2011年州党委书记在党委 工作会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中 全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会和自治区 党委七届十次全委(扩大)会议精神，总结2010年和“十一 五”工作，科学谋划“十二五”发展，全面部署2011年的 各项任务，动员全州各级党组织和各族干部群众，进一步 解放思想、勇于变革、奋勇争先，以坚定的信念、创新的 举措、扎实的工作，全力推进伊犁跨越式发展和长治久安 。 一、2010年和“十一五”工作回顾 2010年是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，我 们在自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学 发展观，牢牢把握发展和稳定两大主题，团结带领全州各 族人民，解放思想、抢抓机遇，开拓创新、奋力拼搏，推 动各项工作取得了新突破，全面超额完成“十一五”各项 目标任务。 ——综合实力显著增强。2010年，预计州直实现生产总 值410.43亿元，同比增长16%，比翻一番，年均增长 14%；人均生产总值15931元，同比增长14%，比增长 76.5%，年均增长12%。三次产业结构由“十五”末的 26.8∶31.3∶41.9调整到23.7∶36.6∶39.7。全社会固定 资产投资268亿元，同比增长48%，其中地方固定资产投资 233.6亿元，增长59.3%，五年累计完成全社会固定资产投 资788.2亿元，是“十五”的3.2倍。地方财政一般预算收 入31亿元，同比增长30%，比增长2.3倍，年均增长26.7%。 社会消费品零售总额99.8亿元，同比增长17.6%，比增长 1.2倍，年均增长16.7%。城镇居民人均可支配收入13050元 ，同比增加2047元，比增加6394元，年均增长14.4%。农牧 民人均纯收入6592元，同比增加1251元，比增长1.1倍。 ——农业农村经济持续稳定发展。全面落实支农惠农政 策，全年支农资金达到16.5亿元，五年累计投入60亿元。 加快发展高效种植业，今年完成农作物总播面积715万亩 ，粮食总产244万吨。新建温室大棚1万座、拱棚1.59万座 ，分别达到7.06万座、9.7万座，设施农业总面积20.4万亩 ，比增长2.5倍；千元田、万元田总面积160.5万亩，占农 作物种植面积的24%，高效种植业在农牧民人均增收中的比 重达31.7%。大力发展现代畜牧业，今年完成牧民定居 3738户，五年累计完成1.26万户；新建高标准养殖小区 68个、新增优质奶牛4.98万头；新增千头优质奶牛乡25个 、百头优质奶牛村70个、十头优质奶牛户1280个，分别达 到77个、305个和5693个；新增万头育肥乡13个、千头育肥 村33个，分别达到31个和89个，畜牧业在农牧民人均增收 中的比重达34.6%。强势发展特色林果业，今年新增特色林 果67.9万亩，总面积突破160万亩，比增长2.6倍，林果业 占农牧民人均增收的比重达7.1%。积极发展劳务经济，今 年转移富余劳动力53.6万人次、创收18.45亿元，分别比增 长3.2倍、4.8倍，劳务经济占农牧民人均增收的比重达 21.2%。大力推进农业产业化经营，涉农龙头企业达到61个 ，各类农村合作经济组织857个，分别比增加41个、839个 ，带动25万余户农牧民从中受益。新农村建设取得明显成 效。 ——新型工业化加速推进。今年预计完成工业增加值 84.7亿元，同比增长25%，是的2.8倍；落实招商引资项目 217个，到位资金173.6亿元，其中新引进项目144个，到位 资金69亿元；开工和在建的亿元以上重大工业项目87个 ，投资总额达2761亿元，完成投资188.8亿元，其中今年新 开工项目43个，完成投资57.3亿元。已入驻知名企业150余 家，其中全国500强33家。现代煤化工产业取得实质性进展 ，庆华集团年产55亿立方米煤制气一期项目明年10月建成 投产，中电投公司察布查尔年产60亿立方米煤制气一期、 新汶集团年产100亿立方米煤制气一期项目开工建设，中电 投公司霍城年产60亿立方米煤制气项目已奠基，前期工作 加快推进；伊泰集团年产540万吨煤制油、中煤集团年产 180万吨甲醇转制60万吨烯烃和40亿立方米煤制气、国电平 煤集团年产60万吨煤制烯烃和40亿立方米煤制气、国投公 司年产60万吨煤制烯烃和40亿立方米煤制气、新汶集团年 产180万吨甲醇转制60万吨烯烃、庆华集团年产600万吨甲 醇转制200万吨烯烃、河南煤化年产100万吨煤制乙二醇等 项目前期工作加快推进。锦疆“4070”、潞安“3052”煤 制化肥项目积极推进；瑞祥年产90万吨煤焦化一期工程建 成投产、二期工程基本完工，伊力特年产95万吨煤焦化一 期工程具备点火条件，国投宝地年产90万吨煤焦化项目开 工建设，伊泰年产98万吨煤焦化项目完成可研；永宁南岗 年产12万吨pvc项目明年建成投产，新汶、庆华、国投、潞 安、开滦等煤矿项目加快建设。 水电煤电产业加快发展，14个在建水电项目完成投资 56亿元，建成和在建的水电装机达到250万千瓦；国投 230万千瓦热电联产项目开工建设，中电投、国电、鲁能、 新汶、大唐、华电、国投等7个火电项目前期工作加紧推进 ；伊宁—凤凰、伊犁—库车两条750千伏输变电线路已获国 家发改委“路条”。石油化工产业取得较大进展，中石油 提供的16种136万吨化工原料得到落实，蓝山屯河eps树脂 、登煌管业pe管材、环能工业脱硫剂等项目建成投产，科 源高分子合成材料聚合催化助剂、金玛依重油加工等项目 加快建设，宁夏宝塔年产800万吨重油制烯烃、山东巨力年 产15万吨tdi和30万吨mdi等一批重大石油化工项目前期工 作正加紧推进。矿业开发取得显著成效，五年来地勘累计 投入23.15亿元，仅今年实施地勘项目313个、完成投资 6.5亿元，新探明煤炭储量107亿吨。首钢伊犁钢铁年产 500万吨技改项目获得自治区核准，其中一期年产200万吨 项目即将开工建设；伊犁钢铁年产100万吨技改项目加快建 设；玉龙年产10万吨钢管、25万吨油气焊管项目一期建成 投产，西姆莱斯年产100万吨合金钢项目、阿舍勒尾矿综合 利用、新疆有色伊犁循环经济工业园一期黄金综合加工项 目开工建设，鑫光新材料10万吨金属镁项目即将开工建设 ；松湖铁矿年产50万吨铁精粉、玉金矿业年产30万吨铁精 粉项目竣工投产，南方矿业、联华矿业、神东天隆3个日处 理4000吨铜选厂项目建设顺利。沪新、鑫疆2个百万吨水泥 项目加快建设，新正泰年产120万吨水泥和金龙、天山股份 两个200万吨水泥项目开工建设；加洲硅业、通利硅业、伊 强硅业、金晶硅业、龙海硅业、麦斯特碳化硅等11个硅产 业项目建成投产；嘉格森金属硅二期、鼎新四高碳化硅、 晶维克金属硅、新路标硅业等4个硅产业项目加紧建设，已 形成800万吨水泥、20万吨硅的规模。同时，红河、伊力特 、肖尔布拉克、中粮屯河、康优美、巴口香、盛康、昌泰 、伊源、农夫、向新等传统加工企业不断发展壮大，华兰 谷氨酸、新姿源结合性雌激素、安琪酵母等新兴产业快速 发展。工业园区建设实现了新突破，今年各工业园基础设 施累计投入46亿元，新入驻企业68户，累计实现就业 3.73万人；实现工业增加值38.7亿元，占州直工业增加值 的45.7%。 ——外向型经济和第三产业快速发展。预计今年完成外 贸进出口总额48.19亿美元，同比增长30%，是的2.6倍，其 中地产品出口2.1亿美元，增长31.3%。中哈“合作中心 ”商业开发全面启动，总投资100亿元的三个首开项目中 ，加拿大高登仕综合开发项目已开工建设，“上合园”九 国城、凤巢温泉度假酒店正在优化设计，即将全面建设。 霍尔果斯经济开发区前期工作已经启动。以旅游业为重点 的第三产业加快发展，那拉提景区顺利通过国家5a级旅游 景区验收，成功举办第二届新疆伊犁·天马之乡国际旅游 节，以那拉提为龙头的自然风光游、民俗风情游、历史文 化游和边境跨国游的大旅游格局已经形成。2010年，州直 共接待游客574.9万人次，实现旅游总收入12.2亿元，分别 增长57%、68%。通信、金融、商贸物流、房地产等服务业 迅速发展，在建和建成的商贸物流项目30余个，伊东工业 园规划的9条铁路专用线4条已开工建设，现代服务体系逐 步完善。 ——基础设施建设和生态环境保护与建设力度进一步加 大。今年新开工项目725个，比去年增加115个，其中亿元 以上项目32个，完成投资38.6亿元。精伊霍铁路正式运营 ，伊宁—墩麻扎高速公路开工建设，伊宁机场改扩建工程 和赛里木湖—果子沟、奎屯—克拉玛依高速公路、独库公 路改造、则克台—巩留旱田二级公路加快推进，新建农村 公路638公里，立体交通运输网络已经形成。城市道路、供 气、供热、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施进一步 完善，城镇化率由的36%提高到42.3%。伊犁河谷地土地开 发整理项目加快实施。大力实施生态立州战略，坚持资源 开发可持续、生态环境可持续，在开发中保护、在保护中 开发，生态环境和人居环境明显改善。 ——以改善民生为重点的社会事业扎实推进。全年用于 支持社会事业发展的财政支出达90亿元，占地方财政支出 的75%；“十一五”累计投入289.9亿元，是“十五”的 3.8倍。伊犁农业科技园项目通过国家科技部专家评审。开 工建设了64所中小学校危房改造和225个“双语”幼儿园新 建工程；发放“两免一补”等各项补助资金1.39亿元；学 前两年“双语”教育覆盖率达85.8%，职业教育加快发展。 州友谊医院、新华医院、妇幼保健院综合病房楼建设基本 完工，4个县级医院标准化建设项目和15个乡镇中心卫生院 、120个村卫生室建成使用；新型农牧区合作医疗参合率、 城镇居民基本医疗保险参保率分别达97.5%、93.6%；艾滋 病防治工作得到国家卫生部肯定。严格控制人口增长，发 放“少生快富”项目资金和计划生育家庭特殊奖励补助资 金3022万元。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，精 神文明创建工作深入开展，群众性文化体育活动蓬勃发展 。新建“农家书屋”157个，为50个村建设了体育场地、配 备了体育器材；完成了4.1万套卫星直播村村通和1502套大 喇叭工程建设。完成职业培训17.4万人次，实现就业再就 业6.27万人，“零就业家庭”实现24小时动态清零，未就 业大学生摸底工作完成，已提出针对性解决方案；新型农 村社会养老保险试点工作积极推进，发放城乡低保金 3.44亿元，实现了动态管理下的应保尽保。残疾人工作、 老龄工作得到加强。5.79万户“安居富民”住房实现当年 建设当年使用；投资4952万元的“定居兴牧”那拉提渠首 工程开工建设。新建廉租房3817套，公共租赁住房1184套 ，完成棚户区改造4800户；实现了15个村1.7万人稳定脱贫 ；解决了96个村15.3万人的饮水安全问题；投入9400万元 补贴农牧民购买农机具；新建农村沼气池1.1万座。年初确 定的十件实事全部落实。 ——社会稳定大局进一步巩固。坚决贯彻落实中央、自 治区党委关于维护新疆稳定的决策部署，坚持标本兼治、 综合施策，建立健全了维稳工作常态化机制，有力维护了 伊犁社会政治大局稳定。始终保持对“三股势力”的严打 高压态势，强化对重要目标、重要设施、重要部位和边境 一线的管控，形成了应急处突长效机制和群防群治群控长 效机制。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击非法宗教 活动。强化意识形态领域反分裂斗争和民族团结宣传教育 ，深入开展了“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“反对 分裂、维护稳定”主题教育活动和“民族团结教育年”活 动，形成了面对面宣传教育的长效机制。切实加强基层基 础工作，不断深化“四知四清四掌握”工作机制，深入开 展“六帮六助六服务”活动，形成了基层维稳长效机制。 社会治安综合治理和平安创建活动深入开展，人民内部矛 盾得到及时化解，社会管理创新工作扎实推进。 ——党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观 和解放思想大讨论活动，形成了推动科学发展、构建和谐 社会的一系列长效机制，全州上下解放思想谋发展、聚精 会神搞建设的氛围更加浓厚。伊宁县建立的基层党组织维 护稳定长效机制典型经验在全疆宣传推广。干部培训大规 模展开。干部人事制度改革稳步推进，五年来共有186名干 部通过公开选拔、竞争上岗走上领导岗位，各级领导班子 和干部队伍建设进一步加强。“创先争优”活动扎实推进 ，以农村村级和城市社区为重点的基层组织建设大大加强 ，基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用明显增强。 老干部工作进一步加强。党风廉政建设责任制全面落实 ，惩治和预防腐败体系进一步完善，违法违纪案件得到及 时查处，今年共查处案件85起，五年共查处案件390起，反 腐倡廉建设成效显著。机关效能建设深入推进。第六批援 疆工作成果丰硕，落实和参与招商引资项目129个、到位资 金32亿元；争取国家和自治区项目资金8212万元、江苏省 无偿援助资金2.28亿元；霍城县援疆试点工作取得新的明 显成效。新一轮对口援疆工作全面铺开，江苏省投资 8300万元的4个试点项目开工建设。 回顾2010年和“十一五”的工作，全州经济社会发展取 得了显著成就。这五年，是全州上下解放思想、抢抓机遇 、加快发展的五年；是经济实力提升最快、城乡面貌变化 最大、各族群众得到实惠最多的五年，也是伊犁发展史上 极不平凡的五年。五年来，我们经历了60年不遇的特大雪 灾、国际金融危机、“7·5”事件等诸多困难和严峻挑战 ，经受了前所未有的考验，保持了经济社会持续快速发展 和社会政治大局持续稳定。“十一五”时期特别是近三年 来的发展实践充分证明，州党委确定的发展思路、工作措 施是科学的、正确的，完全符合中央、自治区要求和伊犁 实际，我们已经走出了一条具有伊犁特色的发展之路。这 些成绩的取得，是在自治区党委、政府的正确领导下，全 州各级党政团结带领各族干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的 结果；是各级人大、政协认真履行职责，依法监督、参政 议政的结果；是江苏省大力支持、无私援助的结果；是各 人民团体、各族各界和驻伊兵团、驻伊部队、驻伊单位团 结协作、携手共建的结果。在此，我代表州党委、政府 ，向全州各族干部群众，向驻伊人民解放军指战员、武警 官兵、公安干警、农垦职工、援疆干部和驻伊各单位，表 示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的 困难和问题，主要是：工业化、城市化水平和经济开放度 还比较低，现代产业体系还不健全，资源优势尚未充分发 挥；农牧业稳定发展的基础还不牢固，农业产业化水平还 不高；第三产业层次不高，城乡发展、区域发展还不平衡 ；以改善民生为重点的社会事业还需进一步加强；反分裂 斗争形势依然严峻，维护社会稳定的任务仍很繁重；基层 组织建设还存在薄弱环节，少数党员干部思想解放的程度 不够，变化变革、创新突破的意识不强、作风不实。我们 必须高度重视这些问题，采取更加有力的措施切实加以解 决。 二、正确把握形势，明确发展方向，切实增强科学跨越 发展的紧迫感和责任感 党的十七届五中全会站在全局和战略高度，明确了“十 二五”规划的指导思想、基本要求、目标任务和重大措施 ，描绘了我国未来五年的发展蓝图。中央经济工作会议 ，应对当前国际国内经济情况新变化，对明年的经济工作 作出了全面部署。自治区党委七届十次全委(扩大)会议 ，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神 ，提出了明年及“十二五”时期的思路、目标、任务，为 我们指明了发展方向。我们必须认真贯彻落实会议精神 ，统一思想认识，准确把握形势，科学谋划未来，加快推 进伊犁科学跨越发展和长治久安。 今后五年，是推动伊犁跨越式发展的关键时期。能否利 用好这五年的重要战略机遇期，对于我们实现后来居上、 走在全疆前列，与全疆全国同步进入全面小康社会具有决 定性意义。纵观当前发展形势，我们面临着十分难得的外 部环境和有利条件。以中央新疆工作座谈会和全国对口支 援新疆工作会议为标志，新疆和伊犁已经进入了大建设、 大开放、大发展的新时期新阶段。随着中央支持新疆跨越 式发展和长治久安的一系列重大政策措施的深入实施，一 个集全党之智、举全国之力支持新疆、建设新疆的局面已 经形成。特别是中央决定建设霍尔果斯经济开发区，为我 们提供了千载难逢的战略机遇。自治区党委、政府明确要 求我们要坚持环保优先、生态立州，尽快把伊犁建成全疆 资源开发可持续、生态环境可持续的示范区，建成天山北 坡西部的经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡，并明 确表示将在各个方面给予伊犁更大支持。这些都必将为伊 犁实现科学跨越、后发赶超提供强大支撑。机遇前所未有 ，挑战也前所未有。与中央、自治区的要求相比，与发展 较快地区相比，我们还存在差距。按发展基数测算，伊犁 人均生产总值为13162元，分别比全国、全疆低12026元、 6764元；城镇居民人均可支配收入为11003元，分别比全国 、全疆低6172元、1255元。中央提出到2015年新疆人均地 区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民人均可支配收 入和人均公共服务能力要达到西部地区平均水平。我们的 人均生产总值、人均可支配收入必须保持年均16%以上和 19%以上的增速，才能达到中央确定的发展目标，发展压力 非常大。从全疆情况看，州直生产总值340亿元，列全疆第 5位，人均生产总值列全疆第12位；财政一般预算收入 23.9亿元，列全疆第5位；农牧民人均纯收入5341元，列全 疆第8位。一些主要指标排位仍不靠前，优势还不明显，与 大州地位还不相符。同时，我们在基础设施建设、社会事 业发展等方面也有差距。目前，全国上下发展势头十分迅 猛，江苏、广东、上海、浙江等发达地区虽然许多发展指 标已经排在全国前列，但他们仍不满足，在率先基本实现 全面小康的基础上，又加快结构转型、产业升级、科技创 新的步伐，抢占新一轮发展制高点。中央作出推进新疆跨 越式发展和长治久安的重大战略决策后，全疆各地激情迸 发，纷纷提出跨越发展新的思路、目标和举措，你追我赶 、竞相发展的势头十分强劲。形势逼人，不进则退，慢进 也是退。如果我们再不抢占先机、奋力赶超，在激烈的区 域竞争中“杀出一条血路”，推动伊犁发展实现大突破、 大跨越，我们与发展较快地区的差距就会越拉越大，在新 一轮发展格局中陷入更加被动的局面。全州各级党政和各 级干部必须切实增强危机意识、忧患意识，树立强烈的责 任感、紧迫感和使命感，进一步解放思想、勇于变革、敢 于突破，以超常规的思维谋划发展，以超常规的举措加快 发展，努力开创伊犁发展的新局面。 实现跨越式发展，必须立足资源优势，选准主攻方向 ，把新型工业化作为重要突破口，抢占行业、技术、市场 、规模的制高点，做大做强优势支柱产业，建立现代产业 体系，形成伊犁长远发展的核心竞争力。就目前而言，加 快推进煤电煤化工产业发展，是伊犁加速新型工业化最现 实、最具比较优势、最有可能占领技术和市场制高点的主 攻方向，是建立现代产业体系的重要方面。在这方面，内 蒙古、宁夏为我们提供了鲜活经验。近年来，内蒙古依托 丰富的煤炭资源，大力发展煤电、煤电化、煤电冶和煤化 工产业，推动经济实现了跨越发展。通过10年努力，使生 产总值从的1539亿元增加到的9726亿元，今年将突破万亿 大关，增幅连续8年保持全国第一；地方财政一般预算收入 从95.3亿元增加到851亿元，今年将超千亿元。宁夏坚定不 移地打造宁东能源化工基地，仅用6年时间，就发展成为国 家重点的13个大型煤炭基地之一。内蒙、宁夏的发展实践 充分证明，发展现代煤化工产业是资源富集地区实现经济 跨越发展的重要突破口。伊犁具有丰富的煤炭资源和水资 源，是全疆全国发展现代煤化工最理想的地方。近年来 ，州党委、政府瞄准这一新兴产业，超前谋划、储备并开 工建设了一批煤电煤化工项目，推进煤电煤化工产业发展 实现了实质性突破，呈现出令人振奋的发展局面。对此 ，自治区党委、政府给予了充分肯定。特别是自治区党委 、政府已明确要求全力推进煤电煤化工和石油下游产业快 速发展，并把伊犁摆在全疆四大煤炭基地首位进行规划和 定位。只要我们坚持既定的发展思路、发展目标不动摇 ，认准一条路，横下一条心，坚定不移地推进以煤电煤化 工产业为重点的新型工业化建设，坚定不移地推进现代农 牧业、旅游产业、外向型经济等优势产业发展，以跳起来 摘桃子的勇气，三步并作两步走、两步并作一步走，一任 接着一任干，伊犁就一定能够实现科学跨越、后发赶超的 目标，就一定能够和全疆全国同步进入全面小康社会。 面对新形势新任务，着眼于跨越式发展和长治久安的新 要求，2011年和“十二五”发展的总体要求是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建 设为中心，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以现 代文化为引领，以科技、教育为支撑，以增加农牧民收入 和财政收入为核心，以提高人民生活水平和综合实力为目 标，坚定不移地实施生态立州、科教兴州、优势资源转换 、对外开放和可持续发展战略，坚持一手抓改革发展、一 手抓团结稳定，着力优化经济结构，加快转变发展方式 ，加速建立现代产业体系，加强基础设施和生态环境建设 ，着力保障和改善民生，推动新型工业化、农牧业现代化 、新型城镇化、旅游开发、外向型经济和社会事业发展实 现更大突破，努力打造天山北坡西部经济强区、中心城市 和向西开放的桥头堡，推进伊犁跨越式发展和长治久安。 目标任务是：2011年完成生产总值495亿元，增长16%以 上，力争18%；全社会固定资产投资362亿元，增长35%以上 ，力争40%；工业增加值105亿元，增长25%以上；地方财政 一般预算收入39亿元，增长26%以上，力争30%；外贸进出 口总额63亿美元，增长30%；招商引资到位资金146亿元 ，增长38%；社会消费品零售总额118亿元，增长18%；城镇 居民人均可支配收入增长12%以上；农牧民人均纯收入净增 1000元以上；城镇登记失业率控制在3.7%以内；人口自然 增长率控制在11‰以内。 到2015年，州直生产总值达到1000亿元以上，年均增长 16%以上，力争达到1200亿元，年均增长19%以上；人均生 产总值43619元，年均增长16%以上，与自治区同步达到全 国平均水平；三次产业结构调整到17∶50∶33；全社会固 定资产投资1000亿元，年均增长30%以上；工业增加值 430亿元，年均增长30%以上；地方财政一般预算收入100亿 元，年均增长25%以上，力争达到30%；外贸进出口总额 147亿美元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额249亿 元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长 12%以上；农牧民人均纯收入10000元以上，年均增收 1000元以上。城乡居民收入和基本公共服务能力达到西部 平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提 高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。 三、突出工作重点，抓住关键环节，全力推进2011年经 济社会发展实现新突破 2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是深入贯 彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年，做好明年的 工作至关重要。我们要坚持以科学发展为主题，以转变发 展方式为主线，坚持高起点、高水平、高效益，推进重点 产业、重点工作实现重大突破，确保全面完成各项目标任 务，为“十二五”发展开好局、起好步。 (一)坚定不移地推进新型工业化建设，在做大做强支柱 产业上实现重大突破。新型工业化是实现伊犁跨越式发展 的第一推动力，是促进财政增收的第一来源。要加速发展 现代煤化工、水电煤电、石油化工、矿产资源开发和战略 性新兴产业，构建现代产业体系，加快建设自治区重要的 煤化工基地和能源基地。到2015年，力争使州直第二产业 增加值达到600亿元以上，其中工业增加值540亿元以上 ，分别占gdp总量的50%、45%。用3—5年时间使地方财政一 般预算收入达到100亿元以上。明年州财政继续安排500万 元资金支持新型工业化发展。 1.优先发展现代煤化工产业。要把发展煤化工产业作为 “一号工程”，着力在企业对接、项目核准、开工建设和 投产达效上狠下工夫，确保新开工4—5个煤化工项目。到 2015年形成年产200亿立方米煤制天然气、360万吨煤制油 、240万吨煤制烯烃、500万吨煤焦化、170万吨煤制化肥、 100万吨煤制乙二醇、50万吨pvc生产能力。 ①煤制天然气项目。一是加快庆华集团年产55亿立方米 煤制气项目建设，确保一期13.75亿立方米煤制气项目明年 10月建成投产。同时启动建设二、三、四期工程，到 2013年全部建成投产。扎实做好第二个年产55亿立方米煤 制气项目前期工作，确保2013年开工、2015年建成，达到 年产110亿立方米煤制气规模。明年要完成投资55.5亿元。 二是加快中电投霍城、察布查尔两个年产60亿立方米煤制 气一期项目建设，明年分别完成投资22亿元和31亿元，力 争2014年全部建成投产。三是抓好新汶集团年产100亿立方 米煤制气一期20亿立方米项目建设，明年完成投资25亿元 ，力争2013年建成投产，同时开工建设二期年产40亿立方 米煤制气项目。四是抓好国电平煤集团年产100亿立方米、 中煤集团年产40亿立方米、国投宝地年产40亿立方米、伊 泰集团年产180亿立方米、开滦集团年产40亿立方米、潞安 集团年产40亿立方米、盾安集团年产40亿立方米等煤制气 项目前期工作，力争取得突破。②煤制油项目。率先推进 伊泰集团年产540万吨煤制油项目前期工作，明年确保一期 年产360万吨煤制油项目开工建设，完成投资25亿元，力争 2013年建成投产。同时，积极争取国家、自治区将伊犁列 为煤制油项目建设示范区，争取再有几家企业参与煤制油 项目建设。③煤制烯烃项目。加快推进庆华集团年产600万 吨甲醇转制200万吨烯烃、中煤集团年产180万吨甲醇转制 60万吨烯烃、国电平煤集团年产60万吨煤制烯烃、新汶集 团年产180万吨甲醇转制60万吨烯烃、国投公司年产60万吨 煤制烯烃、大唐集团年产140万吨甲醇转制46万吨烯烃项目 前期工作，明年力争开工建设2—3个项目。④煤制乙二醇 项目。全力做好河南煤化年产100万吨煤制乙二醇项目前期 工作，力争一期30万吨项目早日开工建设。积极推进开滦 集团年产20万吨煤制乙二醇以及国电集团年产30万吨煤制 乙二醇及煤基多联产项目前期工作，创造条件在“十二五 ”期间开工建设。⑤煤制化肥、pvc和煤焦化项目。继续推 进潞安集团“3052”项目和国投宝地年产95万吨煤焦化项 目建设，争取锦疆集团“4070”项目明年7月建成投产，力 争开工建设年产2150万吨煤制尿素升级项目，确保瑞祥年 产90万吨煤焦化第二组焦炉建成、伊力特年产95万吨煤焦 化第一组焦炉、永宁南岗化工一期年产12万吨pvc项目投产 。加大河南煤化集团年产50万吨pvc、伊泰集团年产98万吨 煤焦化项目前期工作力度，力争早日开工建设。要围绕煤 化工产业发展，加快新汶、开滦、庆华、潞安、国投、永 宁煤业、中煤、伊泰等一批煤矿项目建设，力争“十二五 ”形成年产1亿吨以上煤炭产能。 2.加速发展水电煤电产业。进一步加快在建水电项目建 设进度，到2015年形成400万千瓦水力发电能力。加快国投 公司230万千瓦热电联产项目建设进度，着力推进国电集团 一期266万千瓦、中电投公司一期230万千瓦和266万千瓦、 庆华集团266万千瓦、科伦药业213.5万千瓦、鲁能集团一 期233万千瓦、新汶集团266万千瓦、国投公司一期266万千 瓦火电和230万千瓦煤矸石发电等9个煤电项目前期工作 ，力争中电投一期230万千瓦、庆华集团266万千瓦、科伦 药业213.5万千瓦项目明年开工建设。抓紧落实国投、华电 、国电、鲁能、大唐、中煤、河南煤化、晋商风电、茂润 等新一批火电项目，争取“十二五”期间开工建设。到 2015年形成350万千瓦火电装机规模。加快推进伊宁—凤凰 、伊犁—库车两条750千伏输变电项目建设。 3.大力发展石油下游化工产业。要紧紧依托奎屯—独山 子经济技术开发区，紧盯石油下游产品，狠抓重大项目的 落地、开工建设，最大限度地延长产业链，努力建设全疆 重要的石油下游化工产业基地。明年确保科源化工高分子 合成材料聚合催化助剂项目一期、金玛依石油化工年产 60万吨重油加工项目建成投产，力争山东巨力年产15万吨 tdi和30万吨mdi、宁夏宝塔年产800万吨重油制烯烃、天正 中广石化年产150万吨重油深加工、无锡兴达年产16万吨 eps、远景科技年产20万立方米保温板和800万立方米土工 合成材料项目开工建设，推动石油下游化工产业发展取得 重大突破。 4.加快矿产资源开发利用。围绕形成年产700万吨钢铁 、1200万吨水泥、40万吨硅生产能力，加大矿业项目建设 力度，尽快形成一批采、选、冶及深加工产业群。在钢铁 项目建设上，加快首钢伊犁钢铁一期年产200万吨钢铁技改 项目和伊犁钢铁年产100万吨钢铁技改项目建设，明年达到 300万吨钢铁生产能力，到2014年使首钢500万吨钢铁项目 全部投产。加快西姆莱斯年产100万吨合金钢项目建设，确 保玉龙年产10万吨钢管、25万吨油气焊管项目明年达产达 效，力争锦西年产100万吨钢管项目明年开工建设。在水泥 项目建设上，加快金龙年产200万吨水泥技改、天山股份年 产200万吨水泥、新正泰年产120万吨水泥技改、沪新年产 100万吨水泥、鑫疆年产100万吨水泥、南岗二期年产60万 吨水泥项目建设，明年确保新正泰、鑫疆、金龙、南岗、 天山股份5个水泥项目建成投产，玉鑫百万吨水泥和庆华、 天山股份二期2个年产200万吨水泥及茂润、金大安2个年产 300万吨水泥新项目开工建设，到2012年形成1200万吨以上 水泥产能。在硅业项目建设上，重点抓好新路标碳化硅微 粉、嘉格森金属硅、晶维克金属硅、鼎新四高碳化硅等4个 硅业项目建设，确保明年建成投产，同时再开工一批项目 ，力争“十二五”再增加20万吨产能。在有色金属、贵金 属项目建设上，明年要确保南方矿业、联华矿业、神东天 隆等3个日处理4000吨铜选厂一期项目、新疆有色伊犁循环 工业园一期项目、金川矿业选矿项目建成投产，哈勒尕提 铜矿、琼布拉克铜矿、万利达铅锌矿、菁布拉克铜镍矿、 千汇矿业金矿、鑫光新材料10万吨金属镁、伊昭锰冶产能 扩建等项目开工建设，松湖铁矿尽快达产达标、扩大产能 ；加快阿舍勒330万吨尾矿综合利用、玉金矿业年产50万吨 铁精粉扩建项目建设进度。加大地勘工作力度，明年完成 地勘投入7亿元，实现地质找矿新的重大突破。加大监管力 度，规范矿权市场，建立清退机制，促进矿产资源整合 ，确保把好资源、好项目配置给有实力、讲信用、能干事 的大企业大集团，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发 整体水平。 5.积极发展战略性新兴产业。要立足我州资源优势和产 业基础，加快培育和发展新能源、新材料、生物制药等战 略性新兴产业。明年要加快提升结合性雌激素、酵母、 α亚麻酸、中成药、芳草产品等产业发展水平，确保科伦 药业5万方硫青霉素、牛塘化工年产1万吨苯丙氨酸项目开 工建设，力争凯赛生物化工园项目落地开工。要积极发展 新材料、风电和光伏发电等高成长性行业，形成先导型、 支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。 6.大力发展中小企业和非公有制经济。中小企业是吸纳 就业的主体，是经济活力的表现。要认真贯彻自治区促进 中小企业发展工作会议精神，以更大的力度、更有效的措 施推动中小企业快速发展。要坚持“非禁即入”的原则 ，放手、放胆、放开发展有市场、有效益的中小型民营企 业，鼓励其扩大规模、提高档次，形成一批以“专、精、 特、新”为特色的优势企业群体。要采取得力措施，切实 解决融资难问题，支持中小企业参与优势资源开发，参与 大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，参与公 共事业、基础设施等领域投资。要出台更加优惠的政策 ，扶持有发展前景的中小企业上市，着力提升发展层次和 竞争力。 7.加快工业园区建设，在招商引资和项目建设上实现更 大突破。要坚持以工业园区为第一平台、以项目建设为第 一抓手，强力招商、落实项目、聚集企业，打造优势产业 集群。要按照“高起点定位、高水平建设、高效益产出 ”的要求，坚持园区规划、产业规划、城镇规划相结合 ，科学规划园区布局。要落实扶持政策，创新管理机制 ，推进市场化运作，进一步完善园区配套设施，增强园区 功能，提高承载能力。2011年，要开工建设25平方公里的 伊宁庆华精细化工园、20平方公里的伊泰煤化工工业园 ，分别完成14.5亿元、25亿元的基础设施投资，最终把庆 华、伊泰两大工业园打造成千亿元投入、百亿元产值的优 势产业集群平台。加强奎屯—独山子经济技术开发区基础 设施建设，加快落实关键原料和重大项目，尽快打造成千 亿元产值、百亿元税收园区。要根据产业定位，依托项目 建设，着力把伊南工业园、尼勒克煤化工工业园培育成千 亿元产业基地，把伊东工业园、新源工业园分别建成全疆 最大的硅产业基地和重要的钢铁生产基地；依托霍尔果斯 经济开发区建设，把中哈“合作中心”、伊宁边境经济合 作区、清水河经济技术开发区建成承接产业转移、以出口 产品加工为主的产业基地。 建设工业园区、促进产业集群，企业入驻和项目落地是 关键。要坚持建园引商和引商建园相结合，加强产业、企 业和项目对接，在引进企业、项目的同时，吸引外来投资 者参与园区开发建设。新引进企业和项目原则上必须进园 区。鼓励招商引资项目异地落户园区，实行利益共享。各 县(市)、各部门都要进一步转变招商理念，创新招商方式 ，千方百计引进更多的大企业、大集团、大项目，切实加 快资源优势向经济优势转化。