1982年国务院政府工作报告  关于第六个五年计划的报告 ——1982年11月30日在第五届全国人民代表大会第五次会 议上 总理赵紫阳 　　各位代表： 　　现在，我代表国务院，作关于我国国民经济和社会发 展第六个五年计划的报告，请大会审议。 　　第六个五年计划的基本任务 　　一九八○年，也就是第五个五年计划的最后一年，国 务院曾拟订出从一九八一年到一九八五年的第六个五年计 划的基本轮廓和主要指标。当时，根据中国共产党十一届 三中全会的精神，整个国家正在紧张地进行拨乱反正，国 民经济正在进一步调整，许多问题有待于在实践中进行深 入研究，必要的资料也由于十年动乱的破坏而很不完全 ，因此还缺乏编制出一个比较完备的五年计划的客观条件 。这两年来，国务院在抓紧经济调整的同时，对经济工作 进行了认真的调查研究。在五届人大四次会议上，国务院 在政府工作报告中提出了以提高经济效益为中心的发展国 民经济的十条方针，经大会审议通过。在这之后，国务院 又组织各有关方面对第六个五年计划的一些重大问题作了 多次的研究和讨论。现在，我国国民经济走上了稳步发展 的健康轨道。第六个五年计划的草案已经编制完毕。 　　中国共产党第十二次全国代表大会，确定了我国经济 建设的战略目标、战略重点和战略步骤，要求在不断提高 经济效益的前提下，从一九八一年到本世纪末的二十年内 力争实现我国工农业年总产值翻两番；要求从一九八三年 到一九八七年的五年间争取实现国家财政经济状况的根本 好转，也就是说要求全国各行业、各企业普遍显著提高经 济效益，在保证经济文化建设费用逐步增加和人民生活逐 步改善的条件下，实现财政收支平衡。按照这样的部署 ，第六个五年计划期间，我们要继续贯彻执行调整、改革 、整顿、提高的方针，进一步解决过去遗留下来的阻碍经 济发展的各种问题，取得实现财政经济状况根本好转的决 定性胜利，并且为第七个五年计划期间国民经济和社会发 展奠定更好的基础，创造更好的条件。在这个期间，我国 工农业总产值计划增长百分之二十一点七，平均每年递增 百分之四。固定资产投资总额计划为三千六百亿元，将兴 建一批具有现代水平的新工程，并在部分重点企业中实行 重大的技术改造。用于发展教育、科学、文化、卫生事业 的经费计划为九百六十七亿元，比第五个五年计划期间的 五百七十七亿元增加百分之六十八。城乡居民按人口平均 的消费水平计划提高百分之二十二，平均每年递增百分之 四点一。这个期间，将保持国家财政、信贷收支的基本平 衡和物价的基本稳定。第六个五年计划是在调整中稳步发 展的计划，是进一步推进我国现代化建设的计划，是使人 民生活继续得到改善的计划。这个计划的实现，同整个国 家现代化事业的前途和全国各族人民的利益有极为重要的 关系。 　　第六个五年计划草案已经分送给各位代表。这里，就 计划的要点和一些有关问题作以下说明。 　　一、关于工农业生产的发展速度和经济效益 　　在提高经济效益的前提下，使工农业生产保持适当的 发展速度，是我们制订计划的一项重要原则。第六个五年 计划规定，一九八五年工农业总产值达到八千七百一十亿 元，比一九八○年的七千一百五十九亿元增加一千五百五 十一亿元。其中，农业总产值由二千一百八十七亿元增加 到二千六百六十亿元，工业总产值由四千九百七十二亿元 增加到六千零五十亿元，都是平均每年递增百分之四，在 执行中争取达到百分之五。在工业总产值中，轻工业产值 计划平均每年递增百分之五，重工业产值计划平均每年递 增百分之三。到一九八五年，全国粮食产量计划达到三亿 六千万吨，比一九八○年增长百分之十二点三；棉花三百 六十万吨，增长百分之三十三；纱三百五十九万吨，增长 百分之二十二点八；食糖四百三十万吨，增长百分之六十 七点三；原煤七亿吨，增长百分之十二点九；发电量三千 六百二十亿度，增长百分之二十点四；钢三千九百万吨 ，增长百分之五点一。实现了这个计划，农业、轻工业和 重工业之间的比例关系将进一步趋于协调。 　　从一九五三年到一九八○年的二十八年中，农业总产 值平均每年递增的速度是百分之三点四，六五计划期间要 求每年递增百分之四到五，这是不低的，是要经过很大的 努力才能实现的。六五计划规定的工业增长速度比过去二 十八年的平均速度要低，这是因为工业调整的任务还很艰 巨复杂，在近期内能源产量不可能有较大的增加，交通运 输的紧张状况也不可能有根本的改变。过去二十八年的工 业发展速度虽然不低，但是效益很差；而六五计划要求的 发展速度虽然低一些，却是以较高的经济效益为前提的。 六五计划要求，产品质量要不断改善，花色品种要适应社 会需要，单位产品的物资消耗要有较多的降低，这些方面 的要求都比过去高得多。着重于提高经济效益，这是六五 计划的一个显著特点。从我们的历史经验来看，计划指标 经过综合平衡，订得稳妥一些，留有余地，对于保护和发 挥劳动人民和生产单位的积极性，保证国民经济按比例地 协调发展，都有好处。一九八一和一九八二两年计划执行 的结果，工农业生产的增长，都超过了六五计划规定的年 平均递增速度，全国上下都高兴。我们所以没有把后三年 计划要求的发展指标调高，也正是基于上述的考虑。经过 第六个五年计划的努力，各方面的关系理顺了，整顿工作 做好了，又完成了为第七个五年计划准备的一批重点建设 项目的建设，实现了一批重大的技术改造和科技攻关，第 七个五年的发展速度必将高于第六个五年。只要扎扎实实 地做好工作，特别是在人才培养、重点建设和实现社会生 产的技术进步方面取得重大进展，第八个五年和第九个五 年的发展速度肯定还会再高一些，从而使全国进入新的经 济振兴时期。这样，我们就能够按照党的十二大所确定的 二十年分两步走的战略部署，到本世纪末争取实现工农业 年总产值翻两番的宏伟目标。 　　二、关于基本建设的规模、重点和企业的技术改造 　　第六个五年计划期间，全国基本建设投资总额计划安 排二千三百亿元，大体保持第五个五年计划期间的水平。 五年内施工的大中型建设项目共八百九十个，比第五个五 年计划期间少得多。所以作出这样的安排，是吸取了过去 基本建设规模过大、战线过长、投资效果不好的教训。六 五计划基本建设投资的重点是能源、交通建设，这方面的 投资占总投资的百分之三十八点五，比过去有所提高。同 时，适当安排了农业、轻纺工业、冶金工业、化学工业以 及教育、科学、文化、卫生、城市公用设施、商业、外贸 等方面的建设。五年内施工的大中型建设项目，计划在一 九八五年底以前全部建成的四百个，其余将转入第七个五 年计划期间继续建设。第六个五年计划期间，用于现有企 业设备更新、技术改造的资金为一千三百亿元。从一九五 三年到一九八○年的二十八年中，这方面的投资占整个固 定资产投资的百分之二十左右，六五计划把这个比例提高 到百分之三十六。这是一个很大的进步。它将使我国工业 的生产技术得到提高，并有利于加速整个国民经济的现代 化进程。 　　下面，着重讲一下能源、交通、农业的建设计划和现 有企业技术改造的重点。 　　煤炭工业建设，五年投资一百七十九亿元，重点用于 开发山西煤田以及东北和内蒙古东部煤田，同时开发豫西 煤田，山东、安徽、江苏煤田和贵州煤田。五年内新建一 百万吨以上的大型矿井二十八个，加上中小型矿井的建设 ，全国煤矿建设总规模将达二亿二千万吨。计划在一九八 五年底前建成投产八千万吨，结转到第七个五年计划期间 继续建设的有一亿四千万吨。为了加快煤炭工业的发展 ，我们的方针是抓两头：一是集中力量开发大露天矿，首 先把资源条件好的霍林河、伊敏河、平朔、元宝山、准格 尔等五大露天矿以尽可能快的速度建设起来；一是抓紧现 有矿井的技术改造和中小矿井的建设，挖掘潜力。这样投 资省，出煤多，见效快，既可以使近几年和十年内煤炭产 量有显著增长，又可以为下一个十年煤炭工业的更大发展 打下基础。 　　石油工业建设，五年投资一百五十四亿元，重点勘探 东北松辽盆地、渤海湾、河南濮阳地区和内蒙古二连盆地 ，并适当加强新疆准噶尔、青海柴达木盆地的普查勘探 ，继续加强东部老油、气区的地质普查勘探，争取探明一 批新油田，同时积极开展海上石油的勘探和开发。五年内 ，新增原油开采能力三千五百万吨，天然气开采能力二十 五亿立方米。这样，我们就可以补充原有油井产量由于每 年采收形成的自然递减，使五年内石油年产量稳定在一亿 吨的水平上。 　　电力工业建设，五年投资二百零七亿元，重点是继续 开发黄河上游、长江中上游和红水河流域的水力资源，建 设一批大型水电站，同时在煤炭资源丰富的山西、内蒙古 东部、两淮、豫西、渭北、贵州等地以及用电量大的辽宁 、上海、江苏、浙江、广东、四川等地区，建设一批坑口 电站和火电厂。五年内新建和续建装机容量四十万千瓦以 上的水电站十五个，二十万千瓦以上的火电站四十五个 ，三十万千瓦的核电站一个，加上小型电站的建设，全国 电站建设总规模为三千六百六十万千瓦。计划在一九八五 年底前建成投产一千二百九十万千瓦，结转到第七个五年 计划期间续建的有二千三百七十万千瓦。这个安排还不能 完全适应经济发展对电力的需要，在计划执行中将根据条 件的可能，努力加快电站建设，同时大力节约用电。 　　交通运输和邮电通信建设，五年投资二百九十八亿元 ，主要用于铁路和港口建设。五年内全国新建铁路铺轨二 千公里，建成复线一千七百公里，建成电气化铁路二千五 百公里。到一九八五年，山西以及内蒙古西部、宁夏煤炭 的外运能力将由一九八○年的七千二百万吨增加到一亿二 千万吨，通往东北的运煤能力将由一九八○年的一千四百 万吨增加到二千九百万吨。在大连、秦皇岛、天津、青岛 、石臼所、连云港、上海、黄埔、湛江等十五个港口建设 一百三十二个深水泊位，到一九八五年全国沿海港口吞吐 能力将由一九八○年的二亿一千七百万吨增加到三亿一千 七百万吨。继续建设长江等内河航运工程。加强公路建设 ，改善农村交通条件。同时，大力加强邮电通信建设。这 些建设任务完成以后，交通运输和邮电通信紧张的状况将 有所缓和。 　　在农业建设方面，重点是加强黄河、长江、淮河、海 河的防洪能力；建成河北潘家口水库、大黑汀水库和天津 引滦输水工程，缓和京津地区工农业用水的矛盾；继续建 设黑龙江三江平原、江西鄱阳湖地区、湖南洞庭湖地区、 安徽淠史杭灌区等商品粮基地。逐步建立和健全优良种子 的繁育推广体系。继续建设西北、华北、东北地区的防护 林体系，以治理黄河中游地区的水土流失和西北地区的风 沙化。继续开展全民植树运动，绿化祖国。禁止在少数民 族地区的牧区开荒。扩大人工草场面积，计划由一九八 ○年的三千二百万亩增加到一九八五年的一亿亩。建设一 批畜禽良种场、饲养场和饲料加工厂。五年内扩大淡水养 殖面积一千六百万亩，海水养殖面积八十万亩。这些，对 于改进农牧渔业生产的条件，将会起积极的作用。 　　为了保证经济建设的顺利进行，并且为以后的经济发 展提供必要的矿产资源和地质资料，六五计划期间要积极 加强地质勘探工作，加快找矿和资源评价的进度，同时做 好水文、工程和环境地质工作。 　　第六个五年计划期间现有企业技术改造的重点，是节 约能源和原材料，改进产品结构，提高产品性能和质量 ，增加社会急需而又短缺的某些产品的生产能力。五年中 ，要对鞍山钢铁公司和包头钢铁公司，长春第一汽车制造 厂，哈尔滨、上海动力设备制造基地的所属工厂，大同、 开滦、抚顺等大型煤矿，天津、湖北、辽宁、四川、山东 的大型碱厂等相当一批重点企业，进行有计划的技术改造 ，逐步改变这些关系国民经济全局的骨干企业的技术面貌 。机械工业是为各个方面提供技术装备的部门，技术改造 必须先行一步。第六个五年计划期间，要对生产量大、使 用面广的机电产品，特别是耗能多的汽车、拖拉机、内燃 机、工业锅炉、水泵、风机、中小型电动机等进行技术改 造，促使它们更新换代。要研制一批精密高效机床、仪器 仪表等关键设备，抓紧一大批工具、元器件、基础件的升 级换代。发展一批农牧渔业和轻纺工业需要的技术水平较 高的设备，努力提高发电、轧钢、采掘、洗煤、运输、海 上石油勘探和石油化工等方面的大型成套设备的制造技术 。实现了这些要求，国民经济的生产技术面貌将会发生可 喜的变化。 　　三、关于教育、科学、文化事业的发展 　　不断提高全体人民受教育的程度和科技文化水平，既 是保证现代化物质文明建设的重要条件，又是加强社会主 义精神文明建设的重要内容。第六个五年计划安排教育、 科学、文化、卫生、体育事业的经费占国家财政支出总额 的百分之十五点九，其中一九八五年将达到百分之十六点 八，比第五个五年计划期间的百分之十一有了较大的提高 。应该承认，这方面的经费还是比较少的，但是限于财力 ，目前只能做到这一步。今后随着经济的发展，这方面的 经费还要逐步增加。 　　第六个五年计划规定，到一九八五年全日制高等学校 招生数将从一九八○年的二十八万人增加到四十万人，增 长百分之四十二点二；在校学生达到一百三十万人，比一 九八○年增长百分之十三点六。五年内大学毕业生共一百 五十万人。在这同时，广播、电视、函授、夜大学等高等 教育也将有较大的发展。一九八五年招收研究生二万人 ，比一九八○年增长四点五倍，五年内毕业研究生四万五 千人。为了提高高等学校的教学水平，国家确定用专款为 一批重点高等院校建设比较先进的教学实验设施，新建和 扩建一批实验中心。要调整高等院校的专业设置，改进教 学方法。过去专业划分过细，学生知识面狭窄，不能适应 各项建设工作和继续深造的需要，对于毕业后的就业和转 移工作领域也往往造成困难，这种状况必须加以改变。要 认真加强对大学生、研究生的系统的马克思主义基本理论 教育，加强经常的有针对性的切实有效的思想政治工作。 我们培养出来的学生，必须真正是有社会主义觉悟的、有 文化和专业知识的劳动者。继续改革中等教育结构，发展 各门各类的中等职业学校，特别是农林牧副渔、医护、财 贸、政法、文教等方面的职业学校。普通中学也要适当增 设职业技术教育课程。要创造必要的条件，把部分农村普 通高中改为农业职业中学。要注意发展学龄前教育，加强 师范教育。到一九八五年，争取全国大部分县普及或基本 普及小学教育，城市普及初中教育。各级各类学校都要努 力全面地提高师资水平和教育质量，逐步改善教学条件。 普及小学教育和初中教育，扫除青壮年中的文盲，这是全 国教育战线的一项十分繁重、艰巨、迫切的任务，全国人 民都要动员起来给以大力支持。凡是教育事业发展得好的 省、直辖市、自治区以及地、市、县和基层组织，凡是积 极为教育事业作了贡献的教师、教育行政人员和其他人员 ，都要加以表扬；对教育工作不热心的干部，要给以批评 ；对挪用教育经费、妨碍教师工作甚至侮辱伤害教师的人 员，要严加处分。要在全社会造成普遍重视教育工作的风 气，使人人都认识这是我国现代化事业的根本基础。 　　在科学技术方面，第六个五年计划规定，在全国推广 农业、轻纺工业、能源、电子、机械、原材料工业、化工 和制药、运输和邮电等方面确有成效的四十项重大科技成 果。围绕经济和社会发展的需要，对生产建设中带关键性 的三十八个科技项目的一百个课题进行攻关，争取其中相 当一批项目在第六个五年计划期间取得成果，并推广应用 。在着重发展应用研究和开发研究的同时，加强基础研究 ，使整个科学技术的发展有可靠的指导力量和后备力量。 不论是应用研究或基础研究，都应该按照学科特点尽可能 地面向经济建设，为生产的发展服务。要把科学研究成果 的推广应用提高到同科学研究本身同等重要的地位，它们 的成绩应该同样受到表扬和奖励，克服轻视推广应用的倾 向。要有计划有步骤地建立省、市、自治区公用的情报中 心、分析测试中心、计量中心、计算中心、应用数学咨询 服务中心，为科学研究和国民经济的发展提供服务。 　　在大力发展自然科学的同时，重视发展社会科学，加 强政治经济学、部门经济学、管理学、哲学、法学、政治 学、教育学、社会学、伦理学、心理学、历史学、民族学 、文艺学、语言学、国际关系等的研究。要努力阐明和解 决我国社会主义现代化建设提出的重大理论问题和重大实 际问题，用创造性的研究成果为建设社会主义物质文明和 精神文明服务，为发展和完善社会主义制度服务。要填补 空白学科，加强薄弱学科，改善研究工作的条件。 　　第六个五年计划期间，文学艺术、电影、电视、广播 、新闻、出版、图书馆、博物馆、文化馆等各项文化事业 和卫生、体育事业都将有相应的发展。电影故事片的摄制 ，必须在努力提高质量的前提下增加数量，计划由一九八 ○年的八十二部增加到一九八五年的一百二十部。积极发 展科学教育影片和纪录影片。广播电视要提高节目的思想 性、知识性和艺术性，加强节目的制作和传送手段，提高 技术质量和人口覆盖率。全国各种报刊、杂志、书籍的出 版总量，一九八五年达到四百五十六亿印张，比一九八 ○年增长百分之二十二。积极提高造纸、印刷、出版的技 术和质量，努力改变目前的落后状况。基本上做到市市有 博物馆，县县有图书馆和文化馆，乡乡有文化站。切实改 善少数民族地区和边疆地区的文化设施。我们的各种精神 产品，虽然大多数也是以商品的形式出现的，但是各级有 关领导干部应该充分认识到，发展这些产品的生产首先是 为了建设社会主义精神文明。因此，必须注意它们的共产 主义的思想内容，注意它们在提高人民科学文化知识水平 方面的作用，而不能单纯追求利润。各项文化艺术事业和 学术研究，都要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向 ，继续贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，继续肃清十年内 乱所遗留的错误影响，反对资产阶级自由化，反对封建主 义、资本主义堕落腐朽的文化。要继续深入开展群众性的 爱国卫生运动，降低各种疾病的发病率，迅速消灭一些还 没有最后消灭的烈性传染病。加强海关检疫，以防一些已 被消灭的传染病又由国外传入。在卫生工作中，要继续坚 持城乡并重、中西医结合的方针，五年内增加卫生专业人 员六十万人，新增医院病床二十五万张。大力提高节制生 育的技术水平，保证控制人口计划的顺利实现。积极发展 城乡体育运动，普遍增强人民体质，努力提高体育运动的 技术水平。 　　四、关于对外经济技术交流的扩大 　　第六个五年计划期间，我们要继续按照平等互利的原 则，按照统一计划、统一政策、联合对外的原则，进一步 扩大对外贸易和经济技术交流。计划规定，到一九八五年 ，进出口贸易总额将达到八百五十五亿元，比一九八○年 增长百分之五十一点八，平均每年递增百分之八点七。其 中，出口总额将达到四百零二亿元，平均每年递增百分之 八点一，高于工农业总产值的增长速度；进口总额将达到 四百五十三亿元，平均每年递增百分之九点二，略高于出 口的增长速度，这对加快国内的生产建设是有利的。 　　积极发展出口商品的生产，努力增加出口，是发展对 外经济贸易的基础。要积极扩大轻纺产品、工艺品和各种 土特产品的出口，特别是提高机电产品在出口总额中的比 重。有计划地组织石油、煤炭和某些资源丰富的稀有金属 等产品的出口，对某些消耗能源太多的产品要限制出口。 一切出口商品，必须努力适应国际市场的变化，提高竞争 能力。这对于促进我国产品质量的提高和成本的降低，都 会起积极作用。根据国内建设的需要，改进进口结构，适 当提高新技术和关键设备在整个进口中的比重。继续积极 有效地利用国外贷款，吸收外商直接投资或同外商合资经 营，把对国外资金的利用扩大到适当规模。要特别注意发 挥沿海城市在扩大对外经济技术交流中的作用。除广东、 福建继续实行特殊政策和灵活措施外，要给上海、天津等 沿海城市以更多的自主权，使他们能够利用自己的优势 ，在引进和消化技术、利用外资、改造老企业和开拓国际 市场等方面，发挥更大的主动性和积极性。毫无疑问，我 们扩大对外经济技术交流是为了增强自力更生的能力，而 绝对不能削弱和损害我国民族经济的发展。这一点任何时 候也不能动摇。 　　五、关于人民生活的改善和控制人口的增长 　　第六个五年计划期间，要继续提高城乡人民的生活水 平。五年内，通过发展国营经济、集体经济和个体经济 ，将在城镇吸收二千九百万人经过一定训练后就业。全国 平均每个农民的纯收入将由一九八○年的一百九十一元增 加到一九八五年的二百五十五元，平均每年递增百分之六 ，这个速度高于一九五五年至一九八○年二十六年中平均 每年递增百分之四点三的水平。全国职工的工资总额一九 八○年为七百七十三亿元，一九八五年将达到九百八十三 亿元，平均每年增加四十二亿元，增长百分之四点九。一 九八一年已经提高了教育、卫生、体育战线部分职工的工 资，一九八二年和以后的三年将陆续提高其余职工的工资 ，并积极着手工资制度的改革。中年知识分子多数工资过 低，负担又重，他们的工资应该有较多的增加。这样做 ，相信全国广大工人和干部是会理解的。 　　随着工农业生产的发展和城乡人民收入的增加，居民 的消费水平将有较大的提高。到一九八五年，城乡居民按 人口平均的消费水平，将比一九八○年增长百分之二十二 ，平均每年递增百分之四点一，高于一九五三年至一九八 ○年二十八年平均每年递增百分之二点六的水平。其中 ，城镇居民的消费水平平均每年递增百分之三点二，农村 居民的消费水平平均每年递增百分之四点二。社会商品零 售总额一九八五年将达到二千九百亿元，比一九八○年增 长百分之四十，平均每年递增百分之七。 　　城乡居民的居住条件将继续得到改善。五年内预计农 民新建住宅二十五亿平方米，在农村新建公共福利设施三 亿平方米。全国城镇全民所有制单位五年合计建成住宅三 亿一千万平方米，平均每年六千二百万平方米，等于一九 五三年到一九八○年二十八年中平均每年建成住宅面积的 二点六倍。与此同时，还将加强城市公用设施的建设，坚 决制止环境污染的加剧，并使重点地区的环境有所改善。 　　第六个五年计划期间，要严格控制人口增长。根据今 年七月一日的普查，我国人口已经超过十亿。今后人口的 年自然增长率，必须控制在千分之十三以下。一九八五年 二十九个省、市、自治区的总人口，必须控制在十亿六千 万左右。这两年，人口净增率有所回升，今后若干年将有 更多的男女青年进入婚育期，正值人口增殖高峰，实现人 口控制的目标将是一项极端重要而又艰巨的任务，一定要 引起全社会的高度重视。必须采取切实可行的措施，普遍 提倡晚婚，提倡一对夫妇只生一个孩子，严格控制第二胎 ，坚决杜绝多胎生育，控制人口增长，否则就将影响国民 经济计划的实现和人民生活的改善。必须向全国人民特别 是农民进行有说服力的教育，大力破除重男轻女、多子多 福的封建习俗，着重保护女婴和生女婴的母亲。只生一个 女孩并且把她抚养好、教育好，比只生一个男孩更应该受 到表扬、支持和奖励。全社会对于溺害女婴和虐待女婴母 亲的犯罪行为都要坚决予以谴责，司法机关要坚决给予法 律制裁。 　　六、关于财政、信贷的基本平衡和物价的基本稳定 　　第六个五年计划期间，在保障人民收入正常增加和保 障企业应有自主权的情况下，要通过发展生产，提高经济 效益，开辟财源，使国家财政收入由下降转为上升。要合 理安排和控制各项财政开支，加强财政监督，坚决反对浪 费，以便把财政赤字压缩到最低限度，同时严格控制货币 发行量，确保财政收支和信贷收支基本平衡。 　　计划规定，五年合计国家财政收入为五千九百五十三 亿元，其中一九八五年为一千二百七十四亿元，比一九八 ○年增加一百八十九亿元。五年合计财政支出为六千零九 十八亿元，其中一九八五年为一千三百零四亿元，比一九 八○年增加九十二亿元。财政支出的安排首先是保证重点 建设，逐步增加教育、科学、文化、卫生、体育事业的开 支，同时保证军政费用必不可少的需要，按期偿还国外借 款的本息，适当照顾其他方面的开支。帮助少数民族地区 和经济不发达地区发展经济文化事业，是党和政府坚定不 移的方针。这五年内，除了国家每年增加对这些地区的财 政补贴以外，国家财政还将拨出二十五亿元专项资金，用 于支援这些地区的建设，比第五个五年计划期间增加二十 二亿元。这五年计划安排平均每年有财政赤字三十亿元左 右。一九八一年实际执行结果为二十五亿元。今后在年度 计划的执行中，也要努力增加收入，严格控制支出，力争 财政赤字少于三十亿元。 　　市场物价是关系千家万户的大事。第六个五年计划期 间，要保持市场物价的基本稳定，以保障人民生活的安定 。今年以来各地认真执行国务院《关于坚决稳定市场物价 的通知》，总的来看情况是好的。国营牌价没有大的变动 ，有些品种的价格还略有下降，今年一到九月市场零售物 价总水平同去年末持平。今后几年中对少数极不合理的商 品价格要作有升有降的必要调整，以利于生产的发展，但 这种调整也必须在保持市场物价总水平基本稳定的前提下 进行。 　　各位代表！ 　　第六个五年计划是整个国民经济和社会发展的全面的 计划，它既包括建设物质文明，也包括建设精神文明。关 于社会主义精神文明的建设，除了上面已经讲到的发展各 项文化事业以外，还有许多重要内容，还有很多工作要做 。这在党的十二大已经提出了一个总的纲领，今后需要逐 步加以落实。这里只着重讲一讲发展职工教育和改变社会 风气这两点。 　　大力提高广大干部、技术人员和工人的思想政治水平 和现代科学文化、生产技能的水平，是摆在我们面前的一 项战略任务。今后我们要着重举办各种形式的培训各级各 类干部和工人的正规学院和正规学校，同时也要举办一些 期限较短、课目较少的训练班，使职工教育比较快地走上 正规化。除了国家现有的学校要承担职工培训任务以外 ，各行业和有条件的企业也应该举办学校和训练班。我们 还希望共青团、工会、妇联等群众团体都来重视这项工作 。正规地进行职工教育，应该有严格的入学标准和考核制 度，有一定水平的切合实际需要的教材，有胜任教学工作 的合格教师，能够对学员系统地进行马克思主义基本理论 和各种专业知识的教育，能够使学员的政治和业务素质在 学习以后确实有明显的提高。除了系统教育以外，还要根 据广大职工中实际存在的思想认识问题，结合党和政府的 各项方针政策和各个时期的任务，对职工进行切实有效的 思想政治工作。要寻求和创造新的方式方法，力求使思想 教育工作生动活泼，有战斗力、说服力和吸引力。要大力 普及社会发展史和中国近代史、革命史的教育，普及共产 主义思想、信念、道德的教育，普及共产主义劳动态度和 革命纪律的教育，普及职业道德的教育，普及法制教育 ，普及爱国主义和国际主义的教育，普及高尚的审美观念 和社会主义生活方式的教育，使爱祖国、爱人民、爱劳动 、爱科学、爱社会主义、立志振兴中华的革命精神得到发 扬，使民族自尊心和荣誉感得到提高，使越来越多的职工 成为有理想、有道德、有文化、守纪律的劳动者。 　　积极造就良好的社会风气，是建设社会主义精神文明 的一项十分重要的内容。党的第十二次全国代表大会提出 ，要在今后五年内争取实现社会风气的根本好转。为此 ，要努力在城市和乡村中普遍改善社会秩序、生产秩序和 工作秩序，不断改进人们的劳动态度、工作态度和服务态 度，反对各种极端不负责任、“一切向钱看”、闹本位主 义和无政府主义、营私舞弊、利用职权“开后门”等等不 正之风。要使广大干部和群众认识到，在大力发展社会主 义商品生产和商品交换的同时，必须全力反对和制止资本 主义社会常见的那种连人格、良心、荣誉、人与人之间的 关系都商品化的可耻弊端。为了达到这个目的，除了在党 内要按新党章所规定的各项标准进行整党以外，在社会上 也要普遍采取守则、公约、文明村、文明街、宣传网等各 种形式，扶持正气，祛除邪气，对危害社会的不良风气进 行综合治理。我们有党的正确的坚强领导，有共产主义思 想体系的指导，有以生产资料公有制为基础的社会主义制 度，有人民民主专政的强大国家机器和进步的社会舆论 ，我们应该做到这一点，并且能够在全社会形成抵制各种 歪风邪气的强大力量，建立和发展体现社会主义精神文明 的互相尊重、互相爱护、互相帮助、友好合作的新型的人 与人之间的关系。我们要经过努力，争取第六个五年计划 期间在扭转社会风气方面取得显著成效，创造出一个良好 的社会环境，保障人民专心致志地心情愉快地进行现代化 建设。 　　各位代表！在提请这次大会审议第六个五年计划的同 时，国务院也提出了一九八三年国民经济和社会发展的年 度计划草案，请一并审议。 　　第六个五年计划提出的各项生产建设任务是积极的 ，也是比较稳妥可靠的，经过努力是可以实现的。在计划 编制过程中曾经进行了认真的综合平衡，但有些地方仍然 可能考虑得不周到，在执行中将根据实际情况作妥善处理 。全国上下，一定要团结一致，扎扎实实地做好工作，努 力解决好各种实际问题，保证在执行这个具有重大意义的 计划中取得全面的胜利。 　　六五计划前两年的执行情况 　　第六个五年计划已经执行了近两年，这里把前两年执 行的情况向各位代表作如下的报告。 　　在第六个五年计划正式提请这次大会审议之前，国务 院根据六五计划的初步设想，曾分别制订了一九八一和一 九八二两个年度计划，并经人大常委会审议批准。 （⑵⑶）这两个年度计划，执行情况都是良好的。工农业 总产值的增长速度，一九八一年计划为百分之三点七，实 际达到百分之四点六；一九八二年计划为百分之四，预计 可以达到百分之六点四。两年平均每年递增百分之五点五 。整个经济形势一年比一年好，出现了令人振奋的变化。 　　农业生产持续地全面高涨，农村欣欣向荣，这是全国 经济形势以至政治形势日益好转的重要基础。农业总产值 一九八一年比一九八○年增长百分之五点七，一九八二年 预计比一九八一年增长百分之五，两年平均每年递增百分 之五点三。尽管不少地方连年出现了严重的水旱灾害，粮 食仍然连年增产，一九八二年预计达到三亿三千五百多万 吨，比去年增产一千多万吨，超过了大丰收的一九七九年 。一九八二年预计同一九八○年比较，棉花增长百分之二 十一点九，油料增长百分之三十九，糖料增长百分之二十 九点二，茶叶增长百分之二十一，猪牛羊肉总产量增长百 分之六点八。其它多种经营的发展也比较快。随着生产的 发展，农村居民收入大幅度增加。特别可喜的是，许多农 业生产比较落后的地区，在一两年或两三年内迅速地大面 积地改变了面貌，这是建国以来很少有的。这就最有力地 说明，党和政府的农村政策是完全正确的。八亿农民对党 和政府更加信赖，对社会主义制度的光明前途充满了信心 。 　　工业消费品生产迅速发展，市场商品供应日益充裕 ，消费品匮乏的状况有了很大改变。这是我国五十年代后 期以来从未有过的新情况。轻工业总产值，一九八一年比 一九八○年增长百分之十四点一，一九八二年预计比一九 八一年增长百分之五点一，两年平均每年递增百分之九点 六。一九八二年预计同一九八○年比较，纱增长百分之十 三点三，呢绒增长百分之十二，毛线增长百分之四十二 ，食糖增长百分之三十三，自行车增长百分之七十八，缝 纫机增长百分之六十一点七，电视机增长一倍，洗衣机增 长九点九倍。许多消费品的质量有了提高，花色品种增多 。商业部门在沟通城乡物资交流，增加商业网点，改进服 务态度方面，作出了新的成绩。社会商品零售总额，一九 八一年比一九八○年增长百分之九点八，一九八二年预计 比一九八一年增长百分之八点九，两年平均每年递增百分 之九点四。这两年在人民消费水平显著提高的情况下，吃 、穿、用各类商品大多数供应比较充裕，人民有了更多的 选择余地。在我们这样一个十亿人口的国家，市场供应情 况能够取得如此迅速的改善，确实是一个很大的成就。 　　重工业在调整中抓紧能源的增产和节约，改进服务方 向和产品结构，生产由下降逐渐转为上升。重工业总产值 一九八一年比一九八○年下降百分之四点七，一九八二年 预计比一九八一年增长百分之九，两年平均每年增长百分 之一点九。重工业改变了过去为自身服务过多的状况，为 农业、轻工业提供原材料和装备的部分，为技术改造服务 的部分，比重都有所提高。许多重工业企业还直接为市场 生产了一批耐用消费品。燃料、动力和一些重要原材料的 产量，从前两年的停滞甚至下降转向逐步回升。一九八一 年比一九八○年，原煤增长百分之零点二，原油下降百分 之四点五，电力增长百分之二点九，钢材下降百分之一点 七，水泥增长百分之三点八。一九八二年预计比一九八一 年，原煤增长百分之四点六，原油增长百分之零点五，电 力增长百分之五点一，钢材增长百分之一点九，水泥增长 百分之八点六。经过调整后重工业生产重新回升，这是我 国国民经济健康发展的一个重要标志。交通运输和邮电通 信部门，积极为工农业生产和各项建设事业的发展服务 ，也做出了新的贡献。 　　财政收入连年下降的趋势开始扭转，这是经济调整工 作取得明显成效的综合反映。从一九七九年起，由于调整 经济和解决长期以来特别是十年内乱遗留下来的大量问题 ，国家财政收入连续三年下降。一九八一年国内财政收入 比一九七八年减少一百多亿元，减少近百分之十。随着国 民经济形势的不断好转和采取了许多增收节支的措施，这 种下降局面今年可以结束，预计从明年起国家的财政收入 将转向回升。在这同时，我国外汇收支连续两年出现顺差 ，为今后进一步扩展对外经济技术交流提供了有利条件。 　　教育、科学、文化事业有了新的发展。全国高等学校 由一九八○年的六百七十五所增加到一九八二年的七百二 十九所，招生数由二十八万人增加到三十一万人。高等院 校专业设置的调整和中等教育结构的改革，取得了初步的 成绩。科学技术成果的推广和应用工作有所加强。这两年 取得重大科技成果六千多项，研制成功的新材料有上千种 ，在经济建设中起着越来越显著的作用。最近潜艇水下发 射运载火箭的成功，标志着我国科学技术水平有了新的提 高。新闻、出版、广播、电影、电视、文艺、卫生等事业 都在继续向前发展，特别是体育战线连续取得了鼓舞人心 的新成就。 　　以上情况表明，经过这几年的调整，积累和消费的比 例关系，农业、轻工业和重工业的比例关系，已经基本上 趋于协调。我国国民经济的调整工作进入了一个新的更加 深入的阶段。现在的调整工作，就是要在统筹安排人民生 活和生产建设的前提下，进一步调整农业、工业内部的产 业结构和产品结构，调整企业的组织结构，使国民经济在 稳定发展中大大提高经济效益。 　　我国经济这种不断向前发展的好形势，同当前世界经 济萧条的状况，形成了鲜明的对照。近年来许多国家的经 济先后陷入了不同程度的困境，生产停滞或下降，失业人 数增加，债务沉重，通货膨胀。有的国家的失业率和物价 上涨指数，达到了第二次世界大战以来的最高峰。不少国 家这种经济严重衰退的情况，已经到了难以承受以至影响 国内政局的地步。面对这种状况，许多国家苦于找不到出 路。在世界经济如此不景气的时候，我国国民经济却在克 服种种困难中胜利前进，这充分显示了我国社会主义制度 的优越性，证明了我们党十一届三中全会以来路线、方针 和政策的正确性。 　　这几年我国经济形势既然越来越好，为什么国家财政 还有一些赤字？为了说清楚这个问题，需要对我国的经济 建设作一些历史的分析。从一九五八年到一九七八年的二 十年中，特别是在十年动乱期间，我们国家在生产建设上 投入了大量资金，但在“左”的思想指导下，经济结构很 不合理，经济体制中存在着许多弊端，生产、建设和流通 领域中浪费严重，经济效益很差，在人民生活方面积累了 大量的问题。在这个时期，职工工资没有进行正常的调整 ，农副产品同工业品的比价很不合理，城市住房越来越紧 张，大量待业青年没有得到安置。党的十一届三中全会以 来，党和政府作出极大的努力来解决这方面的问题。从一 九七九年到一九八一年，国家用于提高农副产品收购价格 的支出四百四十二亿元，用于提高职工工资和实行奖金制 度的支出三百亿元，用于安排城镇二千六百万人就业的支 出一百零五亿元，用于增加城镇职工住宅的支出一百五十 二亿元，加上减免农村税收、增加进口商品价格补贴等方 面的支出，共达一千四百多亿元。这样，国家财政增加支 出和减少收入的项目很多，而长期造成的经济效益很差的 情况，还没有也不可能在短短几年内根本改变，这就造成 了财政上入不敷出的困难。五届人大四次会议上，国务院 着重提出了提高经济效益的问题，并为此采取了一系列措 施，经过一年来的努力，情况正在逐步好转。我们应该在 这个基础上为争取实现财政经济状况的根本好转而作出更 大的努力。 　　各位代表！这两年经济形势发展得越来越好，是同加 强社会主义精神文明的建设，同坚决打击经济领域中的严 重犯罪活动和其他严重刑事犯罪活动分不开的。全国各地 广泛开展的“五讲四美”活动收到了良好的效果，新的社 会风尚正在发扬，各条战线上不断涌现出闪耀着共产主义 思想光芒的先进人物和模范事迹。在党的十二大以后，许 多地方开展了热爱祖国、热爱社会主义、热爱党的“三热 爱”活动。它与原来的“五讲四美”活动，正在汇合成一 个”五讲四美三热爱”的统一的活动。这个活动的深入开 展，对于普及新宪法提出的“五爱”社会公德，无疑将起 极大的推动作用。这两年通过对社会治安的综合治理，社 会秩序明显好转。今年一月至九月，全国刑事犯罪案件的 发案数比去年同期下降了百分之十五点七。全国查处的经 济违法犯罪案件从今年一月到九月共有十三万六千零二十 四件，已经结案处理的四万四千六百六十三件，其中依法 判刑的有二万六千二百二十七人。在斗争的震慑和政策的 感召下，有四万四千八百七十四人投案自首，坦白交代。 在这些经济犯罪案件中，有一批是非法所得数额巨大、情 节恶劣的大案要案，其中的主要案犯，也就是人们通常所 说的“大老虎”。现在有的人还在说什么“只打苍蝇，不 打老虎”，在他们看来似乎只有从高级领导干部中抓出一 批经济犯罪分子才叫做打“大老虎”。今年打击经济犯罪 的大