高伟同志在市委十届六次全体（扩大）会 议暨全市经济工作会议上的讲话 根据会议安排，下面，我就今年全市经济发展情况和 明年经济工作安排，讲三方面意见。 一、今年经济工作总体回顾 今年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我 们全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求 扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项 工作，全市经济发展呈现运行筑底企稳、结构逐渐优化、 民生保持稳定的良好态势。 ——运行筑底企稳。地区生产总值、公共财政预算收 入、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业 增加值等主要指标增长全部由负转正，部分指标增速不仅 超额完成预期目标，还排在了全省前列。这标志着朝阳经 济正在走出“低谷”，向持续发展的轨道迈进。 ——结构逐渐优化。预计到年底，三次产业比调整为 23：27：50，在第三产业继续保持优势的同时，第二产业 摆脱了在 GDP中占比最低的不利局面，产业结构逐渐向好。 供给侧结构性改革进展顺利，“三去一降一补”任务圆满 完成，引进了一批稳增长、调结构、补短板、强弱项的大 项目、好项目，经济发展支撑能力进一步增强。 ——民生保持稳定。主要体现在三个“稳”：一是收 入稳，城乡常住居民人均可支配收入分别增长 7%和 6%， 高于经济发展速度。二是就业稳，城镇新增就业 1.6万人， 登记失业率低于省控目标 0.6个百分点。三是物价稳，CPI 增长 1.1%，处于较低水平。 一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，重点抓了以 下工作： 一是抢抓机遇谋发展。围绕贯彻落实新一轮东北振兴 和突破辽西北、县域经济发展战略，积极找准契合点，主 动向上对接，争取支持。结合实际，将突破辽西北与县域 经济发展绘为一张蓝图，研究制定三年总体攻坚计划及重 点工作三年规划和 2018年年度计划，统筹推进五县（市） 和两区发展。我们还抢抓高铁机遇，持续推进全域旅游、 生态环境、城市建设管理等短板补齐工作。争取国家和省 支持资金 188亿元，有力推动了朝阳发展。 二是全力以赴抓项目。持续推动“五个一工程”，开 工建设标准化厂房 434万平方米，入驻企业 399家。围绕承 接京津冀和南方地区产业转移，组织 23次大型招商活动， 一批大企业、大集团进驻朝阳。落实市领导包扶重点项目 责任制，航天凌河整车、汽摩配产业园、紫陶建材产业集 群等项目扎实推进。完成 PPP项目储备 100个，其中 33个 项目纳入省重点项目库，数量居全省首位。全年实施亿元 以上建设项目 192个，发展后劲进一步增强。 三是坚定不移调结构。围绕现有企业转型升级和新兴 产业培育，坚持存量增量一起抓，推动凌钢、鞍钢朝阳公 司、浪马轮胎、朝柴等重点企业实现较好发展，培育形成 了汽车及零部件、新型包装材料、新型保温材料等一批重 点产业集群。以农产品加工园区为载体，加快农业设施化 产业化、品牌化建设，龙头企业增加到 362家，土地股份合 作社达 610家，粮食产量 25.8亿公斤。加快推进服务业发 展，电子商务、会展等新兴业态不断壮大，新增融资 180亿 元，现代服务业占比达到 25%。旅游景区对外合资合作取 得新进展，旅游业总收入增长 16%。 四是突出重点促改革。推进“放管服”改革，取消调 整行政职权 168项，市县两级行政审批局稳健运行，开发区 “多规合一”改革取得明显成效。全面实行“双随机、一 公开”监管，积极推进商事制度改革，各类市场主体增长 25%。深入推进国资国企改革，市属国企公司制改革全面完 成，农垦公司组建基本完成，混合所有制改革起步良好。 实施科技创新“五大工程”，完成科技成果转化 50项，新 增高新技术企业 19家。 五是软硬兼施优环境。强力开展“营商环境建设年” 活动，成立营商环境建设监督管理局，制定出台系列措施 狠抓专项整治，营商环境得到明显改善。全面启动国家森 林城市创建工作，持续推进蓝天、碧水、沃土工程，认真 做好中央环保督察反馈意见整改。我市获批全国第三批低 碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。加强基 础设施建设，京沈高铁朝阳段主体工程全面竣工，城区集 中供热、环城生态绿廊、城乡道路建设、美丽乡村建设有 序推进，全市生产生活条件进一步改善。 六是不遗余力惠民生。把脱贫攻坚作为最大最根本的 民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，狠抓产业、金融、 健康、教育等重点扶贫举措，初步形成覆盖全市的“叠加 式”扶贫政策体系，全面完成 193个贫困村销号、5.35万贫 困人口脱贫任务。教育、医疗卫生、文化等社会事业全面 进步，人民群众获得感、幸福感、满意感进一步提升。 七是统筹兼顾防风险。进一步规范债务管理，努力化 解存量，严格控制增量，政府债务风险总体可控。多渠道 筹措资金，企业退休人员养老金增长 6.5%，并确保按时足 额发放。认真做好金融风险防控工作，严厉打击违法违规 金融活动，金融服务实体经济能力进一步增强。同时，注 重安全风险防控，朝阳社会保持稳定。 这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义 思想在朝阳的生动实践，是全市上下真抓实干促发展的缩 影，为我们拥抱新时代、践行新思想、开启新征程奠定了 坚实基础。我们要高度肯定全市广大干部群众的辛勤工作 感谢大家付出的艰辛努力。 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，在前进的道 路上还有不少困难和问题。一是产业发展仍不协调、结构 仍不合理。工业冶金铁选一业独大、产品链条短的问题没 有得到根本解决。农业大而不强，“原”字号、“初”字 号产品多。服务业发展缓慢，现代服务业和旅游业尤为落 后。全市经济发展抗风险能力不强。二是增长动能不足。 对外开放程度不高，引进大项目和好项目少，新的经济增 长点不多，经济持续稳定向好的基础还不够牢。三是体制 机制不优。国资国企改革深度不够，民营经济发展不充分 营商环境距离企业和群众期望还有一定差距。四是风险防 控任务艰巨。政府债务进入偿债高峰期，养老金发放压力 越来越大，财政收支、社会稳定等风险不容低估。五是民 生保障面临较大压力，生态环境依然脆弱，精准扶贫存在 薄弱环节，一些群众关心的热点难点问题没有得到有效解 决。六是工作作风需要进一步转变。有的干部作风不实， 责任意识和执行力不强，不敢担当、不愿作为、不善作为 等问题仍很突出。对这些问题，我们一定高度重视，采取 切实有效的措施认真加以解决。 二、2018年经济工作总体要求 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决 胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关 键一年，做好明年的经济工作意义十分重大。我们要以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的十九大精神和中央经济工作会议精神，深刻认识我国 经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征， 紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，认真 落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，以供 给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险各项工作，加快推进突破辽西北和县 域经济发展三年攻坚计划，在打好防范化解重大风险、精 准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社 会持续健康发展。 做好明年经济工作，必须准确把握高质量发展的基本 要求，用新的思维和观念认识发展中的重大问题，统一思 想，凝聚共识。 第一，推动高质量发展，要坚持总量扩张和质量提升 并重。朝阳属于欠发达地区，经济总量小，发展不平衡不 充分是最基本的市情。我们贯彻落实高质量发展这个根本 要求，第一位的任务就是加快发展，以量变积累促成质变 近期市委、市政府反复研究，提出了明年经济发展预期目 标：地区生产总值增长 7%，公共财政预算收入增长 6%， 固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长 7%，城 乡常住居民人均可支配收入分别增长 7%和 8%。设定这样 的目标，一方面，考虑了全省的发展形势。今年全省主要 经济指标都实现了正增长，明年势必继续保持较好的发展 速度，各市将形成你追我赶、竞相发展的态势。在这种情 况下，朝阳必须在坚持实事求是的基础上，确保主要指标 增速高于全省平均水平、重点工作进入辽西北地区前列。 只有这样，才能在竞争中不掉队，才能缩小与先进地区的 差距。另一方面，设定这样的目标充分考虑了全面建成小 康社会进程和省委、省政府各项三年攻坚计划对年度经济 增长的要求。同时，设定这样的目标还考虑了目前宏观经 济形势持续向好，我市产业结构不断优化，软硬环境逐步 改善，具备了较好发展的基础条件。当然，这只是底线目 标，在实际工作中要有更高的追求，对标先进，自我加压 跳起来摘桃子，力争有所超出。 做好明年经济工作，要正确处理总量扩充和质量提升 的关系，坚定不移走高质量发展之路，在质的提升中实现 量的有效扩张。坚持稳中求进总基调，在加快发展的同时 推动发展动力、民生改善实现新跨越。以供给侧结构性改 革为主线，大力调整产业结构，不断培育新的增长点。贯 彻绿色发展理念，实行最严格的环境保护和项目准入制度 坚决杜绝高耗能、高污染项目，淘汰落后产能，努力实现 科学发展和可持续发展。 第二，实现高质量发展，要妥善处理稳增长和防风险 的关系。中央将防范化解重大风险置于三大攻坚战之首， 体现了强烈的忧患意识和底线思维。面对稳增长和防风险 双重任务，我们要坚持两手抓、两促进。一方面，要把稳 增长作为明年经济工作的首要任务，以“五个一工程”为 载体，以项目建设为抓手，支持重点产业和企业加快发展 进一步扩大有效投资，在保证质量的基础上千方百计促进 经济稳定增长。另一方面，要把风险防控放在与稳增长同 等重要的位置，将其作为一场输不起的战役来打。要找准 风险点，进一步完善预案，加强监控管理。全力以赴做好 养老金支付、政府债务化解、金融风险防控、社会稳定风 险排查化解等工作，坚决守住不发生系统性和区域性风险 底线，为经济社会发展创造良好环境。 第三，实现高质量发展，既要借助“外力”，更要催 生“内力”。一方面，要借助外力促发展。当前朝阳面临 中央实施新一轮东北振兴、省委省政府实施新一轮突破辽 西北、县域经济发展等一系列重大战略机遇。我们要吃准 吃透这些政策机遇，切实把握好实质和内涵，认真做好转 化的文章，使政策机遇最大限度为我所用，助力朝阳振兴 发展。另一方面，要充分发挥主观能动性。唯物辩证法告 诉我们，事物的发展变化，内因起决定作用。朝阳振兴需 要借助外力，但绝不能一味依赖外力，发展归根结底还得 靠自己。要在向外借力的同时，向下狠抓落实，向内深挖 潜力，不断增强发展爆发力。通过深化重点领域改革，大 力实施科技创新，不断释放经济发展内在活力。不断完善 基础设施，持续推进营商环境建设，改善发展环境。深入 推进干部思想解放和工作作风转变，进一步凝聚干事创业 的热情，不断强化推动发展的能力。 第四，实现高质量发展，既要立足当前，又要谋划长 远。一方面，要抓好当前。明年是贯彻落实党的十九大精 神的第一年，也是实施突破辽西北和县域经济发展三年攻 坚计划的第一年。要统筹研究制定好各项目标任务，全力 推动经济发展，确保开好局、起好步。另一方面，要谋划 长远。紧盯 2020年全面建成小康社会奋斗目标，谋划好未 来三年乃至今后一个时期的工作，将长板做强做优，将短 板补齐补全，真正做到扬长避短，促进经济社会持续健康 发展。 做好明年经济工作，信心至关重要。除了面临一系列 重大机遇外，我们还具备许多有利条件。一是随着改革的 不断推进和京沈高铁即将通车，朝阳的区位条件和发展基 础正在发生革命性变化，后发优势更为显著。二是朝阳发 展已形成了明晰思路，特别是“五个一工程”实施以来， 一些新的经济增长点和发展动力正加快形成。三是朝阳政 治生态得到了进一步修复，干部的干劲和激情在提振，干 事创业的动能在集聚。只要我们坚定信心，苦干实