在市委经济工作会议上的讲话 马志强 2020年03月16日 鼠年春来早。因为突如其来的新冠肺炎疫情，大年初 二开始，我们就投入紧张的工作状态。从每日调度到清单 化管理，从疫情防控调度扩大到多项重点工作的调度，广 大干部群众与市委、市政府同频共振，各项工作开局好、 起步稳，呈现有序推进的态势。下面，我就做好全年经济 工作，讲三点具体意见：  一、盘点2019年工作，坚定做好经济工作的信心和决 心  2019年，面对各类风险挑战明显上升的复杂局面，我 们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以 推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，大 力实施“生态立市”“工业强市”“人才兴市”战略，统筹推进稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工 作，经济运行稳中有进，转型发展迈出坚实步伐。  一是发展基础进一步夯实。全年启动实施重点项目 55个，总投资209.3亿元，累计完成投资59.1亿元。新石清 洁能源200万吨冶金焦项目、中铁十二局钢结构、中盈万维 钢铸件等转型项目建成投产，开发区累计入驻企业80个 ，产业集聚效应进一步显现。一批新能源项目稳步实施。 地热资源开发利用项目完成温泉井2眼，其中一眼井深 3088米；山西燃气产业集团煤层气液化项目建成投运以来 ，辐射周边100公里范围20余个LNG加气站的同时，确保了 冬季应急气源供应；国家试点神沐生物天然气及有机肥项 目试生产，为加快秸秆等农业废弃物转化奠定了坚实基础 。  二是农业经济加快发展。粮食生产继续保持7亿斤以上 。全年调减玉米种植12万亩，杂粮种植达到10万亩，调产 面积累计18.4万亩。双惠现代农业示范园、王家庄乡聚满园 、西镇乡现代节能温室大棚，引领城郊农业蓬勃发展。全 市农产品加工企业销售收入突破15亿元，增幅6.5%。农村 居民人均可支配收入12074元，增幅高于GDP和城镇居民收 入增速。全市新型农业经营主体发展到1000余个，数量位 居忻州市前列。  三是城乡建设稳步推进。国道338线朱东社至原平段改 建工程顺利完工；前进街东拓工程全面铺开；完成永兴北 路、文殊东街一期2条主干道建设，东北部移民区形成新的 经济活跃区。实施了范亭广场提质工程，完成天然气老旧 管网、供热老旧管网改造。建设5个乡镇垃圾中转站，在 130个村开展了生活垃圾分类试点，整治非正规垃圾堆放点 135处。在10个村开展了农村特色风貌整治，农村生活环境 特别是交通沿线脏乱差现象明显改善。东社镇王东社村、 中阳乡大阳村、王家庄乡南怀化村列入第五批中国传统村 落。“并村减干”工作圆满完成，全市建制村总数由493个减 并为352个。  四是三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚取得关键性进展 ，实现51个贫困村全部退出、3116名贫困户脱贫；康馨扶 贫敬老小区正式投用。深入开展污染防治，建设了崞阳污 水处理厂、新原乡张村生活污水处理站，中荷水务污水处 理厂提标改造工程投入运行，滹沱河入河净化工程基本完 工；实施9个矿山生态修复项目，治理面积1.9万亩；全市畜 禽粪污综合利用率达到75%以上。积极防范金融风险，加强 政府性债务管理，各类风险总体可控，社会保持和谐稳定 。  五是改革创新取得突破。推进企业投资项目承诺制管 理，营商环境进一步优化，企业开办实现3个工作日办结 ，不动产登记5个工作日可完成，开发区12个项目当年签约 、当年落地、当年开工。金融部门为小微企业发放贷款 14.9亿元，全年落实减免税费2.6亿元，组建“民企100急诊平 台”，多措并举助力了企业发展。聚源液压机械公司在山西 “晋兴板”挂牌，实现我市民营企业资本市场融资“零”的突破 。组建重大项目谋划建设总指挥部和3个分指挥部，为加快 项目建设积累了宝贵经验。扩大对外交流合作，签约太原 科技大学成立原平科昌高端物流技术与装备产业研究院 ，联合中国地质大学建立地热资源开发专家工作站，全年 争取国家、省级各类试点15个。坚持“文化搭台、经济唱戏 ”，成功举办首届中国·原平果商大会、首届中国·原平自行 车公开赛、第11届梨花诗歌艺术节，组织“走出去”推介活动 20多次，全年签约项目总投资177亿元。  六是民生事业大力发展。城镇新增就业、城镇下岗失 业人员再就业、就业困难人员就业、农村劳动力转移、创 业就业均超额完成目标任务。破除学校管理体制机制，教 育改革振兴稳步推进。疾病预防控制与市域综合医改深度 融合。中医院建设完成主体工程。国家文物保护单位增至 4处。天涯山景区成功创建4A级景区。完成1245户农村危房 改造。落实保障低保、五保贫困户3552户5129人，救助困 难群众2428人。全市5家养老机构共收住老年人362名。新 建的10个农村老年人日间照料中心投入运行。扫黑除恶专 项斗争深入推进，安全稳定局面进一步巩固。  在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到我市经 济发展还面临不少困难和挑战：一是形势依然严峻。国内 经济下行压力持续，对资源型经济而言，传导效应会很快 显现。我市工业企业发展不足、“煤电铝”独大的局面短期不 会改变。加上疫情严重的经济冲击和社会影响，我们应对 困难的思想准备必须做足，迎难而上的观点必须牢固地树 立起来。二是全面脱贫、全面小康任务艰巨繁重。今年要 交出一本消除绝对贫困、实现全面小康的“总账”。既要实现 脱贫攻坚决战完胜，又要接受前3年工作成果国家普查。农 村基础设施和公共服务欠账多，全面建成小康社会存在不 少短板、弱项。三是各种外部约束、条件制约、政策要求 越来越严。中央经济工作会议把全面贯彻落实新发展理念 放在经济工作的首要位置，是不是贯彻落实新发展理念不 但是个经济问题，而且是个政治问题。省委把符合不符合 新发展理念、符合不符合正确政绩观、符合不符合人民群 众的根本利益，作为抓经济工作的基本标准。一整套高质 量发展的标准、指标和绩效评价体系，各种工作要求都会 越来越严、越来越高。四是转型发展与“六稳”的矛盾会更加 突出。在经济下行压力持续加大的背景下，实现稳增长与 促转型任务艰巨，必须突破两难、实现双赢，决不能回到 简单以GDP论英雄的老路上去，决不能回到以破坏生态环 境为代价的发展模式上去，更不能回到粗放式的发展方式 上去，必须以实实在在的高质量转型发展成果来支撑“六稳 ”。五是干部群众的思想观念、工作状态还不能适应新形势 、新任务要求。等、靠、要思想普遍存在，解决问题的视 野不宽，缺乏市场导向、新发展理念，政府依赖、财政依 赖和资源依赖根深蒂固。2021年就要换届了，部分干部情 绪难免发生波动，干事创业的劲头受到影响。面对2020年 全面建成小康社会的目标任务，面对周边你追我赶、百舸 争流的竞进局面，面对人民群众对美好生活的期待，我们 还有很多短板和不足，需要奋起直追，加倍努力。习近平 总书记在新年贺词中讲，要越是艰险越向前，万众一心加 油干。楼阳生书记在省委经济工作会议上讲，发展的阶段 不能逾越，但台阶可以跨越。忻州市委经济工作会议提出 十大“项目化”机遇，为我们提供了挑战困难、突破瓶颈的载 体和抓手。我们要在推进高质量转型发展的历史机遇中抢 点布局，在新一轮新型城镇化和中部盆地城市群一体化的 发展机遇中抢占先机，在京津冀、雄安新区、长三角、粤 港澳大湾区等地产业梯度转移的难得机遇抢先定位，全力 以赴做好各项工作，打好迎难而上、转危为机的主动战。  二、扭住工作重点，全力推动原平高质量转型发展  2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年 ，也是推动原平全面振兴、全方位振兴的关键之年。做好 2020年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神 ，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕忻州市 委“1661”发展战略，紧扣“项目为王”，抢抓“项目化”机遇 ，瞄准“重振原平雄风，再铸原平辉煌”目标，落实“要干就 干一流，要做就做最好”要求，凝心聚力、攻坚克难，对标 前行、苦干实干，坚决打赢疫情防控、脱贫攻坚、项目建 设“三大战役”，确保脱贫攻坚决战完胜，确保与全国全省同 步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动全 市经济社会高质量转型发展。  主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%以上，固定 资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长2.28%，社会 消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分 别增长6.1%和6.5%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失 业率、城镇调查失业率分别控制在3.5%左右、4.5%以内和 6.5%左右。各项转型升级指标和约束性指标完成下达任务 。我们要确保实现忻州市“保五争三”目标，增幅高于全省平 均水平，降幅不低于全省平均水平，力争取得更好结果。 重点抓好以下6方面工作。  （一）坚持转型为纲，推动产业集聚集群发展  全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理 念，对我们资源型地区来讲，首要的就是扭住产业转型这 个关键，着力解决产业发展不足、不优这一主要矛盾，夯 实高质量转型发展的基础。  一要培育壮大新兴产业。这是产业转型的重中之重。 要按照龙头引领、园区承载、集群发展的思路，做大产业 规模，延伸产业链条，实现集群化、高端化、智能化发展 。依托新石清洁能源、励通煤业等企业，发展现代煤化工 产业；依托新石机械、山西冠荣、润达机电、中铁十二局 等企业，发展新型建筑材料产业；依托兴胜机械、佳诚液 压等重点企业，发展煤机智能制造产业；加快5G网络布局 和普及应用，年内建成基站108座，城区实现5G全覆盖，发 展数字产业。  二要做强特色潜力产业。立足我市农业生产条件、自 然禀赋及人文资源优势，发展现代农业、文化旅游、现代 服务业，把特色做特、优势做优。现代农业要以工业化理 念、市场化路子、产业化模式，发展面向北京、太原都市 圈的城郊农业，建设绿色无公害基地。文旅产业要积极融 入黄河、长城、太行旅游板块，以大营温泉休闲度假区、 国家4A级景区天涯山风景区为平台，以各类文化节、艺术 节等节会为载体，申报一批A级乡村旅游示范点，开发文创 产品，打造“古寺、古树、古村落”文化旅游线路，推进全域 旅游。康养产业要立足温泉、河道、林场等资源，规划建 设康养园区、康养小镇，促进医养融合发展。现代服务业 要用好国家电子商务进农村综合示范县的政策，利用我市 交通区位优势特别是高铁、高速过境优势，加快电子商务 、对外贸易、劳务派遣等生产性服务业和家庭护理、托育 等生活性服务业发展，打造城市新名片。  三要改造提升传统产业。这是我市经济的根基所在。 要落实煤矿“减”“优”“绿”，推进煤炭绿色开采，提高先进产 能占比，推动神达原宁煤业重新审批后开工建设，争取在 建的神达卓达煤业年内试运转。全力推进同华轩岗二期项 目，争取列入省“煤电一体化”企业厂用电试点，纳入国家第 二批“煤电联营一体化”重点推进项目。  四要做强做大开发区。开发区是转型发展的主战场、 高质量发展的主阵地。要加强基础设施建设，推进道路、 防洪、绿化、输变电和2000亩土地的“九通一平”工程，建设 标准化厂房，提升承载力。要坚持多规合一，编制好开发 区空间规划和发展规划，为今后各类项目落地提供基础条 件。要聚焦投资强度、产出强度、税收强度，强化亩产意 识，提高单产水平，切实发挥主引擎作用。  五要大力发展民营经济。今年省、忻州市对工业类项 目的要求是，数量必须超过上年。要高度重视工业投资的 关键性作用，做大做强技术含量高、有市场潜力的民营企 业，推动企业成为“原平制造”的引领者。要认真落实省、忻 州市支持民营经济发展两个“30条”意见和应对疫情支持中小 企业共渡难关的若干措施，支持中小微企业保经营、渡难 关，增强投资信心。持续搞好省级中小微企业“专精特新 ”“小巨人”企业发展，大力培育“小升规”企业。组织实施民 营企业人才素质提升工程，支持民营企业建立研发、营销 、管理团队，推动民营企业建立现代企业制度，实现由家 族式、作坊式企业向现代企业的跨越。要把企业家作为最 稀缺资源，尊重企业家的市场主体地位、社会地位，为企 业家干事创业搞好服务，通过企业家育企业、上项目、兴 产业。  （二）打好三大战役，冲刺全面建成小康社会目标  疫情防控、脱贫攻坚、项目建设是今年我市确定的“三 大战役”，事关人民安全和健康，事关全面小康社会建设 ，事关经济社会高质量转型发展，是我们必须扛起的历史 责任。  一要打胜疫情防控阻击战。自新冠疫情爆发以来，全 市广大党员干部团结一心、众志成城，主动作为、勇于担 当，我们经受了前一阶段防疫防控工作的考验，守住了原 平这方净土。但疫情还没有结束。特别是各行各业陆续复 工复产，返程返岗人员迅速增加，国外疫情加重，“大门”敞 开后新一轮人员流动带来潜在风险，疫情防控仍处于最吃 劲的关键阶段。全市上下必须毫不放松地抓好疫情防控工 作，坚决把习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工 作时的重要讲话和重要指示及省、忻州市疫情防控精神落 细、落实、落到位。要坚持严字当头，守好“小门”、防“输 入”，以更严谨的防控措施，把牢外来疫情输入关、社区农 村入口关、公共区域人员防护关、物资供给保障关，坚决 防止境外疫情输入、防止出现疫情新燃点。坚持疫情防控 和经济社会发展两手抓、两手硬，深化入企、入店、入村 、入校服务，切实帮助复工复产企业渡过难关，有序推进 餐饮服务行业开放营业，保障春播备耕农资供应，做好学 校开学准备工作。要总结疫情防控经验教训，加强公共卫 生服务体系建设，提高处置突发事件的反应能力，确保打 嬴疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。  二要打赢脱贫攻坚决胜战。脱贫攻坚是我们立下的“军 令状”。要强化“交总账”意识，紧盯剩余173户360名贫困人 口，精准施策，持续攻坚，统筹开发式扶贫和保障性兜底 政策，确保在脱贫攻坚奔小康路上不落一个人。要持续关 注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和 动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。坚持“整改防范”两手硬 ，对标交好合格“总账”，全面排查整改“三落实”“三精准”方 面突出问题，做好迎检准备。坚持巩固拓展两促进，深化 后续扶持政策，严格落实“四个不摘”重大要求，完善产业带 贫益贫机制，加大就业扶贫力度，做好易地扶贫搬迁后续 扶持工作，深化扶贫扶志，推进消费扶贫，抓好扶贫资产 管理，巩固拓展脱贫成果。研究建立防范返贫长效机制 ，搞好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接，多措并举做 好兴产业、促就业、稳增收工作。      三要打好项目建设攻坚战。项目是支撑实体经济的基 石。要坚持项目为王，以“四大类七个一批”项目建设为抓手 ，积极引资上项，扩大有效投资，推进项目建设提速提质 。要抓实重大项目建设，着力抓好新石低阶煤分质综合利 用、新石配套焦炉煤气费托合成产品、志诚纤维素项目、 嘉德宝固废处置、百惠实业生物炼制、爱德林煤矸石综合 利用、正忠废矿物油加氢、恒合源煤炭物流港等重点转型 项目建设，确保