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周长奎:在全国残联系统推进贫困残疾人脱贫攻坚工作会议上的讲话

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周长奎在全国残联系统推进贫困残疾人脱 贫攻坚工作会议上的讲话 (2018年 10月 12日)   今天我们在河北石家庄召开全国残联系统推进贫困残 疾人脱贫攻坚工作会议,具有特殊重要的意义。一方面中 国残联和各地残联刚刚召开了换届会,产生了新一届领导 集体,另一方面中央对今后三年打赢脱贫攻坚战做出了新 的部署,因此这次会议对于贫困残疾人脱贫攻坚工作来说 是一次承前启后的会议,是对残联系统助推打赢贫困残疾 人脱贫攻坚战的再动员、再部署。会议的目的是深入学习 贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和关于残疾人 脱贫攻坚的重要指示精神,认真落实中央《关于打赢脱贫 攻坚战三年行动的指导意见》和中国残联七代会精神,总 结成效、交流经验,进一步提高站位、统一思想,整理行 装再出发,凝心聚力打赢残疾人脱贫攻坚战。刚才河北省 委副书记赵一德同志介绍了河北省的经验做法,人社部尹 建堃副司长、国务院扶贫办海波司长对今后贫困残疾人的 就业与扶贫工作提出了明确要求,大家要认真学习领会、 抓好落实。7个省作了经验交流,讲的都很好,确实很受启 发;上午大家实地考察了河北省行唐县贫困残疾人就业扶 贫双创园和它所覆盖的扶贫点,这些经验做法都非常值得 大家学习借鉴。会议还印发了落实三年行动方案分工的通 知,24个有国家建档立卡贫困残疾人脱贫任务的省(区、 市)向中国残联签订了做好贫困残疾人脱贫攻坚的责任书 明确了工作内容,压实了工作责任。之所以这么做,还是 想让大家都绷起打赢残疾人脱贫攻坚战这根弦,认认真真 履行好我们份内的职责。下面,我就残联系统做好下阶段 残疾人脱贫攻坚工作讲四点意见。   一、贫困残疾人脱贫攻坚工作取得的成效和面临的 形势   党的十八大以来,中央和地方各级党委、政府高度重 视残疾人脱贫攻坚工作,相关部门也给予了格外关心和大 力支持,经过大家的不懈努力,残疾人脱贫攻坚取得了显 著成效。   一是贫困残疾人数量大幅减少,贫困残疾人及其家庭 的生产生活状况明显改善。据国务院扶贫办贫困户建档立 卡数据反映,建档立卡的贫困残疾人从 2014年的近 600万 人下降到 2017年底的 281万人。根据近两年中国残联党组 成员带队开展的贫困残疾人脱贫攻坚调研和有关统计数据 反映,贫困残疾人家庭“两不愁、三保障”有了实质性进 展,有劳动能力的贫困残疾人通过产业扶贫、就业扶贫等 多种方式实现了经济收入不断增加,有 47 6% 的贫困残疾 人家庭还得到了资产折股量化的分红收益,有 300多万贫困 残疾人接受了农村实用技术培训,有 44 5 万户贫困残疾人 危房户得到了农村危房改造,基本康复服务和家庭无障碍 改造的覆盖面不断扩大。入户调研时大家都能深切地感受 到贫困残疾人家庭对脱贫充满了信心。   二是贫困残疾人脱贫攻坚建立了上下一贯、四梁八柱 的政策扶持体系。“工欲善其事,必先利其器”,党的十 八大以来,中央到地方各级党委、政府加大对贫困残疾人 脱贫攻坚的政策扶持,出台了一系列帮助扶持贫困残疾人 脱贫的好政策好措施,成为打赢残疾人脱贫攻坚战强有力 的武器弹药。中央印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》 《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《关于支持 深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等多个文件中将残疾 人脱贫攻坚纳入其中并提出明确的政策措施和工作要求。 中国残联会同相关部委相继制定出台了多个涉及残疾人脱 贫攻坚的文件和实施方案。各地各级残联积极争取将残疾 人脱贫攻坚纳入当地党委政府脱贫攻坚扶持政策范围,细 化扶持措施,也制定出台了很多富有当地特色的扶持贫困 残疾人脱贫的特惠政策。这一系列好的政策措施在推动贫 困残疾人脱贫攻坚工作中发挥了重要作用。   三是贫困残疾人脱贫攻坚探索形成了丰富多样的新经 验新做法。各地在推进贫困残疾人脱贫攻坚的进程中,围 绕贫困残疾人家庭的致贫原因、脱贫的特殊困难和难点问 题,开拓思路,创新实践,涌现出多种多样行之有效的新 经验新做法,比如河北行唐县残疾人就业扶贫双创园、河 南驻马店市贫困重度残疾人照料养护机构和信阳市贫困重 度残疾人家庭无障碍改造、湖北长阳县贫困残疾人互助社 广西基层党组织助残扶贫、山东聊城市贫困残疾人邻里互 助、云南贫困盲人就业脱贫等等,这些好经验好做法凝聚 了当地党委政府的关心支持,凝聚了残联和残疾人工作者 的智慧结晶,我们应该总结好、推广好,在今后的残疾人 脱贫攻坚工作中发挥更大的作用。   在总结梳理成效的同时,我们更应该清醒地看到残疾 人脱贫攻坚面临的严峻形势和存在的突出问题。一是贫困 残疾人数量依然很多,脱贫的难度越来越大。目前仍有 281 万建档立卡贫困残疾人,在未来的两年半里,脱贫任务非 常艰巨,而且剩下的贫困残疾人家庭多是重度残疾人、一 户多残、老残一体等无业可扶、无力脱贫的家庭,是脱贫 攻坚中最难啃的硬骨头。二是贫困残疾人脱贫 解困的问题突出,特别是无劳动能力需要长期照料的重度 贫困残疾人家庭解困难度大,残疾人的照料问题栓住了家 庭劳动力,致使难以摆脱贫困。三是有些地方对残疾人脱 贫攻坚认识还没有完全到位,工作抓不到位,还有一部分 基层的残联同志认为残疾人脱贫攻坚是扶贫办的事,事不 关己,部门协调沟通少,出台政策文件少,调研督促少, 政策落实不到位,比对核实数据不积极。四是康复服务、 辅具适配、家庭无障碍改造等工作的覆盖面和服务力度有 待加强,调研中发现仍有大量的贫困残疾人及家庭有康复 训练指导、辅具适配和家庭无障碍改造的实际需求。五是 贫困残疾人家庭脱贫的内生动力有待提高,还有一小部分 贫困残疾人及其家庭存在“等靠要”思想,奋发图强努力 脱贫的信心还不足。这些问题都直接或间接地影响着残疾 人脱贫攻坚的进程,需要我们下大力气加以解决。   二、提高站位、统一思想,增强打赢贫困残疾人脱 贫攻坚战的责任感、紧迫感   认识到位是干好一件事的前提,思想统一才能提振精 气神。中国残联七代会闭幕之后召开的全国残联主要负责 同志会议上,我就学习贯彻党中央、国务院的要求和领导 同志的讲话精神、海迪主席的报告提出了意见。针对贫困 残疾人脱贫攻坚工作提高什么样的认识,我想再强调三个 方面:   一是做好残疾人脱贫攻坚工作是各级残联的重大政治 责任。党中央部署脱贫攻坚的总体要求是中央统筹、省负 总责,市县抓落实,明确五级书记抓扶贫。我们各级残联 作为代表服务残疾人的党的群团组织,助推贫困残疾人脱 贫攻坚是各级残联义不容辞的政治责任。党中央将脱贫攻 坚作为一项政治任务进行全面部署,对于残联来讲,要与 习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决按照党中 央关于脱贫攻坚的决策部署,将残疾人脱贫攻坚作为一项 重大的政治任务和政治责任勇敢地肩负起来,扎扎实实地 完成好,这是“四个意识”的具体体现。东部省份虽然没 有现行标准下的扶贫任务,但在思想上、工作中仍要时刻 把解决好城乡贫困残疾人迫切困难,把提高低收入困难残 疾人群体的获得感、幸福感作为残联工作的重要责任,摆 上重要工作议程予以重点研究推进。   二是做好残疾人脱贫攻坚工作事关国家脱贫攻坚战的 全面胜利,事关“全面建成小康社会,残疾人一个也不能 少”目标的实现。残疾人脱贫攻坚是国家打赢脱贫攻坚战 的重要组成部分,是脱贫攻坚战中艰难的战役。到 2020年 贫困残疾人不能如期实现脱贫,中央打赢脱贫攻坚战的目 标就不能算是真正取得全面胜利。完成加快推进残疾人小 康进程“十三五”规划目标,其中残疾人脱贫攻坚任务是 底线任务,是急中之急、重中之重的任务。没有解决贫困 残疾人的脱贫问题,谈何残疾人的全面小康,更谈不上完 成习近平总书记提出的“全面建成小康社会,残疾人一个 也不能少”的任务目标。   三是做好残疾人脱贫攻坚工作是推动农村残疾人工作 上台阶的重大机遇。农村残疾人工作滞后、服务能力弱是 残疾人事业发展的突出短板。脱贫攻坚为推进城乡残疾人 事业协调发展、尽快补齐农村残疾人工作的短板提供了一 个历史性的重大机遇。农村残疾人脱贫攻坚为基层残联和 残疾人工作者提供了一个大有作为的舞台,是加强基层组 织建设、培养锻炼队伍的好机会,是完善农村残疾人社会 保障、医疗康复、就业帮扶、照料养护等多方面政策的好 机会,是加强和提高农村残疾人服务能力和水平的重大机