2013年国务院政府工作报告
——2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会
议上
国务院总理 温家宝
各位代表:
现在,我代表国务院,向大会报告过去五年的政府工作
,并对今年工作提出建议,请各位代表审议,并请全国政
协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是我
国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危
机的严重冲击,保持经济平稳较快发展,国内生产总值从
26.6万亿元增加到51.9万亿元,跃升到世界第二位;公共
财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元;累计新增城镇就
业5870万人,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯
收入年均分别增长8.8%、9.9%;粮食产量实现“九连增
”;重要领域改革取得新进展,开放型经济达到新水平
;创新型国家建设取得新成就,载人航天、探月工程、载
人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实
现重大突破,第一艘航母“辽宁舰”入列;成功举办北京
奥运会、残奥会和上海世博会;夺取抗击汶川特大地震、
玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾
后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提
高,人民生活水平和社会保障水平显著提高,国际地位和
国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划,顺
利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、
文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展,谱写
了中国特色社会主义事业新篇章。
五年来的主要工作及特点:
一是有效应对国际金融危机,促进经济平稳较快发展。过
去五年,我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过
来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深,百年罕
见。我们沉着应对,及时果断调整宏观调控着力点,出台
进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施,全
面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投资,其中中央财政
投资1.26万亿元,主要用于保障性安居工程、农村民生工
程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建
设和灾后恢复重建。五年来,新建各类保障性住房1800多
万套,棚户区改造住房1200多万套;完成大中型和重点小
型水库除险加固1.8万座,治理重点中小河流2.45万公里
,新增节水灌溉面积770万公顷;新增铁路里程1.97万公里
,其中高速铁路8951公里,京沪、京广、哈大等高铁和一
批城际铁路相继投入运营;新增公路60.9万公里,其中高
速公路4.2万公里,高速公路总里程达9.56万公里;新建
机场31个;新增万吨级港口泊位602个;一批跨江跨海大桥
、连岛工程相继建成;西气东输、西电东送、南水北调等
重大工程顺利推进或建成;非化石能源快速发展,水电、
风电装机位居世界第一;重建后的汶川、玉树、舟曲等灾
区发生了翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就,对我们
有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用
,为经济社会长远发展打下了坚实基础,已经并将继续造
福亿万人民。
我们始终注重处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结
构和管理通胀预期的关系,增强宏观政策的前瞻性、科学
性、有效性,注意把握好政策的取向、力度和重点。在国
际金融危机冲击最严重时,果断实施积极的财政政策和适
度宽松的货币政策,综合运用多种财政政策工具,增加政
府支出,实行结构性减税;有效运用存款准备金率、利率
等货币政策工具,保持货币信贷合理增长。根据宏观经济
走势的变化,我们及时调整政策力度,适时退出刺激政策
,实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运
用上,坚持统筹兼顾,注重综合平衡。财政赤字占国内生
产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右,赤字
率和债务负担率保持在安全水平。加强地方政府性债务全
面审计和地方政府融资平台管理,有效控制经济运行中的
风险隐患。在货币政策运用上,始终注意把握稳增长、控
物价和防风险之间的平衡。金融体系运行稳健,银行业风
险抵御能力持续增强,资本充足率从2007年底的8.4%提升
到去年底的13.3%,不良贷款率由6.1%下降到0.95%。坚持
搞好房地产市场调控不动摇,遏制了房价过快上涨势头。
2012年,在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断
暴露的情况下,我们合理把握政策力度,保持财政预算支
出规模不变,优化支出结构,扭转经济下滑趋势,全面实
出规模不变,优化支出结构,扭转经济下滑趋势,全面实
现年初确定的主要目标,国内生产总值增长7.8%,城镇新
增就业1266万人,居民消费价格涨幅回落到2.6%,为今年
经济发展打下好的基础。
这五年,我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相
对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势
,国内生产总值年均增长9.3%,显著高于同期全球和新兴
经济体的增速,通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国
经济稳定,充满活力。
回首这五年,面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严
峻挑战,中央科学判断、果断决策,有效避免了我国现代
化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折,实践证明这些
决策部署是完全正确的。
二是加快经济结构调整,提高经济发展的质量和效益。坚
持实施扩大内需战略,内需对经济增长的贡献率明显提高
,经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到
2.6%。居民消费结构加快升级。2012年底,城镇和农村人
均住房面积32.9平方米、37.1平方米,分别比2007年增加
2.8平方米和5.5平方米;城镇居民每百户拥有家用汽车
21.5辆,比2007年增加15.5辆;旅游、文化消费大幅增加
。坚持走中国特色新型工业化道路,大力推进产业转型升
级。我国制造业规模跃居全球首位,高技术制造业增加值
年均增长13.4%,成为国民经济重要先导性、支柱性产业
;清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高
端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品质量整
体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高
2.7个百分点,成为吸纳就业最多的产业。扎实推进节能减
排和生态环境保护。五年累计,共淘汰落后炼铁产能
1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨;新增
城市污水日处理能力4600万吨;单位国内生产总值能耗下
降17.2%,化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降
15.7%和17.5%。修订环境空气质量标准,增加细颗粒物
PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙
等重点生态工程建设,五年累计完成造林2953万公顷,治
理沙漠化、石漠化土地1196万公顷,综合治理水土流失面
积24.6万平方公里,整治国土面积18万平方公里。深入实
施区域发展总体战略,颁布实施全国主体功能区规划,制
定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划,加
快推进西藏、新疆等地区跨越式发展,制定实施新十年农
村扶贫开发纲要,将扶贫标准提高到2300元(2010年不变
价),加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。中西部和东
北地区主要发展指标增速高于全国平均水平,东部地区产
业转型升级步伐加快,各具特色、良性互动的区域发展格
局正在形成。积极稳妥推进城镇化,五年转移农村人口
8463万人,城镇化率由45.9%提高到52.6%,城乡结构发生
了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强。
三是毫不放松地抓好“三农”工作,巩固和加强农业基础
地位。我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同
步推进农业现代化,集中力量办成了一些关系农业农村长
远发展、关系农民切身利益的大事。加大财政投入,中央
财政“三农”累计支出4.47万亿元,年均增长23.5%。建
立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制,补贴标
准逐年提高,覆盖范围不断扩大,补贴资金从2007年的
639亿元增加到2012年的1923亿元。加强农村金融服务,涉
农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的
17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策,小麦、稻谷最低
收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护,维护农民
权益,为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工
作。加快推进农业科技进步和现代农业建设,加大对良种
繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力
兴修水利,开展农村土地整治,建设高标准农田,耕地面
积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶
,粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。加强
农村水电路气等基础设施建设,新建改建农村公路146.5万
公里,改造农村危房1033万户,解决了3亿多农村人口的饮
水安全和无电区445万人的用电问题,农村生产生活条件不
断改善。积极引导农村富余劳动力转向非农产业,农民人
均纯收入持续较快增长,2010年以来城乡居民相对收入差
距逐步缩小。深化农村综合改革。集体林权制度主体改革
基本完成,全面推进农村集体土地确权颁证工作,开展农
村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势,为
应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社
会发展大局提供了重要支撑。
四是坚持实施科教兴国战略,增强经济社会发展的核心支
撑能力。我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲
要,制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家
中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略,推动科技
、教育、文化事业全面发展,为国家长远发展奠定了坚实
基础。
优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计
7.79万亿元,年均增长21.58%,2012年占国内生产总值比
例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区
倾斜,教育公平取得明显进步。全面实现城乡九年免费义
务教育,惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划
,“入园难”问题有所缓解。国家助学制度不断完善,建
立了家庭经济困难学生资助体系,实现从学前教育到研究
生教育各个阶段全覆盖,每年资助金额近1000亿元,资助
学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策,覆盖
范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困
难学生。初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务
教育问题,现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育
。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划
。完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特
殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资,在教
育部直属师范大学实行师范生免费教育,加强了农村教师
队伍建设。全面提高教育质量和水平,高等教育毛入学率
提高到30%。国民受教育程度大幅提升,15岁以上人口平均
受教育年限达到9年以上。
大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计
8729亿元,年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费
支出占国内生产总值的比重由2007年的1.4%提高到2012年
的1.97%,企业研发活动支出占比超过74%。出台深化科技
体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技
术创新工程和知识创新工程,扎实推进国家科技重大专项
,新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。
加强基础研究和前沿探索,突破一批关键核心技术,填补
了多项重大产品和装备的空白。
深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点
,加强各类人才队伍建设,专业技术人才、高技能人才分
别增加860万人和880万人,留学回国人员达到54万人。
大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初
步建成,博物馆、图书馆、文化馆(站)实现免费开放。
国有经营性文化单位转企改制任务基本完成,公益性文化
事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出
版、广播影视、文学艺术等更加繁荣,文化产业快速发展
。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。
对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩
。
五是坚持把人民利益放在第一位,着力保障和改善民生。
我们把就业作为保障和改善民生的头等大事,实施积极的
就业政策。加强重点人群就业工作,提高职业培训和就业
服务水平,五年累计投入就业专项资金1973亿元,实现高
校毕业生就业2800万人,城镇就业困难人员就业830万人
,保持了就业形势总体稳定。全面推进社会保障体系建设
,建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制
度,城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖,各项养老
保险参保达到7.9亿人。企业退休人员基本养老金从2004年
人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企
业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参
保集体企业退休人员社会保险等问题。深化医药卫生体制
改革,建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保
险制度,全民基本医保体系初步形成,各项医疗保险参保
超过13亿人,加强城乡基层医疗卫生服务体系建设,建立
基本药物制度并在基层医疗机构实施,公立医院改革试点
稳步推进。国民健康水平进一步提高,人均预期寿命达到
75岁。健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度
,改革完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养
制度。颁布实施新的中国妇女、儿童发展纲要,依法保障
妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度,覆盖
面逐步扩大,2012年底已达到12.5%。社会保障制度建设取
得历史性的巨大成就。不断加强和创新社会管理,建立健
全应急管理体系,发挥城乡社区自治和服务功能,社会保
持和谐稳定。
六是深化重要领域改革,增强经济社会发展的内在活力。
我们不失时机地推进改革,在一些重要领域取得重大进展
。大力推进财税体制改革,完善转移支付制度,全面建立
县级基本财力保障机制,基层政府提供基本公共服务的能
力有所提高;由公共财政预算、政府性基金预算、国有资
本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本
形成,预算外资金全部纳入预算管理;统一内外资企业税
制,实现增值税转型,实施成品油价格和税费改革,开展
营业税改征增值税试点,改革资源税制度,财税体制对加
快转变经济发展方式的促进作用增强。全面深化金融体制
改革,国有大型商业银行股份制改革顺利完成,政策性金
融机构改革有序推进,农村信用社改革成效明显,银行业
新监管标准实施,创业板、股指期货和融资融券业务相继
推出,保险业改革开放深入推进,人民币汇率形成机制不
断完善,利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推进,建
立宏观审慎政策框架,扩大人民币在跨境贸易和投资中的
使用。我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争
力显著提升,为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基
础。国有企业改革不断深化,素质提高,竞争力明显增强
。制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细
则,非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度
,开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积
极推进。
极推进。
七是坚定不移扩大对外开放,全面提升开放型经济水平。
我们积极应对外部环境的急剧变化,及时出台稳定外需的
政策措施,实施市场多元化战略,进出口总额年均增长
12.2%,从世界第三位提升到第二位,其中出口额跃居世界
第一位,占国际市场份额比2007年提高2个多百分点,进出
口结构优化,贸易大国地位进一步巩固。五年累计实际利
用外资5528亿美元,利用外资的结构和布局明显优化,质
量和水平显著提升。加快实施“走出去”战略,鼓励各类
企业开展对外投资和跨国经营,非金融类对外直接投资从
2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元,年均增长
25.5%,跻身对外投资大国行列。对外开放有力促进了我国
经济发展和结构优化,吸收了先进技术和管理经验,增加
了就业和职工收入,也为推动世界经济复苏作出了重要贡
献。
八是切实加强政府自身建设,进一步深化行政体制改革。
推进政府机构改革,初步建立职能统一的大部门体制框架
。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政
务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基
本准则。在规范行政权力运行,建设服务政府、责任政府
、法治政府和廉洁政府方面,采取了一系列新举措,迈出
了新步伐。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全公
众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决
定等政府决策程序。深化行政审批制度改革,五年中分两
轮取消和调整行政审批事项498项,国务院各部门取消和调
整的审批项目总数达到2497项,占原有审批项目的69.3%。
大力推动政务公开,重点推进财政预算决算公开和公务接
待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开,让人民群
众更加全面地了解政府工作,更加有效地监督政府行为。
审计监督的力度越来越大,成效越来越明显。全面加强反
腐倡廉建设,加强领导干部廉洁自律的监督管理。探索建
立政府绩效管理制度,建立并切实执行以行政首长为重点
的行政问责制度,努力提高行政效能。
各位代表!
五年来,我们贯彻民族区域自治法,支持少数民族和民族
地区发展的政策体系更加完善,民族团结进步事业焕发出
新的蓬勃生机。
全面落实宗教信仰自由政策,宗教事务管理的法制化、规
范化水平进一步提升。
认真贯彻侨务政策,依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法
权益,侨务资源的独特优势得到进一步发挥。
国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大
成就,军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强
,军事斗争准备不断深化,履行新世纪新阶段历史使命能
力显著增强,出色完成一系列急难险重任务。
港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定,同内
地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折
,两岸直接双向“三通”全面实现,签署实施两岸经济合
作框架协议,形成两岸全方位交往格局,开创两岸关系和
平发展新局面。
全方位外交取得新的重大进展。我们积极推进同各大国关
系,加强与周边邻国的互利合作关系,顺利建成中国-东
盟自贸区,推动上海合作组织等区域合作机制发展,深化
同广大发展中国家的传统友谊与合作,积极参与应对国际
金融危机、气候变化等全球性问题的国际合作,推动解决
国际和地区热点问题,为我国改革发展稳定营造了有利的
国际环境,为世界和平稳定发展繁荣作出重要贡献。
各位代表!
过去五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正
确领导的结果,是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗
的结果。我代表国务院,向全国工人、农民、知识分子、
干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警,表示诚
挚的感谢!向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体
和其他各界人士,表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同
胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞,表示
诚挚的感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、
国际组织和各国朋友,表示诚挚的感谢!
我们清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问
题。主要是:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然
突出;经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧
;企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存;财政
收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显;金融领域
存在潜在风险;产业结构不合理,农业基础依然薄弱;经
济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐;城乡、区域发展差距
和居民收入分配差距较大;社会矛盾明显增多,教育、就
业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、
安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少,部
分群众生活困难;制约科学发展的体制机制障碍较多;政
府职能转变不到位,一些领域腐败现象易发多发。这些问
题,有些是长期积累的,有些是经济社会发展过程中出现
的,有些是政府工作中的缺点和不足造成的。我们要以对
国家和人民高度负责的精神,更加努力做好工作,加快解
决这些问题,决不辜负人民的期望!
二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观
经济政策
党的十八大科学总结了过去五年的工作和党的十六大以来
的奋斗历程和历史性成就,确定了全面建成小康社会和全
面深化改革开放的目标,对进一步推进中国特色社会主义
事业作出了全面部署。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实
施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小
康社会奠定坚实基础的重要一年。我国发展仍处于可