同志们： 当前，“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局，×已经迈入 新时代，踏上现代化建设新征程。在这样一个重要时刻，县委 决定召开县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议，主要是 深入学习贯彻党的十九届五中全会精神及中央和省委、市委经 济工作会议精神，充分肯定2020年取得的成绩，分析找准瓶颈 制约，安排部署2021年重点工作，动员全县上下在常态化疫情 防控中提振精神、鼓足干劲，抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴 做好经济社会发展各项工作。今天上午，×书记作了县委常委 会工作报告，稍后就下一步工作还要作讲话，我们要深入学习 领会，认真抓好贯彻落实。下面，从做好具体工作的角度，我 讲三个方面的意见。 一、美丽战胜贫困变为现实，伟大成就载入×发展史册 2020年，是×面临严峻挑战和考验最多的一年。在决战决 胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的最后收官时刻，年初遭受新 冠肺炎疫情的严重冲击，×月发生暴洪泥石流灾害，经济社会 面临前所未有的巨大压力。面对多重任务叠加、多重困难交织 、多重挑战碰头的严峻形势，在县委的坚强领导下，全县上下 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，全面落实习近平总书记对×重要讲话和指示精神，积极应对 疫情灾情，全力以赴抢险救灾，扎实做好“六稳”工作，全面落 实“六保”任务，推动经济社会持续健康发展，全面小康胜利在 望。一是×发展进入高质量阶段。地区生产总值较“十二五”末增 长×%，社会消费品零售总额年均增长×%，城乡居民人均可支 配收入年均增长×%、×%，金融机构存贷款余额较“十二五”末 增长×%、×%，非公经济市场主体和注册资本较“十二五”增长 ×%、×%。二是脱贫攻坚取得显著成效。果耶镇前山村、博峪 镇尖吉村×个贫困村和×户×名贫困人口脱贫退出，贫困村和贫 困人口全面“清零”，贫困群众收入增速高于农村群众收入增速 ，千百年来困扰×的贫困问题在我们这一代彻底消除。三是牢 牢守住了疫情防控底线。坚决贯彻中央和省市疫情防控决策部 署，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，迅速启动一级响应 ，县乡村层层设卡严防死守，从严落实常态化防控机制，全县 上下众志成城、阻击疫情，牢牢守住了不发生疫情的底线。同 时，发放助企贷款×万元、抗疫特别国债×万元，出台×项“硬核 ”举措，×户生产经营主体迅速复工复产，取得疫情防控和经济 社会发展“双胜利”。四是抗洪抢险救灾取得重大胜利。去年强 降雨天气多于以往，特别是×月份暴雨引发的洪水超百年一遇 标准，×条干支流爆发的泥石流方量是“×”特大山洪泥石流灾害 的×倍，拱坝河和铁坝河全流域基础设施、耕地等遭到毁灭性 破坏。面对重大自然灾害，我们立即启动两个Ⅰ级应急响应，省 市县乡村五级联动，社会各界紧急驰援，全县上下全力抗灾 ，迅速转移安置受灾群众，全力抢修基础设施，恢复群众生产 生活，取得了重大灾害“零伤亡”奇迹。目前，灾后重建全面启 动，省公交建集团和×市对口支援项目已开工建设，受灾群众 异地搬迁工作正在有序推进。五是生态环境质量稳步提升。以 高度的政治自觉强力整改环保督察反馈等各类问题，实施生态 修复治理项目×个，大规模推进国土绿化行动，义务植树×万株 ，森林覆盖率和草原覆盖度持续提高，“蓝天碧水净土”保卫战 走深走实，全民生态环保意识越来越强，“美丽×”行动让×更加 美丽，“五无×”创建行动在×定向起航。六是乡村旅游首位产业 蓬勃发展。高起点谋划推进文化旅游“一十百千万”工程，高标 准打造×个文化旅游标杆村和×个全域旅游专业村，东山转灯入 列国家级非物质文化遗产，一大批特色康养小镇和美丽村庄“破 茧成蝶”，中邮集团助力×扶贫行动入列“世界旅游联盟旅游减贫 案例×”，一大批美丽村庄获得“国字号”荣誉，来县旅游人数和 旅游综合收入继续保持×%以上的双高增速，乡村旅游后发优势 逐步显现。七是特色种养产业硕果累累。筹资×万元“菜单式”扶 持群众发展特色种养产业，建成种养基地×个，经济林果、中 藏药材、羊肚菌和从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪已成规模，龙头 企业和合作社分别达×家、×家，一批生产线、仓储冷库建成运 行，产品线上线下销售网络更加完善，产销对接体系不断健全 ，育苗育种、生产加工、仓储冷链、电商物流、交易销售等产 业逐步“聚链成环”，“舟味”产品美誉度和影响力大幅提升，促 农增收作用越来越明显。八是区块经济后发优势逐步显现。实 施中央预算内投资项目×个，×公路建成通车，舟永路、“一桥 两隧”等项目加快建设，建设生态文明小康村×个，实施城镇基 础设施项目×个，新建改造输电线路×公里，×正式进入5G时代 ，×个中心小镇发展态势良好，三大片区集中安置区“虹吸效应 ”正在形成。九是群众获得改革发展红利。支出×亿元保障和改 善民生，一大批群众关心关注的就业、教育、医疗、社保、住 房等热点难点问题得到有效解决，零就业家庭实现动态清零 ，教育实现了“一个也不能少”，群众看病就医更加便捷，多层 次全覆盖社会保障体系基本建成，高山高半山地区贫困群众在 峰迭新区和×个集中安置点安居乐业，群众的获得感更多、满 意度更高。十是合作交流取得历史性突破。联合国开发计划署 授予ד韧性建设与可持续发展合作示范区”，招商引资×个项目 ×亿元，×新区×产业园区迈出实质性开发建设步伐，与×丝路文 博网开展游客引流、文旅宣传合作，与中邮集团、北斗环游、 泛华集团、读友集团等×家企业开展合作，×家企业在×落户 ，全市第一家汽车×S店建成运营，×开放的大门越开越大，我 们的朋友也越来越多。 过去的一年很不平凡，我们既做好了脱贫攻坚、全面小康 的必答题，也答好了疫情防控、抢险救灾的加试题，全县上下 奋勇拼搏、苦干实干，历史性地解决了困扰×千百年的深度贫 困问题，山清水秀的美丽画卷徐徐展开，全面小康的美好生活 即将到来。我们处于这个时代，奋斗在这个时代，一棒接着一 棒跑、一茬接着一茬干，向时代交出了一份合格答卷，向全县 各族群众兑现了脱贫摘帽、全面小康的庄严承诺。 二、新时代开启新征程，借势而上推动×再写辉煌 党的十九届五中全会正式吹响了向第二个百年奋斗目标进 军的号角。随着深度贫困彻底消除、全面小康胜利在望，×站 在了新的历史起点，新的发展征程也正式开启。中央和省委、 市委经济工作会议对做好今年经济工作作出安排部署，指出了 努力方向，明确了着力重点。我们要对标对表各级要求，明晰 ×发展方位、找准×发展优势、抓好重大战略机遇、解决突出困 难问题，既要看到新形势下政策释放的有利信号和积极因素 ，坚定信心和决心顺势而为，又要准确把脉经济发展面临的复 杂形势和严峻挑战，提高破解发展难题的能力水平，保持战略 定力，树立底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局，推 动县域经济健康发展。 （一）全面推进“五无×”建设。正值“十四五”开局之际 ，市委、市政府提出打造“五无×”目标，全面贯彻了党的十九届 五中全会精神，与“五大发展理念”一脉相承，与国家对×的发展 定位高度契合，顺应了全市各族群众对美好生活的向往。特别 是今年初，“五无×”创建行动启动大会在×召开，这是对×工作 的高度肯定，也说明我们创建基础很深厚。我们要紧紧围绕这 个目标，大手笔谋划、高起点布局、全方位推进，确保“五无 ×”创建行动在×落地开花。 （二）深入贯彻新发展理念。近年来，我们深入贯彻创新 、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面认识和把握新常态 ，积极创新，大胆实践，探索出一系列符合×发展实际的经验 ，在推动经济社会发展中起到了不可替代的作用，必须在今后 工作中继续坚持。一是坚持绿色发展不动摇。“八山一水一分田 ”的客观现实、长江上游生态安全屏障的生态定位，注定了×不 能走大开发大建设的传统发展之路。近年来，我们充分挖掘生 态资源、激发生态优势、做大生态文章，生态红利正在全方位 释放。随着全国生态建设布局日益完善，×的生态地位更加凸 显，决定着我们必须坚持走绿色发展之路，在黄河流域高质量 发展和长江流域经济带建设中抢占先机、发挥作用。二是坚持 乡村旅游首位产业地位不动摇。一山一水、一田一屋、一枝一 叶皆成风景，你我的故乡皆是他人的诗与远方。旅游是一个很 宽广的产业体系，旅游者从出发到回家全过程都是旅游，“吃住 行游购娱”旧六要素和“商养学闲情奇”新六要素所涵盖的方方面 面都在旅游的大结构中形成共生、互成体系。随着全县种养产 业土地利用空间“天花板”效应的逐步显现，乡村旅游引领县域 产业发展已成定局，必须坚持乡村旅游首位产业地位，逐步形 成以乡村旅游为引领、特色种养产业为主导、其他产业为补充 的县域产业格局。三是坚持合作交流战略不动摇。过去五年 ，我们跳出×看×、广交朋友，一大批企业走进×、投资×，一项 项合作协议、引资项目渐次落地，为我们带来了优质资源、社 会资金、前沿技术，特别是引进了先进理念，改变了×传统的 发展方式，可以说是县域开放最好的五年。我们要把合作交流 的步子迈得更大、合作交流的层次水平提得更高，用社会资源 资本资金弥补“内力不足”。 （三）牢牢抓住高质量发展的历史机遇。党的十九届五中 全会指出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机 遇期。”进入新发展阶段，我县面临很多战略性机遇。一是“一 带一路”建设战略机遇。随着“一带一路”建设深入深化，沿线地 区受益受惠越来越多，我省独特区位优势一跃成为向西开放的 前沿，特别全省“东进、西出、南拓、北展”的南拓战略，通过 打造南向通道使×快速融入南向国际贸易物流通道，将“一带一 路”陆上通道和海上通道连接起来。地处南向通道沿线的×，迎 来重大发展机遇，随着全省现代化综合交通运输体系的逐渐健 全，后发优势十分明显。二是乡村振兴战略机遇。脱贫攻坚完 成后，中央对脱贫县设置了×年的过渡期，过渡期内保持现有 主要帮扶政策总体稳定，支持脱贫地区乡村振兴，特别是将在 全省确定×个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省定乡村振兴重 点帮扶县，从国家和省级层面给予脱贫县重点支持，×乡村振 兴迎来前所未有的发展机遇。三是黄河流域生态保护和高质量 发展及长江经济带建设机遇。两大战略布局均将×纳入版图 ，×作为长江上游重要的生态安全屏障，必将在政策、项目、 资金、技术等方面获得支持，生态环境治理、现代产业体系构 建、基础设施建设等领域也将迎来新一轮的政策机遇期。四是 推进西部大开发形成新格局机遇。党中央、国务院提出新时代 推进西部大开发战略，出台《关于新时代推进西部大开发形成 新格局的指导意见》，从高质量发展、对外合作交流、生态保 护建设、重点领域改革、民生保障改善等方面推进西部大开发 ，×将会在财税、金融、产业、用地、人才、帮扶等方面得到 更多倾斜支持。 ×东连三秦中原腹地、南通巴蜀天府之国、西倚青藏雪域 高原、北临岷洮丝路古道，地处甘川连接带及长江上游和黄河 上游交汇处。进入新时代，国家在经济优化升级、区域协调发 展、农业农村优先发展等领域作出重大部署，提出开展产业基 础再造、城市更新、乡村建设等重要行动，独特的区位优势、 通道优势，注定×发展的空间会越来越大、前景会越来越好。 我们必须牢牢抓住机遇，准确把握县域发展现状和动力潜能 ，积极争取更多重大政策和重点工程在×布局落地，加快推进 产业培育协同协作、城乡发展共建共享、地质灾害联防联治、 经济发展优势互补，稳定实现发展增速、山河增绿、产业增效 、群众增收、企业增利、财政增收，着力构建×对外高质量、 高水平全方位开放新格局。 三、乡村振兴接棒启航，接力奋斗创造×美好未来 今年是中国共产党成立×周年，也是实施“十四五”规划和 现代化建设的开局之年，做好经济工作意义十分重大。县委确 定经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会及中央经济工作会议、中央第×次×工作座谈会 精神，全面贯彻习近平总书记对×重要讲话和指示精神，按照 省委×届×次全会暨省委经济工作会议和市委×届×次全会暨市委 经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进总基调，立足新发展 阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展 为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持 系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹 经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作 、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保 “十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党×周年。 今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生 产总值×亿元，增长×%；完成固定资产投资×亿元，增长 ×%；实现社会消费品零售总额×亿元，增长×%；完成一般公共 预算收入×亿元，增长×%；城乡居民人均可支配收入达到×元 、×元，分别增长×%、增长×%；城镇失业率控制在×%以内 ；主要污染物排放量控制在目标范围内。 2020年受疫情冲击和灾害影响，经济基数较低，随着发展 要素逐步向西部集中、内需消费潜力开始释放，今年经济发展 势头可能好于去年。把地区生产总值增速定在×%，主要是省市 对×发展的统筹考虑，也是体现了稳中求进的要求，尤其是固 定资产投资增速定在×%，是考虑了去年项目建设情况和今年项 目支撑情况。这样定目标，有利于充分调动大家把精力集中到 统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接上，也有 利于为今后几年打个好基础。 起步就要提速，开局就要争先。我们要咬定新目标，认领 新任务，开启新征程，跑出新速度。 （一）全面践行“五无×”创建行动，打造×靓丽名片。 以“五无×”建设在×落地生根，围绕总体目标和五年五步走要求 ，聚焦全域“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”五大 领域，全面启动、全民参与、全域推进，着力打造“五无×·美丽 ×”新名片。一要升级打造“全域无垃圾”金字招牌。实施城乡生 活垃圾处理、环卫基础设施等项目，建设王家山垃圾场封场项 目，新建×座乡镇无害化垃圾处理厂，配套垃圾分类收集运输 设施，提高垃圾回收利用和无害化处理率。有序推进生活垃圾 分类，由公共机关逐步向城镇和乡村延伸覆盖，提高垃圾分类 覆盖率和准确率。深入开展拆违治乱、乱堆乱放、乱停乱靠等 专项行动，强力整治环境领域突出乱象。开展“巾帼家美”评比 、美丽庭院创建、“弯腰行动”等活动，推动全民养成爱护环境 卫生的良好习惯和行为自觉。二要全力发展“全域无化肥”品牌 农业。发展中藏药材、经济林果、羊肚菌、中华蜂等绿色生态 产业，加快产业转型升级，推动绿色农业实现高质量发展。推 行有机肥替代化肥行动，集成创新推广作物高产高效栽培技术 模式，稳步提升耕地质量，有机肥替代率达到×%。守好畜禽禁 养区红线，对养殖合作社进行畜禽粪污资源化利用改造，推广 畜禽粪污有机肥加工。开展秸秆粉碎还田农技农艺结合利用 ×万亩，建设粪污有机肥加工收购点和农作物秸秆肥料化能源 化利用站，集中养殖区畜禽粪污综合利用率和农作物秸秆综合 利用率分别达到×%、×%以上。三要全面实现“全域无塑料”奋 斗目标。禁止生产、销售、购买和使用塑料购物袋和棉签、餐 具、吸管等一次性塑料用品及含塑料微珠的日化产品、不符合 国家强制性标准的聚乙烯农用地膜等，大幅减少塑料制品消费 量。倡导使用环保购物袋、布袋子、菜篮子，广泛推广应用塑 料替代产品。实施农膜减量行动，建立健全废旧农膜回收利用 体系，力争废旧农膜回收利用率达到×%。四要深入推进“全域 无污染”生态环境。持续推进大气污染防治，实施以气代煤、天 然气入户、燃煤锅炉升级改造等项目，建设峰迭新区集中供暖 项目和×座新型量子能供热站，加强机动车、扬尘等污染治理 ，燃煤全部纳入三级配送网点配送，全面落实烟花爆竹禁限放 措施，公交车和出租车逐步实现电气化，空气质量×项指标保 持×%达标。实施新老城区污水管网、雨水收集系统和污水处理 厂提升改造及×座乡镇污水处理厂、×个集中水源地保护、×个 行政村污水收集项目，从严落实“河长制”“河湖警长制”，强力 整治河湖“四乱”，开展白龙江流域禁捕禁渔行动，全域无黑臭 水体，水生态环境质量持续向好。推进土壤环境质量分类管理 ，治理受污染土地，有效消除土壤污染风险，受污染耕地安全 利用率达到×%以上。五要精心培育“全域无公害”舟味品牌。打 造优良品种种养殖基地和农业标准化示范基地，建设绿色农产 品生产基地×万亩，扩大优质产品供给。培育壮大“花开×”县域 产品公用品牌，为全县农产品发放统一“身份证”。制定出台奖 励激励政策，支持“三品一标”认证，“三品一标”农产品数量增 长×%。打响“中华蜜蜂之乡”，争取为×贴上“甘味”品牌标签。 建立农产品质量安全追溯体系，禁止使用国家明令禁止的化学 农药，推广运用物理防治技术措施，规范使用生物农药，创建 省级农产品安全示范县，打造优质农产品供应目的地。 （二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。 习近平总书记指出“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴 ，这是三农工作重心的历史性转移”。从现在开始，×发展全面 进入乡村振兴阶段。一要巩固提升脱贫攻坚成果。中央将于今 年正式宣布全面建成小康社会，巩固拓展脱贫攻坚成果工作尤 为重要。积极对接申报国家乡村振兴重点帮扶县或省定乡村振 兴重点帮扶县，争取国家省级重点支持。严格落实“四个不摘 ”政治要求，用足用好用活×年过渡期内利好政策，保持现有帮 扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。常态化监测易返贫致 贫人口“两不愁三保障”巩固情况，精准落实帮扶措施。加强易 地搬迁后续扶持，培育壮大后扶产业，争取实施×大片区和×个 安置点配套基础设施和公共服务设施项目，提升服务质量，确 保搬迁群众安心居住。加快编制“十四五”巩固脱贫成果规划 ，持续深化完善定点帮扶、对口支援、东西部扶贫协作、结对 帮扶等长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果后半篇文章 。二要构建特色富民产业体系。将发展产业作为群众稳定增收 的根本之策、乡村振兴的核心之策，立足县委、县政府×年“现 代农牧产业体系建设年”定位，围绕构建从岭藏鸡、中华蜂、黑 土猪、中藏药材等特色种植养殖全产业链条，制定完善落实《 ×县×年现代农牧产业体系建设实施方案》，建设农产品生产保 护区和特色农产品优势区，打造高质量农产品供给体系，推动 规模扩张和集约经营并重，引领全县特色农牧产业园区化、规 模化、集约化发展，夯实乡村产业振兴体系，力争种植经济林 果、中藏药材、羊肚菌达×万亩、×万亩、×亩，养殖从岭藏鸡 、黑土猪、中华蜂达×万只、×万头、×万箱，建设特色种养殖 专业村（基地）×个。健全完善农业龙头企业、合作社、能人 大户带动模式，培育打造省级合作社×个、产业化龙头企业×个 、家庭农场×个、国家级产业强镇×个，提高农民参与度和直接 受益水平。加快推进农产品生产标准化、特征标识化、主体身 份化、营销电商化“四化”工作，实施农产品冷链物流项目×个 ，新认证“三品一标”农产品×个，创响一批“土字号”“乡字号”品 牌。三要推进乡村建设行动。坚持规划先行，加快×个行政村 规划编制工作，优化乡村生产生活生态空间布局，聚合资金、 项目、政策等要素资源投向乡村建设行动。今年县上提标建设 ×个生态文明小康村，实现自然村组生态文明小康村全覆盖 ，要按照固强补弱的思路，进一步完善乡村公共服务设施和水 、电、路、气等基础设施，注重乡土味道，深挖历史古韵，打 “颜值牌”“特色牌”“精品牌”，全面提升改善村庄整体面貌和群 众生活质量。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜 推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，新创建×个清洁村 庄。强化公共设施管护机制，将村庄保洁、公厕维护、设施维 修等全部纳入管护范围，夯实乡村振兴建设基础。四要深化农 业农村改革。加快推进农村集体土地房屋确权登记发证、第三 次全国土地调查和农村集体土地房屋确权登记工作，严格落实 “一户一宅”规定，规范管理农村宅基地。不断深化“三变”改革 ，完成×个村农村集体产权制度改革试点工作，发展新型农村 集体经济。稳步推进供销合作社综合改革试点工作，新建乡镇 村级综合服务社×个、乡镇农资配送中心×个，改建农资连锁加 盟合作店×个，为