在市委六届十一次全会暨经济工作会议上 的讲话 马志强 2021年03月15日 同志们： 上午，我代表市委常委会向全会报告了2020年市委常 委会的工作，并就《中共原平市委关于制定国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 （讨论稿）》作了一个说明。关于全市的经济工作，一会 儿常市长还要作具体安排。下面，我从总结“十三五”取得成 就、谋划“十四五”发展思路、部署2021年重点工作等方面 ，讲几点意见。 一、夯基垒台、积厚成势，赢得辉煌业绩——原平人 民了不起 “十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的 发展任务，市委市政府紧紧围绕“山水田园城市、人文智慧 城市、现代宜居城市”奋斗目标，大力实施“生态立市、工业 强市、人才兴市”发展战略，聚焦“五大主战场”，坚决打好 “五个硬仗”，聚力打赢“三大战役”，打造“一城、一区、一 校、一河”亮点，全市经济社会发展各项事业取得了辉煌成 就，为“十四五”转型出雏型、发展蹚新路，积蓄了雄厚的实 力，打下了坚实的基础，创造了有利的条件。 五年来，我们聚力推 动资源依赖向创新驱动转型，为 结构调整夯实了稳固基础。积极推进转型综改和扩权强县 “双试点”建设，全市地区生产总值连创新高，稳居忻州市前 列，经济发展质量和效益持续向好。煤机装备产业集群突 起，现代煤化工初具规模，新兴产业加快推进，五年共实 施重点项目363个，完成总投资1076亿元。改革创新双轮驱 动，重点领域改革深入推进，11户国有企业完成公司制改 制，4户企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌，民营企业 资本市场融资实现“零”的突破。科技创新公共服务平台启动 运行,联合多家知名高校成立产业研究院、专家工作站。争 取国家级、省级试点示范项目45个，市域经济活力进一步 迸发。 五年来，我们聚力推动分散布局向区域集聚挺进，为 产业升级构筑了坚实载体。经济技术开发区经过十年的开 发建设，入驻企业87家，建成区面积7.37平方公里，逐步形 成现代煤化工、煤机配套装备制造、节能环保新材料三大 产业集群，现已成为国家火炬煤机配套装备特色产业基地 、山西省新型工业化产业示范基地。经济技术开发区主战 场、主阵地、主引擎作用日益彰显，改变了我市小而散的 产业布局，初步形成集聚效应，极大地提升了产业发展的 质量和水平。经济技术开发区规划面积 5 0平方公里 ，2000亩标准地建设加快推进，10万平方米标准化厂房虚 席以待，为产业升级预留了发展空间，成为原平工业经济 集聚发展的坚实载体。 五年来，我们聚力推动粗放招商向精准招商转变，为 转型升级铆足了发展后劲。加大招商引资力度，创新招商 引资方式，积极推进全年招商、全员招商、全民招商。坚 持“项目为王”，组织开展“转型项目建设年”活动，扎实推进 “七个一批”。开展“请老乡、回故乡、建家乡”活动，讲好原 平故事，用好原平人才。成功举办原平在京青年才俊代表 座谈会、珠三角原平商界精英代表座谈会、北京果商恳谈 会。隆重举行慧远故里文化节、原平果商大会、原平智能 煤机产业研讨会、原平智能煤机珠海推介会。仅2020年 ，由市委市政府主要领导组团带队，先后赴京、沪、广、 深等地精准定向招商就多达20余次。全市共签约项目58个 ，总投资568亿元；开工项目43个，总投资89亿元；投产项 目18个，总投资31.5亿元。新石180万吨焦化和华悦120万吨 球团项目建成投产，落地建设绿色装备制造、费托合成、 低阶煤综合利用等“六新”项目8个。招商方式的创新和项目 的建成，为我市转型发展打下了坚实的产业基础。 五年来，我们聚力推动强农惠农向全面小康跨越，为 乡村振兴创造了广阔空间。“十三五”期间，市委市政府把决 战决胜脱贫攻坚作为“三农”的头号任务，经过全市广大干部 群众艰苦努力，全市51个贫困村全部退出，7600户17066人 全部脱贫，脱贫攻坚完美收官，全面小康社会指标总体实 现程度达到了预期目标。农业调产37万亩，农业托管4万亩 ，土地流转17.5万亩，实施高标准农田12.7万亩，粮食产量 连年保持7亿斤以上。大力实施“特”“优”战略，酥梨种植面 积近10万亩，石鼓小米荣获“中国好粮油”，牧原、大象等现 代化规模养殖场达到59个，农民专业合作社达到1693个 ，“三品一标”农产品达到155个。国家级电子商务进农村综 合示范县项目稳步实施，农业六大产业集群为农民致富、 乡村振兴开辟了金光大道。 五年来，我们聚力推动宜居宜业向山水田园拓展，为 新型城镇化开辟了多元路径。“十三五”期间，在巩固创卫成 果的基础上，成功创建省级园林城市、省级文明城市。城 镇化率由49.8%达到56.5%，承载能力持续增强，棚户区改 造、采煤沉陷区搬迁安置累计完成5458户、1.5万人。大西 高铁原平站投入运营，国道 338 线朱东社-原平段公路改建 工程竣工通车，停旨头-西北环工程稳步推进，公铁协同、 城乡贯通的综合交通路网初步形成。特别是2020年实施的 35个基础设施项目，总投资47亿元，有力带动城区5大片区 开发。前进街东拓工程全长8.17公里，四桥飞架，改写原平 无上跨式立交桥历史，最终形成30里东西大通道，与今年 就要开工的忻原快速路连通，将进一步拉大城市框架，提 高城市品位和承载能力。沙河生态修复治理工程项目建成 后，将在城区北部增加绿化面积15.4万平方米、水面面积 10.4万平方米，构筑起“三水环城”生态格局，山水田园城市 显现雏形。 五年来，我们聚力推动文旅并行向文旅融合深化，为 全域旅游汇聚了后发潜能。投资1000多万元，对古城、古 寺、古树、古村实施保护修复。惠济寺、普济桥、崞阳文 庙、阳武石坊跻身国保单位，西神头汉唐古楸荣列“中国最 美古树”。3个村列入第五批中国传统村落名录，2个村被评 为山西省3A级乡村旅游示范村，4个村被评为省级美丽乡村 。投资6000多万元，修建了全长20公里的3条旅游公路，串 珠成链，以点带面，活化了旅游资源，初步形成了东山旅 游精品线路。天涯山成功创建4A风景区，大营温泉开发利 用步伐加快。“三里九乡”声名远播。“大美原平晒起来”“非 遗进景区”“图书进景区”等活动，开辟了文旅融合新路径。 五年来，我们聚力推动兴办实事向超前谋划延伸，为 民生改善拓宽了普惠领域。就业、教育、医疗、社保等各 项事业持续推进。出台《关于深化改革振兴教育十三条意 见》，在忻州率先完成市直中小学去行政化改革。大力推 进医疗卫生改革，成立原平市医疗集团，城乡医疗一体化 建设迈上新台阶。积极推进“整沟治理+生态修复+绿色矿山 创建”，西山9个矿山生态修复项目取得重大战果。滹沱河流 域生态治理扎实有效，劣五类水质断面全部消除。扫黑除 恶专项斗争、“三零”创建成效显著，连续五届荣获省级“双 拥模范城”、忻州市“平安建设先进县”，2017年荣获“省级平 安县”。 五年来，我们聚力推动“两学一做”向主题教育引深 ，为经济社会发展提供了坚强保障。坚持党建引领，扎实 开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育 。组织开展“市委问政”活动，深入推进“改革创新、奋发有 为”大讨论，受到省市充分肯定。持续引深“三基建设”，被 中组部确定为“全国城市基层党建示范点”。市委理论学习中 心组被省委宣传部授予省级联系示范点。坚持从严治党 ，推深做实民生领域侵害群众利益问题专项整治和“打伞破 网”等专项行动。深化标本兼治，综合运用监督执纪“四种形 态”，推进党风政风持续好转。出台《容错免责事前备案办 法》，促进干部干事创业。原平市纪检监察各项工作在全 省县（市、区）保持第一。 同志们，回顾总结原平“十三五”期间取得的成就，我们 深深感到，“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。在项目建设的 工地现场，在招商引资的艰辛征途，在车水马龙的闹市大 街，在脱贫攻坚的田间地头，在书声琅琅的明亮课堂，在 阻击疫情的防控一线，从党员干部到普通百姓，从在外原 平人士到外地客商，从离退老干部到青年志愿者，从辛勤 园丁到白衣天使，从农民工到环卫工，一个个辛勤忙碌的 身影，一次次同舟共济的接力，一幕幕无私奉献的场景 ，将涓涓之力汇聚成磅礴伟力，共同谱写了一曲“要干就干 一流、要做就做最好”的时代之歌。习近平总书记在2021年 新年贺词中饱含深情地赞叹，“平凡铸就伟大，英雄来自人 民。每个人都了不起！”原平“十三五”这五年，是团结奋进 的五年，是顽强拼搏的五年，是改革创新的五年，是攻坚 克难的五年，是极不平凡的五年。原平人民不平凡！原平 人民了不起！ 二、架梁立柱、求变图强，倍感重任在肩——时不我 待误不起 2021年，是全省“十四五”转型出雏型开局之年，是忻州 市蹚出全面转型之路攻坚期的关键一年，是我市“夯基垒台 振雄风、架梁立柱铸辉煌”的起步之年，做好今年工作总的 要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话 重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来 ”的殷殷嘱托，认真落实中央和省委、忻州市委经济工作会 议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯 彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量高速度发 展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型综改 试验区建设为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民 日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕中央“六稳”“六 保”和“六新”任务要求，按照省委“四为四高两同步”总体思 路和要求，认真落实忻州市“336”战略布局，全力推进我市 “四梁八柱”产业提升战略，确保“十四五”转型出雏型开好 局，以优异成绩庆祝建党100周年。 确保“十四五”转型出雏型开好局，必须科学研判形势 的复杂性和紧迫性。当今世界，正处于百年未有之大变局 ，呈现出经济增速放缓、经贸规则重建、科技革命突破、 竞争位势重塑、力量格局重构的叠加态势，不稳定、不确 定因素明显增多。从国内看，我国正处于转变发展方式、 优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性 、周期性问题相互交织。从全省来看，未来五至十年，正 是转型发展的窗口期、关键期。根据山西发展现状，省委 省政府在高质量发展的基础上，作出了高质量高速度发展 的“双高”决策部署。从忻州市来看，正处于巩固拓展脱贫成 果与乡村振兴战略有效衔接、推进现代化建设的布局调整 期，处于抓机遇、转方式、调结构、强动能、高质量转型 发展突破期，处于打基础、提品位、强功能的城镇化建设 加速发展期。从我市经济运行和产业发展来看，传统的煤 、电、铝、机械制造等支柱产业，由于深度依赖资源，科 技含量低，市场半径窄，在转型发展过程中，未能肩负起 “工业强市”的重任。“十三五”期间，市委市政府着力筑平台 、建园区、育产业，为“十四五”经济社会和产业转型打下了 坚实的基础。面对科技创新、转型重塑的时代要求，如何 贯彻落实好省委高质量高速度发展的“双高”决策部署，我们 还须审视我市产业发展现状，找准转型方向，架钢梁立铁 柱，培育变革性、牵引性、标志性主导产业和产业集群。 确保“十四五”转型出雏型开好局，必须乘势把握机遇 的时效性和竞争性。机遇转瞬即逝，它像狡猾的狐狸，只 有机智的猎人才可将其捕获。机遇往往只有一次，又像群 雄逐鹿的战场，胜利只属于那些唯旗必夺的勇士。在国际 国内双循环的大背景下，要想进入国内大循环的中高端 ，成为国内大循环的关键环，我们必须紧跟国家战略需求 ，紧追科技创新步伐，紧贴转型发展进程，抢抓三个方面 的机遇。一是战略机遇。习近平总书记视察山西期间,对我 省提出“在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新 业态上不断取得突破”的重大要求，山西省委及时将这一重 要指示上升为经济发展总体战略。今年的中央一号文件《 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，把 乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。在去年项目观 摩时，郑连生书记强调，原平是忻州的一个核心城市，是 集聚发展地区，要求我们坚持规划先行，积极谋划“一核一 极三区”组团式发展，以现有的主城区为核心、以开发区为 重要经济增长极、以滹沱河两岸为新的生态居住和文化产 品区、以崞阳古城为文化传承区、以大营温泉为休闲度假 区，实现原平经济社会一体化、差异化发展。所有这些 ，都是我们谋划产业转型、壮大支柱产业、实现高质量高 速度发展的战略遵循。二是政策机遇。近年来，我省积极 推进国家资源型经济转型综合配套改革和能源革命综合改 革，出台了一系列政策。特别是今年，省委把综改的工作 重点放在了市县一级，我市作为全省转型综改和扩权强县 “双试点”、省财政直管试点县，具有更大的竞争优势和战略 主动，我们要认真研究，努力寻找转型出雏型、发展蹚新 路的强有力政策支撑。三是地缘机遇。原平具有独特的地 理和交通优势，处于山西实施“两山七河一流域”“京津冀一 体化”“山西中部盆地城市群一体化”等发展战略的核心位置 ，并且是忻州市面向太原都市区的中部门户。这对于我们 构建工业产业集群、培育农业产业基地、形成新型城镇体 系、建设现代物流业、挖掘文旅产业，具有得天独厚的优 势和条件。面对这些机遇，稍有迟缓，稍有懈怠，机遇就 会擦肩而过。当今世界的竞争，从某种意义上说，既是空 间的争夺，更是时间的竞争。不是“入局”就是“出局”，结果 只有一个。时间逼人，时光催人，机遇不等人。一万年太 久，必须只争朝夕。 确保“十四五”转型出雏型开好局，必须清醒认识挑战 的尖锐性和严峻性。从外部来看，新冠肺炎疫情影响仍在 持续，经济全球化遭遇逆流，产业链、供应链面临重大风 险，贸易摩擦频繁，外部挤压剧烈。从内部来看，我市经 济运行的结构性、体制性、素质性问题仍然存在，发展不 充分、不平衡、不协调问题还很明显。表现在，一是产业 结构畸重畸轻，一二三产比例不协调，一产的产业化、组 织化、市场化程度不高，三产中的服务业和旅游业仍然是 短板。在二产内部，铝煤电独大的局面没有得到根本改变 ，占比仍高达85%。二是骨干企业支撑不力，多为传统产业 ，且数量不多、效益不佳。山西铝业税收大幅下滑，同华 电厂产能难以完全释放，煤炭企业效益大起大落。三是民 营企业发育不良，我市现有民营企业2385家，其中规上企 业仅有30家，科技型企业仅有18家，高新技术企业仅有 11家，均明显低于全国和全省水平，规上企业数量还比不 上周边县区，还没有一家真正意义上的股份制集团公司 ，没有形成完整的产业链，产品缺乏核心竞争力，外向能 力差。所有这些问题，归根结底是产业的结构问题、是产 业的素质问题、是机制体制不活的问题，是税源匮乏、发 展后劲乏力的问题。所有这些问题，都是我们面临的严峻 的现实挑战。 确保“十四五”转型出雏型开好局，必须深刻理解抉择 的可行性和必然性。夯基垒台、架梁立柱是建筑过程的基 础工作。大厦要盖得高、建得稳，必须地基扎得深、台基 垒得实、房梁架得牢、柱子立得直。市委在构想“十四五”战 略时，基于对形势的科学判断、对机遇的乘势把握、对挑 战的清醒认识，遵循有基础、行得通、办得到、顺民心的 考量，作出了“四梁八柱”产业提升战略抉择。“四梁”指的是 “一二三产 + 人才”，即农业产业基地、工业产业集群、商贸 服务业体系和人才系统工程；“八柱”指的是氧化铝产业、 现代煤化工产业、煤机智能制造产业、节能环保新材料产 业、新能源产业、现代特优农业、现代物流业、文旅产业 。“四梁”主要是按照融合发展、系统观念、链条思维，以人 才为依托，对一二三产进行重构，形成产业生态的集群、 基地、体系、系统，构建起我市产业的四根大梁。在四梁 中，人才之梁尤为重要。人才是第一资源，是最宝贵的资 源，也是我市最稀缺的资源。有了人才这个“1”，“0”才会成 为数量级，否则，“0”加“0”永远是“0”。没有人才这根梁 ，“四梁”就不会形成合力，难以支撑起我们的经济大厦。 “八柱”主要是在我市现有产业基础上，择优挑选那些有一定 规模、科技含量高、成长空间大、市场前景好、能够在短 期内发展壮大，对原平经济和社会各项事业产生深远影响 的产业，立起我们经济大厦的八根坚强支柱。这八根支柱 ，既涉及农业、煤铝电等基础产业，也涉及智能制造、节 能环保等新兴产业，还涉及现代物流、文化旅游等朝阳产 业。“四梁八柱”是我市开启“十四五”现代化新征程的宏伟蓝 图，是落实省委转型出雏型、发展蹚新路部署和忻州市委 “336”战略布局的重大举措，是“重振原平雄风、再铸原平辉 煌”的时代自觉，是“生态立市、工业强市、人才兴市”的战 略抉择，是新时代推进“搭台唱戏再出发”的战略延伸，是结 构调整、动能转换、产业升级的最佳路径，是财税开源、 强市富民的奠基工程，是项目为王、创业创新的动力引擎 ，是乡村振兴、共同致富的惠民之路，是彰显原平气魄、 创造原平速度、展示原平形象、体现原平特色的历史担当 。 三、攻坚克难、善作善成，更须一鼓作气——乘势而 上再崛起 为加快推进“四梁八柱”产业提升战略，今年我们将重点 实施以下“六大行动”： “城市更新行动”。城市更新主要是以绿色、智慧、共 享为目标，转变城市经营理念，转变城市管理模式，提升 城市品质，增强城市对人口的吸附力。一是路网畅通。今 年要尽快打通主城区环形路，全力保障忻原快速通道和集 大原高铁建设，积极推进通用机场前期工作，推动形成立 体交通网，延伸城市触角。二是片区开发。拉大城市框架 ，积极推进滨河新区、沙河新区、高铁片区、西北片区、 东南片区“五大片区”开发，确保前进街东拓今年七月份竣工 通车，确保沙河生态修复治理工程年底前主体完工、引水 入城。三是文明创建。巩固和提升国家卫生城市创建成果