关于全区普惠托幼工作进展情况的调研报告 习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强 调，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育 负担。当前普惠托育供给严重不足是影响生育意愿、推动民生 保障走在前的突出短板。我区针对“带娃难”的迫切需求，探 索公办托育服务体系建设，为青年人才干事创业消除后顾之 忧。可借鉴先进地区经验，加快创新普惠托育服务体系，增加 普惠托育服务供给，强化政策支持保障，为奋力推进民生保障 走在前提供有力支撑。 一、普惠托育服务体系建设的迫切需求 中国已正式进入人口负增长时代，完善生育支持政策体系、 提高生育意愿是积极应对人口负增长和老龄化趋势的关键路 径。而能否享有普惠便捷的托育服务，是影响女性生育意愿的 重要因素。 （一）人口负增长时代对提高生育意愿提出新要求。根 据“七普”数据显示，我国总和生育率低至1.3，是全球生育率 最低的国家和地区之一，远低于世代更替水平（2.1以上）及世 界平均水平（2.5）。育娲人口发布的《中国生育成本报 告2022版》显示，中国大城市的养育成本是世界上最高的，中 国养育孩子到18岁的成本大约是50万元人民币，一线城市大约 是100万元人民币。“经济负担重”是育龄妇女不打算再生育的 关键原因。 （二）青年友好型城市建设呼唤补上托育服务短板。孩 子0—3岁是对女性职业生涯影响最大的时期，提供完善托育服 务成为建设青年友好型城市、打造高质量营商环境的“金字招 牌”。据国家卫健委统计，0—3岁婴幼儿在我国的入托率仅 为5.5%左右，与发达国家平均35%以上的水平相去甚远，尤其是 年轻人就业密集的城市区域，供求矛盾更加突出。我区针对园 区青年的调查结果显示，90%的受访者表示“孩子没人带”是当 前的现实问题，希望园区提供托育服务。 （三）国家政策引导鼓励加强婴幼儿照护服务发展。2019年 起，我国先后印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指 导意见》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》等，提出 了发展托育服务的基本原则、重点任务、支持政策和保障措 施。“十四五”国民经济与社会发展规划提出，到2025年我国 每千人口托位数将提高到4.5个。2023年，国家卫生健康委、国 家发展改革委遴选出33个城市作为第一批全国婴幼儿照护服务 示范城市，探索幼有所育的新路径，我省3个地市成功入选。 （四）多地托育服务模式创新为江苏发展提供经验借鉴。深 圳深业托育公司是深业集团的子公司，2021年已在深圳运营 了10家托育园，待运营11家托育园，运营园区占深圳备案园 的10%，运营满一年的园区平均入园率达到90%，目前已成为深 圳市最大的连锁托育品牌，也是全国最大的国有托育企业。上 海耀华婴幼儿探索中心是香港国际教育团体耀中耀华集团内地 首家针对0—3岁婴幼儿的学习社区，为婴幼儿提供符合其发展 需要的早期教育支持，为照顾者展示有效回应婴幼儿需要的互 动策略。 二、我区探索“公办托育”服务体系建设的特色做法 针对园区青年人才“带娃难”的迫切需求，2022年我区探索 成立全市首家面向产业园区的公建公办托育园——研发总部园 托育园，帮助年轻人解决“带娃”后顾之忧，以吸引更多人才 来我区干事创业，“建功立邺、带娃莫愁”入选全市优化营商 环境创新应用场景。 （一）着力解决“需求有没有”，促进托育供需平衡。需求 决定供给。我区通过专项问卷调查、重点企业走访等方式，全 面摸排青年员工托育需求，综合研判开设公办托育机构的必要 性和紧迫性。鼓励引导园区把提供普惠托育服务作为优化营商 环境的关键途径，以服务的“软要素”提升引才的“硬实 力”。把托育园设置在产业园区办公楼宇的低楼层，日常托管 从上午8∶30至下午6∶00，让企业员工在园区上下班的同时完 成孩子接送，努力实现“楼上上班、楼下带娃”的温馨氛 围，让托育更“省心”。 （二）着力解决“条件够不够”，满足托育规范要求。调查 结果显示，对托育机构的关注点，安全是第一位的。托育机构 登记注册、备案监管涉及卫健、发改、教育等20多个部门，手 续相对繁琐。我区建立由高新区牵头、相关部门参加的协调机 制，集中梳理开办托育机构的行业标准和规范要求，确保按标 准建设，按规范管理，按要求运行。将托育园的规范和安全保 障置于至关重要的位置，明确国家标准落实相关要求和措 施，严守安全底线，努力打造类家庭育婴环境，保障婴幼儿身 心健康成长，让托育更“安心”。 （三）着力解决“场地足不足”，提升园舍建设水平。托育 机构场地是关键，尤其是主城区土地空间紧缺，利用存量资源 改建托育园面临土地性质不符、空间载体不足等问题。我区坚 持以“儿童视角”创设环境，选择产业园区办公楼宇一楼作为 机构所在地，突出新增暖气及新风系统，打造室内“家庭 式”生活空间；充分利用楼宇外公共空间，“园林式”的户外 活动场所，让婴幼儿在与自然的互动中积极探索和发现，培养 好奇心和求知欲，同时满足婴幼儿心理及生理的照护需求，让 托育更“舒心”。 （四）着力解决“价格贵不贵”，制定合理收费标准。收费 标准是青年人选择托育机构的关键考虑因素，市场上大多数民 营托育机构收费往往超出其承受能力，而如果完全是由政府公 益运行，从财政角度看难以长期维系。普惠托育应被视为“准 公共产品”，既要注重普惠公益性，减轻人才托育负担；又要 坚持市场化运作，确保长期可持续发展。我区坚持“幼儿发展 为主、经济收益为辅”理念，按照“家长出一点、企业补一 点、政府贴一点”的模式，确定收费标准为2980元月，远低于 市场上民办机构5000—6000元月的收费标准，为年轻家庭减轻 压力，让托育更“暖心”