在全市优化提升营商环境工作电视电话会 上的动员部署讲话 市委常委、常务副市长　严维佳 （2018年2月23日） 同志们： 　　优化提升营商环境是贯彻落实习近平新时代中国特色 社会主义思想和省委十三届二次全会要求的重要内容，也 是推进质量变革、效率变革、动力变革的重大举措，省委 、省政府将2018年确定为“营商环境提升年”，参照世界银行 《全球营商环境报告》，制定出台了全面实施优化提升营 商环境“十大行动”，明确提出“3560”审批时限要求。我市结 合工作实际，对标先进地区，对表省上指标，聚焦追赶超 越，自我提标加码，提出“3450”审批时限（即3个工作日完 成企业开办和注销、4个工作日办理不动产登记、50个工作 日完成企业投资一般建设项目从立项到施工许可证核发 ），制定印发我市优化提升营商环境“十大行动”方案，以高 的标准、实的措施、严的要求不断提升发展软实力，切实 把我市打造成为环境好、政策宽、服务优、作风实的投资 洼地和开放高地，让企业在铜川投资放心、经营安心、生 活舒心。下面，结合“十大行动”，我就全市优化提升营商环 境工作作以下安排： 　　一、要简化企业开办和注销程序 　　简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要 内容。各相关部门要加强协同，密切配合，共同研究解决 改革中遇到的困难和问题，在依法依规的前提下，按照“能 简则简、能并则并、能快则快”的原则，放宽市场准入，最 大限度利企便民，确保新设立企业办理营业执照、刻制公 章、开立银行账户、办理涉税事项压缩到3个工作日以内 ，符合条件的企业简易注销压缩到3个工作日以内。市工商 局要认真落实企业名称登记制度改革，协同市级有关部门 持续推进“多证合一、一照一码”和登记注册便利化，降低市 场主体创设的制度性交易成本；要逐步扩大注册登记“审核 合一”范围，推进“工商专线”入园区，现场核发营业执照 ，最大限度方便企业办事；对未开业和无债权债务企业实 行简易注销登记，提高办事效率，降低退出成本，实现企 业退市便利化。市国税局、地税局要加快完善“电子税务局 ”系统，简化涉税事项办理流程，压缩办理时间。市公安局 要合理增加公章刻制企业数量，在市、区县便民服务中心 设置公章刻制窗口，压缩刻制时间。人行铜川市中心支行 要优化银行开户许可流程，做到材料齐备、随到随办。 　　二、要简化施工许可证办理 　　由市住建局牵头，市发展改革委、国土资源局、规划 局、环保局、人防办、气象局、地震局等单位配合，清理 不合理前置条件和“搭车”事项，整合优化各环节业务办理流 程，实行申请材料分头报送、平行评审，采取“四项措施 ”，提高审批效率，确保企业投资一般建设项目从立项到施 工许可证核发办理时限由197个工作日压缩到50个工作日以 内。一是提前介入。建立预审服务制度，各相关单位联合 预审，研判项目立项可行性，主动跟踪服务，帮助做好前 期准备。二是多评合审。整合项目所涉及部门评估审核职 能，将串联模式调整为并联模式，除环评外，对各类评估 报告和方案实行同步评估、同步审批、同步反馈。三是多 图联审。施工图设计文件由住建部门统一受理，组织各职 能部门对各类设计方案进行平行联合审查。四是并联审批 。规划部门在项目立项的同时，核发建设用地规划相关文 件；用地规划进行到定点图时与建设工程规划同步开展 ；合同备案、质量安全监督申报、现场踏勘等环节并联办 理。 　　三、要方便企业获得水电气暖 　　由市发展改革委牵头，市城市管理执法局、水务局、 铜川供电局等单位负责，精简企业在办理水电气暖过程中 关联度不高的前置审批事项，将规划、施工手续纳入本体 工程一并办理；整合企业内部办理流程，健全“一站式”办理 和“互联网+”服务机制，实现客户从报装到缴费一次网上办 理，最大限度压缩报装时限，为企业提供便利；严格落实 “三不指定”原则，用户企业自由选择工程设计、施工、设备 材料供应单位，自主组织施工，坚决杜绝违规重复收费。 一是供水方面。由市城市管理执法局、水务局负责，不断 优化工作流程，在报装手续、现场勘查、工程设计、工程 安装等方面逐项承诺工作时限，将企业供水办理全流程时 间缩短到城市供水40个工作日、县城供水25个工作日以内 。二是供电方面。由铜川供电局负责，实行“客户免填单”服 务，取消低压用户受电工程设计审查和中间检查环节，推 行“一站式”联合办公和“一次性告知”，建立绿色通道，从简 从快办理重大项目用电报装手续，将办理时限压缩到低压 11个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工 作日。三是供气方面。市城市管理执法局要积极推广“西安 秦华经验”，将企业用气办理业务简化为“一站式”“最多跑一 次”“零跑腿”等三个类别15项，用气报建办理时限压缩到5个 工作日。四是供暖方面。由市城市管理执法局、华能铜川 照金电厂负责，优化服务流程，提高办事效率，5个工作日 内完成现场勘查并出具初步方案，25个工作日内完成现场 勘查、出具报建图、竣工验收、开阀供暖。 　　四、要方便企业办理不动产登记 　　以创建“全国百佳不动产登记示范窗口”为契机，不断深 化不动产统一登记制度改革，充分运用“互联网+”、大数据 等先进技术，持续创新不动产交易、税务、登记体制机制 ，全面推广“一窗受理、集成服务”模式，巩固提升“一站式 ”“一条龙”服务质量和水平，着力提高登记效率，确保6月底 前将全部登记类型压缩到4个工作日以内办结。市国土资源 局、不动产登记局要在办公场所和门户网站公布不动产登 记所需材料目录，取消没有法律法规依据的手续、材料等 前置条件，切实做到依法、快捷受理登记申请；要修订完 善《铜川市不动产登记指南》，采取“互联网+不动产登记 ”的工作模式，积极探索网上预约、特殊情况上门服务、延 时服务，进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登簿 、发证等业务流程；要对照“全国百佳不动产登记便民利民 示范窗口”指标，规范完善不动产房屋交易、缴税、登记绿 色通道、查询等综合窗口，统一受理不动产交易、税收申 报和登记事项，并提供文印、档案查询、休息等待等配套 便民服务设施。相关单位要密切配合，强化管理，及时发 现苗头性、倾向性问题，对不动产登记效率不高、“推绕拖 ”“事难办”等突出问题明察暗访、重点督办。市国土资源局 、住建局、国税局、地税局要建立健全不动产登记权籍调 查、基础信息平台建设协调机制，实现信息互通共享，切 实做到“让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿”。 　　五、要降低企业获得信贷难度和成本 　　由市金融办牵头，市国税局、地税局、财政局、铜川 银监分局、人行铜川市中心支行等单位配合，针对企业 ，尤其是小微企业融资渠道窄、规模小、效率低、成本高 等问题，强化督导引领、政策支持和表彰鼓励，全面推动 小微企业金融服务提质增效，确保实现“三个不低于”目标 （即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企 业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不 低于上年同期水平）。一是扩大融资规模。要单列年度小 微企业信贷计划，健全政银企融资对接机制，发挥中小企 业转贷基金作用，推进发展普惠金融。二是创新信贷产品 。各金融机构要拓宽贷款抵质押物范围，抓好