机制，推动领导干部与企业家交心交友，切实构建 “亲”“清”新型政商关系。要全面落实好各项减税降费 政策，拓宽企业融资渠道，全力清理涉企法律诉讼积案 ，严控各种涉企执法检查，为企业营造宽松有序的市场环 境，确保各类市场主体公平参与竞争、安心投资兴业。 （二）全力构建现代产业体系当前我县产业的发展方向 更加明确、发展规模持续扩大，但产业链条短、产业层次 低的问题一直没有得到根本性解决。在新发展阶段，我们 必须把打造产业集群作为推动产业结构优化升级的主攻方 向，全力构建现代产业体系。 一是打造农畜产品加工集散集群。结合脱贫攻坚工作的 深入开展，我县三大主导产业和特色富民产业得到了长足 发展，形成了一定的规模，这是我们打造农畜产品加工集 散集群的重要基础。要加大产业带和产业集中区建设，大 力推行龙头企业带专业村、专业村带农牧户的发展模式 ，进一步做大产业规模。要培育引进壮大农畜产品精深加 工企业，加大优质特色农畜产品研发开发力度，提高农畜 产品精深加工水平。要积极搭建县乡村三级电子商务运营 网络，依托区域性专业市场和现代冷链物流基地，增强对 周边地区的辐射带动，打响“契丹牧耕”区域公共品牌 ，提升农畜产品供给能力和市场竞争力。 二是打造矿业经济集群。矿产业作为我县的支柱产业 ，尤其是有色金属产业，已基本形成了全产业链发展的雏 形，为我们打造矿业经济集群提供了重要条件。要推动优 质资源向优势企业集聚，通过实施探矿增储、资源整合、 技改扩能等系列工程，集中培育壮大山金红岭、宇邦矿业 、中色白矿、山金银铅等龙头企业，大幅提升有色金属采 选冶炼能力。要深入实施“补链”“延链”“强链”工程 ，持续完善工业园区建设，结合现有企业，大力引进建设 配套精深加工企业和项目，促进产业链价值链向中高端跃 升。要推动非金属产业发展壮大，依托丰富的非金属资源 ，配套引进一批深加工企业，加大资源转化利用效率，增 强非金属产业对矿业经济的支撑作用。 三是打造文化旅游产业集群。去年我们抓住承办全市旅 发大会的契机，契丹辽文化体验游王牌景区精品线基本打 造成型，下一步我们要全力打造文化旅游产业集群。要加 大申遗力度，积极向上争取专项支持，大力实施遗址保护 性展示工程，优化提升数字化展示效果，精心编创契丹风 情实景演艺，切实增强游客“沉浸式”感官体验。要加快 推进景区提档升级，制定文化旅游精品区域长远规划，持 续丰富景区景点业态，积极推动整个精品区域创建成为国 家×A级景区。要全力提升景区整体运营管理水平，依托国 有文旅投资公司，系统整合全县旅游资源，完善旅游公共 服务体系，开发配套文化旅游产品，切实提升游客服务接 待能力。 四是打造新兴产业集群。在我县产业结构中，一直是资 源型产业占据主导地位，新兴产业基本属于空白。随着构 建国内大循环体系，部分新兴产业将由于市场、成本等因 素向外转移，为我们带来了很大机遇。